城市精細化管理的路徑探索
——以重慶市涪陵區為例

張李娟

（中共重慶市委黨校涪陵分校，重慶 408000）

城市精細化管理的路徑探索
——以重慶市涪陵區為例

張李娟

（中共重慶市委黨校涪陵分校，重慶 408000）

涪陵的城市發展定位和現有的承載壓力，需要引入精心化的管理模式。按照馬斯洛的需求層次理論，對城市精細化涉及的領域進行分類，并引入智慧城市管理服務系統，調動社會組織、社會資本參與城市的精心化管理，創新人們的生活與工作方式，建立人人參與的城市精細化管理模式。

涪陵；精細化；路徑

一、城市精細化管理的目標

堅持經濟、社會協調發展，凸顯“以人為本”的城市發展理念，是城市精細化管理的宗旨。只有堅持這一宗旨，并始終貫穿于城市建設和管理的各項工作之中，才能在實施城市精細化管理過程中，不斷有效地調整，消除因經濟結構、產業結構、社會結構不斷變化而產生的各種矛盾和不和諧，確保城區經濟社會持續協調發展，為改善城區居民生產和生活提供良好的條件。

二、現代化城市需要精細化管理

（一）城市精細化管理的誘因

我國經濟的快速增長、市場的快速發育、城市規模的迅速擴大、流動人口的大幅度轉移、治安形勢的復雜化，使得城市管理的難度大大提高。傳統城市粗放化管理方式無法應對當代越來越多的城市問題的挑戰，有必要推廣精細化管理思想，實施精細化管理，將管理水平提高到新的階段。

（二）涪陵城市發展精細化管理的必要性

1.涪陵的城市發展定位

首先，在重慶五大功能區戰略中，涪陵位于城市發展新區，是全市未來工業化、城鎮化的主戰場，集聚新增產業和人口的重要區域，全市重要的制造業基地，“四化”同步發展示范區和川渝、渝黔區域合作共贏先行區，同時也是解決好“大城市病”的關鍵區域。

其次，涪陵區委、區政府根據“實施主體功能區發展戰略，引導各區縣有序競爭，特色發展”要求，決定將涪陵加快建成重慶綜合產業集聚區、城市發展新區引領區、區域性公共服務輻射區和城鄉統籌發展的現代化大城市，努力實現“幸福涪陵”建設。

綜上，涪陵要實現這樣城市發展定位，只有通過對城市的精細化管理，才能對上述定位、發展提供支持、支撐。

2.涪陵精細化管理的動力源

一是服務型政府的建立要求城市管理更為優質。“幸福涪陵”就是讓涪陵民眾的物質生活水平不斷提高；民眾正當權益和合理訴求得到不斷滿足；文化生活得到不斷改善；社會權利不斷增強；生態環境不斷得到改善；這些要求的滿足，是涪陵精細化管理的內在動力。

二是人口、資源與環境壓力迫使城市管理者必須選擇精細化。

（1）江南老城承載壓力大。江南老城約17平方公里，承載了約40萬人。江南城區地形是一面坡結構，最大高差達200多米，而城市道路東西橫向公路相對寬闊，南北縱向道路相對狹窄，城市基礎設施建設存在“先天不足”。再加上空間有限，人流、商流、物流高度集聚，造成交通擁擠等城市病日益突出。

（2）新城區集聚能力尚未充分發揮。為緩解江南老城的承載壓力，“西進”拓展城市發展空間，設立涪陵新城區，作為涪陵對外開放的前沿陣地、最具活力的經濟增長極，城市發展的主戰場，引導老城區中心區人口與產業向新區健康轉移。但目前，新區戶籍人口7.95萬人，加上長江師范學院、第三衛校、職教中心、涪陵高中等師生，常住人口約10萬人，與2020年聚集45萬人口目標尚差35萬人。

（3）城市地下管網等隱蔽設施承載壓力大。今年入汛以來，涪陵并未發生50年、100年一遇的強降水，但是每一次強降雨后，三環路、四環路、濱江路、蔡家坡等多處出現“看海”現象；工地施工，挖破地下管道的現象時有發生，“你挖了我填，你填好我再挖”的現象仍舊存在，地下管網建設欠賬較多。

（4）生態環境承載壓力大。在涪陵工業強區戰略的推動下，社會經濟高速發展的同時，也帶來了一系列的環境問題。一是涪陵的能源結構還是以原煤為主，如龍橋電廠、太極集團、建峰化工等高耗煤企業，這些企業能源供應以燃煤為主，且用煤點集中，易造成局部區域大氣污染；二是涪陵地處長江、烏江兩江匯合處的河谷地帶，四周山脈海拔高出城區200米以上，靜風頻率高，不易污染物稀釋擴散；三是近年來，機動車數量急劇增加，造成大氣嚴重污染。

（5）城市建設和管理不能滿足市民多元化的需求。現代社會已從單一均質社會轉向多元異質社會，導致市民的需求出現多元趨勢，從而引發矛盾。2014年，全區各級各部門共受理來信來訪2581件（批）次、6776人次，集中在城市建設、土地征用、勞動保障等領域的占到40%左右，隨著城市發展新區建設，類似涉法涉訴信訪矛盾將會有增無減。

三、涪陵精細化管理的路徑

（一）涪陵精細化管理的領域分類

城市的精細化管理是一個系統工程，涉及城市管理的方方面面，可依據馬斯洛的需求層次理論，進行分類。第一層是城市的生命線系統，是維系城市基本生存和正常運轉功能的基礎設施和基礎工程，包括城市供水、供電、供氣、供熱、交通和公共安全。第二層是城市名片和城市競爭力系統。城市名片包括城市環境和應急管理；城市競爭力包括教育科技、醫療衛生、社會保障和文化體育。第三層城市生態保障系統，主要指自然物質環境和社會人文環境。

