福建沙縣農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)成效、問題與對策

黃細文，馬文娟

（福建省三明市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，福建 三明 365000）

農(nóng)技推廣服務(wù)體系是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，在保障國家糧食和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮著重要作用。進一步加強和改進農(nóng)技推廣體系，推進農(nóng)技推廣體系改革發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)技推廣體系，是時代賦予每一個農(nóng)業(yè)人的歷史使命［1］。2012年福建沙縣被列為基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目縣，在該項目實施的兩年多時間里，沙縣根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實施指導意見》要求和福建省財政廳、福建省農(nóng)業(yè)廳《福建省2012年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)實施方案》，全力推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作。

1 做法及成效

1.1 制定措施，健全服務(wù)機構(gòu)

縣政府制定并出臺《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)實施方案的通知》等文件，縣編委出臺《關(guān)于核定沙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站編制的通知》。縣農(nóng)業(yè)主管部門成立項目縣級專家組，明確技術(shù)指導員、科技示范戶、基地負責人、培訓結(jié)構(gòu)目標責任，確保工作落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，實行縣農(nóng)業(yè)局管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為輔的雙重管理模式。全縣核定農(nóng)技推廣機構(gòu)總編制160名，其中縣級31名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)94名，其他一線農(nóng)技人員35名。

1.2 成立專家組，加強技術(shù)服務(wù)

抽調(diào)植保、農(nóng)技、種子、經(jīng)作、畜牧獸醫(yī)技術(shù)骨干成立了專家組，專家組由12人組成。其中教授級高級農(nóng)藝師1名、高級農(nóng)藝師10名、高級畜牧師1名。專家組負責制定了各個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要點，并將其發(fā)放到技術(shù)指導員的手中。同時，實行聘用制管理，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，在全縣范圍內(nèi)選聘了業(yè)務(wù)水平高、實踐經(jīng)驗豐富、工作責任心強的技術(shù)指導員共100名，負責全縣農(nóng)技指導包村聯(lián)戶工作。每名技術(shù)指導員聯(lián)系指導3戶科技示范戶，每戶示范戶輻射帶動10～20戶農(nóng)戶，全縣共輻射帶動7000多戶農(nóng)戶推廣應(yīng)用新品種、新標準、新機具，入戶率和到位率達到98%以上，形成了“專家+技術(shù)指導員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術(shù)推廣鏈條。

1.3 與科研單位對接，建立示范基地

與福建省農(nóng)科院開展合作，建立了多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機制。一是在夏茂鎮(zhèn)開展了水稻新品種、新模式、新技術(shù)、新機械的試驗示范，為更新水稻種植技術(shù)探索了新路；二是在夏茂鎮(zhèn)俞邦村建立新農(nóng)藥示范片667hm2；三是在大洛鎮(zhèn)官南村建立柑桔黃龍病綜合防控示范片8hm2，促進柑桔產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。全縣圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，確定了水稻、水果、蔬菜、茶葉、生豬等5個主導產(chǎn)業(yè)，通過試驗、示范、比較篩選出16個主導品種、16項主推技術(shù)，并根據(jù)篩選、推廣主導品種和主推技術(shù)，在富口、高橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立水稻全程機械化種植高產(chǎn)（育秧中心）示范基地、蔬菜集約化育苗示范基地、生豬標準化養(yǎng)殖示范基地。

1.4 開展各類培訓，提高農(nóng)技人員知識水平

根據(jù)農(nóng)技人員專業(yè)結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，沙縣利用現(xiàn)代科技手段，多途徑、多形式提高農(nóng)民的種養(yǎng)技能，對農(nóng)技人員和示范戶的培訓做到合理規(guī)劃、周密安排。通過培訓學習，農(nóng)技人員和農(nóng)民知識得到更新，觀念有所轉(zhuǎn)變，農(nóng)技推廣隊伍為服務(wù)農(nóng)業(yè)能力得到增強。全縣建立了6所農(nóng)民田間學校、115個農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋；組織召開縣、鎮(zhèn)、村各類培訓會200余次；陽光工程培訓新型農(nóng)民4100人；開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓5000多人次；印發(fā)技術(shù)資料2萬余份。

1.5 加大投入，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系

沙縣政府按規(guī)定的模式，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站設(shè)置學習培訓室、化驗檢測室、辦公室、咨詢服務(wù)廳“三室一廳”。通過實地察看、精心選址、整合資源，在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施站房建設(shè)2305m2，購置儀器設(shè)備648臺（套）。已新建富口、湖源2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站業(yè)務(wù)用房600m2，其中富口400m2、湖源200m2；改擴建高橋、高砂、夏茂、富口、青州、大洛、南陽、南霞、鄭湖等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站業(yè)務(wù)用房計1705m2。項目實施后，有效地改善了農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)條件、提升了農(nóng)技推廣服務(wù)能力和質(zhì)量、提高了基層農(nóng)技人員積極性、大大推進了農(nóng)業(yè)“五新”推廣。

