全面深化改革背景下欠發達地區產業發展問題研究
——以宿遷市為例

皇甫娉婷，李明建

（宿遷學院，江蘇 宿遷 223800）

全面深化改革背景下欠發達地區產業發展問題研究
——以宿遷市為例

皇甫娉婷，李明建

（宿遷學院，江蘇 宿遷 223800）

宿遷地處江蘇省北部，屬江蘇經濟欠發達地區，在產業發展中存在第一產業發展水平不高、第二產業發展相對滯后、第三產業發展層次較低等問題。在推動產業科學發展的過程中，宿遷應該結合經濟社會發展實際，采取有力措施，提升現代農業技術水平、運用現代電子商務等手段促進農業發展；推動高新技術的快速發展，打造主導產業、加快產業集群化的發展，推動第二產業發展；加快服務業的發展，利用自身地域、文化優勢發展旅游業，振興第三產業。

產業發展；欠發達地區；宿遷；對策

一、宿遷市產業發展現狀

產業結構的合理性對于地區經濟的發展非常重要。1996年地級宿遷市正式成立，19年來，宿遷的產業發展歷程是一個從產業結構不盡合理到漸趨合理的過程。2015年2月公布的《宿遷市2014年國民經濟和社會發展統計公報》顯示：2014年，宿遷市全市生產總值為1930.68億元，年增幅為10.8%。三次產業的產值分別為251.65億元、933.56億元和745.48億元，增幅分別為3.5%、12.%、11.0%。三次產業比為13.0:48.4:38.6，其中三次產業的增幅分別為-0.4%、0.3%、0.1%。2014年，宿遷共有14項經濟指標增速在江蘇省轄市中排前三位，其中地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額和出口總額、金融機構人民幣存款余額和貸款余額、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入等10項指標增速位居江蘇第一。這些數據都表明宿遷市的產業結構正逐步向“二、三、一”型轉變，產業結構漸趨合理，產業結構體系也更加完整。

二、宿遷市產業發展存在的問題

宿遷市的產業發展勢頭良好，并存在較好的潛力，但還存在以下問題：

首先，第一產業發展水平不高。農業是宿遷的重要基礎產業，占全市年產總值的40%左右，宿遷市是蘇北典型的農業大市，但傳統農業仍占較大比重。2015年1-5月份，宿遷市新增設施農業面積為8.5萬畝，設施農業總面積累計達100.3萬畝，占耕地總面積的15.6%。由此可見，在發展農業的過程中，宿遷市雖然也采取了結構調整、科技興農等措施，但是由于以產糧為主的傳統農業所占的比重較大，同時農業的基礎設備也不夠完善，造成了宿遷市的農業生產水平不高，這些都在很大程度上限制了第一產業的發展。

其次，第二產業發展相對滯后。2014年，宿遷共有2035家規模以上工業企業，其中新興產業工業企業僅有126家，占比6.2%。完成的銷售收入為85.88億元，僅占全省新興產業銷售收入的0.56%，僅為新興產業規模最大的蘇州市的1.7%、徐州市的22.4%、連云港市的28.3%。由此來看，宿遷新興產業在國民經濟中所占份額明顯偏低，對結構優化、產業升級的帶動作用不強。

最后，第三產業發展層次較低。2015年1月份到5月份，宿遷市第三產業的地方稅收為58.83億元，增長28.87%，其中房地產業稅收達到了34.07億元，占第三產業納稅總額的58%左右。由此可見，宿遷市的第三產業構成存在著不合理因素，第三產業的發展主要以房地產業以及批發零售業為主，而服務業、金融業等發展較為緩慢。

此外，在蘇北五個地級市中，宿遷位于蘇北腹地，江蘇省的幾條戰略發展帶暫未與宿遷形成緊密的關系，包括徐州和連云港的隴海產業帶在宿遷北面，包括連云港和鹽城的沿海產業帶等在宿遷東面，覆蓋揚州和泰州的沿江產業帶在宿遷南部，宿遷處于三條產業帶圍合而成的洼地中，未能獲得較好的發展機會。此外，因為宿遷市成立的時間較短，城市規模不大，在社會上還缺乏一定的知名度，這也對城市資源特別是環境和生態資源價值的發揮產生了不利影響。