當前，涪陵正處于第一層即城市的生命線系統向第二層即城市名片系統的發展階段，精細化管理涉及的領域包括市政市容、公共安全、城市交通、城市環境和應急管理等五個方面。在現有的條件下，逐一對這五個方面進行精細化管理，筑牢城市發展的基石，才能在城市競爭力階段和城市魅力階段具有后發優勢。

（二）建設以信息化為支撐的智慧城市管理服務系統

涪陵建設“智慧城市”，是實現城市精細化管理，增強城市承載能力的必然選擇。涪陵要依托物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，從“城市生命線——城市名片——城市競爭——城市魅力”的發展需求，計劃“智慧城市項目”。城市生命線階段，可計劃立項智慧交通、智慧安全、智慧城管；城市名片階段，可計劃立項智慧社區、智慧醫療；城市魅力階段可立項智慧旅游、智慧環保，有序推進“智慧涪陵”城市建設。

（三）調動社會組織參與城市精細化管理

在城市精細化管理中，政府要發現新的社會價值，鼓勵一些社會組織（NGO）參與社會管理。以民生領域，照顧孤寡老人為例：一方面專業的社會組織更專業、有更多的時間、更多的耐心、更多的愛去照顧好這些老人；另一方面，可以解決一部分人的就業問題，聘用一些大學生來參與義工組織，給他們發一點工資，經濟問題解決了，又能做一些公益活動，社會價值得到了認可。對于政府來說：一方面，從政策和資金上給予社會組織一些支持和補貼；另一方面，政府在這其中充當規范者、協調者、仲裁者的角色，做得不好的地方進行規范、調整，出現矛盾了進行協調、仲裁。用社會的力量彌補政府力量的不足，社會組織能把很多精細化做好，政府反而更輕松。

（四）動員社會資本參與城市精細化管理

采用PPP的融資模式，動員社會資本參與城市精細化管理。到2020年涪陵將建成80萬人口，80平方公里的現代化大城市，城鎮化率70%以上，人口大量聚集，需要政府提供更多的基礎設施，更精細化的管理，更多樣性、差異化的服務，同時，政府又不能通過大量負債來滿足城市現代化的需求，采用PPP的融資模式，讓社會資本參與到城市的建設、管理中來，一方面提高了政府公共服務的效率和質量，節約了資金；另一方面擴充了市場的空間，讓市場更好地發揮作用。

（五）創新生活方式和工作方式

1.多點發展模式。以破解交通擁堵為例：減少人的移動是破解城市交通問題的主要思路，而不是滿足人的移動來修建基礎設施。對于涪陵而言，如果把大部分的現代化的公共服務資源都集中在江南老城，人會越聚越多，交通擁堵等城市病會越來越嚴重。政府采取多點發展的模式，比如在涪陵新城，藺市、白濤、清溪等衛星城鎮，逐步建設完備基礎設施、公共服務資源，有醫院、學校、就業崗位，周邊又有公園、超市、商場、電影院等，人在這個區域內，大部分的生活需要都能滿足，就沒有必要離開這個區域很遠，來回折騰，節約了社會資源。

2.鼓勵綠色出行，構建城市慢行系統。現在人們的物質生活條件越來越好，就越來越在乎健康，如果能夠把上下班與鍛煉身體結合起來，鼓勵大家走路、跑步上下班；工作中，允許人們穿休閑服、運動服。對于涪陵而言，可以找涪陵的名人，來代言這種生活方式，鼓勵把走路或者跑步上下班當成一種生活時尚，讓這個城市里面更多的人參與進來，那么交通、環境等精細化管理中的一些問題就能夠得到緩解。

3.發展街邊文化，留著城市記憶。涪陵一面坡的地形使街與街之間出現了很多小巷，比如三環路與四環路之間、南門山與濱江路之間，市民出行走小巷比繞坡轉的車還快。政府可以根據涪陵地形的特點，打造旅游特色街區。一方面，走路上下班的市民需要經過這些小巷，小巷走的人多了，就會聚集人氣，有了人氣就會增加消費，這為傳統服務業的發展提供了生長的空間。比如，伴隨著兒時記憶的小吃、街邊文化等，都能喚起人們對這座城市的回憶；另一方面，街區的逐步形成，能為一部分人解決就業。一條街，一個小面館、一個燒餅店，一家人的生計就能解決。

（六）建立人人參與的精細化管理模式

涪陵城市的精細化管理需要每一個涪陵人的參與，借助互聯網平臺，搭建人人參與的城市管理模式。當前，涪陵的國際互聯網用戶有1.9萬戶，移動電話用戶9.8萬戶，搭建好的網絡平臺有“涪風論壇”“涪陵官方微博”“涪陵微信公眾號”“涪陵移動APP”等網絡平臺，通過這些平臺可以讓網民對城市精細化管理建言獻策，對好的建議提供者，或者進行獎勵、表彰，或者選他做人大代表、政協委員等，通過各種方式讓涪陵每一個人都參與到城市精細化管理中，讓城市精細化管理更接地氣，讓涪陵人對涪陵的城市管理有參與感。我們說，一個人的精細不是精細，千萬個人的精細才是這個城市的精細。

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［2］蘇劍，杜麗群，王沛，劉欲然.香港城市交通管理模式及其對內地城市的啟示［J］.重慶理工大學學報（社會科學），2010（8）.

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1673-0046（2015）11-0026-02