三、全面深化改革背景下宿遷市產業結構優化升級的路徑選擇

（一）加快農業的發展

2015年7月23日，宿遷市委召開工作會議，宿遷市委副書記、市長王天琦在下半年的工作部署中，提出了六項具體工作要求。根據會議要求，宿遷市下半年的農業工作為緊扣“1+4”農業產業布局的主題，根據“宜耕則耕、宜蔬則蔬、宜漁則漁”原則，大力發展現代農業。筆者認為可從以下幾點進行：

第一，推動采用現代科學技術提升農業現代化水平，加強農業基礎設施建設，加強農田機械化建設。加大力度實施“農民培訓”、“科技入戶”和“致富”等工程，通過培訓，將科技運用于農業，實現農業的科技化，開創農業發展新征程。

第二，加快農業產業結構的調整和優化，用現代經營手段來促進農業增長。增加農產品的科技含量，穩定家庭的經營關系，提高土地的流轉水平，提升對農業的扶持。

第三，推廣農村電商合作點建設經驗，促進電子商務與農業優勢特色產業實現有機嫁接，提升“一村一品一店”覆蓋率。要充分利用國內知名的幾大電商平臺，推動農民進行網絡購物，推動宿遷的特色農產品上線銷售，從而實現“買全國、賣全國”；完善縣、鄉、村農產品電子商務發展三級網絡體系，建立鄉鎮農產品電商綜合服務站及村級農產品電商服務中心，切實幫助解決農村電商發展過程中存在的各種困難和問題；加大人才引進力度，特別是電子商務領軍人才、電商高級職業經理團隊，為農產品電子商務發展提供強有力的人才保障和智力支持。

第四，加快家庭農場的開發。2014年，全市新增家庭農場664個，總量達到了4695家，居全省首位。在全省率先建成了4個家庭農場集群，累計經營耕地面積80.1萬畝、水面7.4萬畝，分別占家庭承包經營耕地面積14%和養殖水面的7%。宿遷市應進一步加大對家庭農場從業人員的培訓力度，提高家庭農場的從業人員的各項技能。同時應提升對家庭農場的服務力度，從技術上、從管理上加大扶持力度。

（二）構建新型工業體系

宿遷市工業發展過程中資源浪費、環境惡化、重復建設等問題較為明顯，這些問題對于宿遷工業發展有著較大的消極影響。因此，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，盡力延長產業鏈、提高加工度和附加值，促進工業結構升級是宿遷市工業發展的唯一正確方向。具體而言，應該從以下四個方面努力；

第一，推動企業技術改造。充分發揮中小企業對城市經濟發展的貢獻。但是長期以來，宿遷生產技術水平較低，勞動力素質不高，企業創新能力不夠。一些企業內部也存在著許多制度管理的漏洞，企業向心力和凝聚力不足，這些外在的原因都在抑制著企業的發展升級。因此在推動企業發展的過程中，還要將技術改造作為最重要的部分。在具體的細節上面還要注意產品質量的水準和檔次的提高。要參考市場的具體情況，有目的、有層次地進行深化改革，注意增強產品的創新能力，確保形成足夠的市場競爭力。

第二，促進主導產業進一步提升。發揮主導產業的帶領和提升作用，在區域經濟發展中，使得核心產業帶動剩余產業進行優化和升級。各地區確定產業發展的方向，應明確大類、中類，并且細化到小類甚至具體產品，需要重點選擇，實現聚焦發展。宿遷應該圍繞產業細分方向，積極引導培育一批帶動能力強的“領頭雁”企業，與產業鏈的企業齊頭并進，形成產業發展的“雁陣效應”。依照目前的經濟發展趨勢來看，宿遷市更應該在原有的基礎上，將比較具有市場前景的行業，比如木材加工行業和玻璃制造行業等作為主要的產業支柱。在主導產業的發展過程里，政府還要在資金和技術等方面給予相應的支持，讓主導行業不斷提升創新能力，也要注意主導行業產品的后續開發，進一步創造更有利的市場優勢。

第三，加快高新技術產業的升級。推動第二產業往高新技術產業發展。“高新技術產業可以很好地應對并解決環境污染問題和人口膨脹問題，緩解資源短缺的現狀，進一步推動形成產業結構的優化鏈條，保證經濟的可持續發展”。對此政府要給予大力扶持，對各方面的生產要素進行推動，讓產業發展穩扎穩打，也對其他的產業起到帶動和推進的作用。高新技術產業還能緩解目前市場勞動力過剩矛盾，為求職者提供新的崗位，也可對目前的生產浪費情況給出新的解決方案。

第四，加快產業集群發展。產業集群化對于地區經濟的持續增長、經濟結構的進一步優化、企業的創新等都有著非常重要的意義。產業集群化可以利用整合優勢來提升企業的整體競爭力，同時可以推動品牌企業的創立，有利于品牌效應的形成。目前，宿遷市的產業集群化程度還非常低，也沒有形成大規模的產業集群，和發達地區的產業集群化程度相比還有很大的差距，這些因素在很大程度上限制了宿遷市的工業經濟發展。因此，宿遷市政府下一步的工作重點可以考慮在加快產業集群化建設上繼續努力，打造特色產業集群。此外，宿遷市應通過政策引導及環境營造，引導同類型行業向工業園區聚集，努力把園區建設成為建材、輕工、農用等產業的聚集區，提高競爭優勢，推動產業轉型升級。

（三）振興第三產業

第三產業的發展水平標志著地區經濟現代化的水平。2014年，宿遷市第三產業產值比例僅有38.6%，遠遠低于市場經濟發達國家的平均水平。因此，宿遷市必須努力提高第三產業的比重，加速產業結構由“二、三、一”向“三、二、一”的轉變，以帶動宿遷市經濟的長足發展。宿遷市第三產業的發展可以從改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業等方面著手，具體如下：

第一，改造提升傳統服務業。雖然傳統服務行業已經有了很長時間的發展歷史，也具備基本的規模。但是傳統服務行業在目前社會發展中還有存在的需要，要推進改造，必須要從提高從業人員素質，提升產業技術含量等方面出發。除此之外，還要不斷地吸收國外先進管理組織的經驗，使用現代化的手段對傳統服務業進行改造，實現全面的提高。在吸取國外經驗的同時，也要結合當地的具體情況，因地制宜地來完成更切合實際的經濟增長方案。只有這樣才能讓第三產業更加健全、有更為健康的產業發展前景。

第二，促進現代服務業的發展，推動第三產業結構優化升級，提高服務業的質量。在對傳統的服務業進行升級和改造的時候，也要對現代的服務行業的發展給予大力支持，使得服務業增加效率，提升服務的質量和水準。政府應推動企業的服務升級以及更新換代，使城市化與服務業協調發展。努力使得新型的服務業成為城市經濟增長的另外一大支柱性產業。

第三，推進旅游業的發展。2015年7月23日，宿遷市委工作會議指出：要全面落實旅游業的《三年行動計劃》，平穩推進“四大提升行動”，引導旅游業邁上一個新臺階。宿遷市應該將旅游行業作為重點行業來進行發展，努力完成旅游行業零星發展向全面發展的轉變。宿遷還應合理利用各類現有的資源，對蘊含文化底蘊與名人效益的資源進行深度開發，做強項王故里景區。在推進旅游業發展中，宿遷應該完善與旅游相關的服務設施，努力創建自己的旅游文化品牌，加快提升旅游服務質量，做好相關的旅游宣傳工作，推動旅游業的整體發展水平。更為重要的是，宿遷要盡快打造城市旅游的文化、生態主題，帶動城市的整體經濟發展水平。

［1］李政國.欠發達地區產業結構調整的思路［J］.經濟師，2008（1）:49-50.

［2］萬志博.欠發達地區產業結構高度化的實證分析與思考［J］.東岳論叢，2009，30（6）:121-125.

［3］張建華，曾鳴華，謝和平.欠發達地區產業結構調整應理順的幾個關系［J］.江西行政學院學報，2008，10（1）:62-64.

F29

A

1673-0046（2015）11-0022-03

2015年江蘇省大學生創新創業訓練計劃項目“全面深化改革背景下欠發達地區產業發展問題研究——以宿遷市為例”（201514160014Y）研究成果；2014年宿遷學院科研基金立項項目“宿遷市產業轉型升級及其路徑研究”（2014KY03）研究成果