2 存在問題

2.1 管理體制不順，運行機制不協(xié)調(diào)

過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系“人、財、物”三權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，存在著管人與管事相分離的弊端。業(yè)務(wù)主管部門由于管不了人，難以開展業(yè)務(wù)統(tǒng)籌與指導。管人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以政府“中心”工作為主，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員長期被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)或借用到其他部門從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”工作，在編不在崗、在崗不在位，導致業(yè)務(wù)主管部門與基層農(nóng)技推廣機構(gòu)聯(lián)系脫節(jié)，業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)指導和工作考核不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的流動和專業(yè)技術(shù)人員調(diào)配不靈，職能作用無法得到應(yīng)有的發(fā)揮。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員平均每人從事公益性技術(shù)推廣時間不足一半，更多時間是從事黨政工作、經(jīng)營創(chuàng)收、行政執(zhí)法等。

2.2 隊伍結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)技人員素質(zhì)不高

農(nóng)業(yè)專業(yè)人員比例偏低，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把非專業(yè)或非農(nóng)專業(yè)人員安排到農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，專業(yè)不對口，業(yè)務(wù)不熟，工作難以開展。縣農(nóng)業(yè)主管局干部職工中，以大專和中專學歷為主，本科學歷所占比例不到一半。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中，非專業(yè)技術(shù)人員有63人，占鄉(xiāng)級編內(nèi)人數(shù)的37.7%，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的素質(zhì)不高制約著服務(wù)水平的提高。專業(yè)力量分布也不平衡，由于人事權(quán)不在業(yè)務(wù)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)力量無法進行合理調(diào)配，出現(xiàn)強弱不均，專業(yè)與當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用不匹配，隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題。

2.3 保障條件不足，服務(wù)形式單一

由于財政投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)基本沒有試驗示范基地，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有辦公用房和計算機，沒有下鄉(xiāng)交通工具。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)想通過技物結(jié)合，興辦經(jīng)濟實體來改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)運行機制、轉(zhuǎn)變工作職能、增強自身活力，但隨著化肥、種子、農(nóng)藥等經(jīng)營權(quán)逐步放開，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)主體日益多元化，農(nóng)技推廣服務(wù)日趨社會化、多樣化，農(nóng)資經(jīng)營市場競爭激烈、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)開展技物結(jié)合、興辦經(jīng)濟實體步履維艱。

3 幾點建議

3.1 明確基層農(nóng)技推廣體系的職能

政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能設(shè)置中，應(yīng)明確基層農(nóng)技推廣機構(gòu)作為公益性服務(wù)機構(gòu)的基本定位，明確其為全額撥款事業(yè)單位。應(yīng)明確公益型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位及其任務(wù)職責范圍，根據(jù)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔的職能和任務(wù)，科學測算并適當增加基層農(nóng)技人員的編制，確保有足夠人員從事農(nóng)技推廣工作。應(yīng)強化縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的職能作用，賦予主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”人、財、物的管理職能，以利于基層農(nóng)技隊伍穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。按照因地制宜、分業(yè)設(shè)置、綜合建設(shè)的思路，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構(gòu)，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等職能納入其中，切實予以加強。建議推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)三權(quán)歸縣、縣鄉(xiāng)一體的管理體制，使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍在新品種、新技術(shù)的引進、示范與推廣中發(fā)揮更大的作用，進而發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷各種信息的傳播等方面的作用。

3.2 加強體系設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力

不斷增加對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費投入，明確基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)標準，加強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)基本辦公用房、業(yè)務(wù)設(shè)施設(shè)備、試驗示范基地等條件建設(shè)，并逐步推進村級服務(wù)站點建設(shè)。在項目和資金上給予一定扶持，使基層農(nóng)技部門具有必要的生產(chǎn)基地和試驗設(shè)備，更好地開展各項工作，在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，能夠增加經(jīng)濟的保障性收入，增強發(fā)展后勁。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費應(yīng)以中央投資為主，采取國家財政出大頭，地方財政出小頭給予保證。人員和運轉(zhuǎn)經(jīng)費等應(yīng)納入地方政府財政預(yù)算，切實保證供應(yīng)。建議縣級政府設(shè)立農(nóng)技推廣基金，保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件和生活條件，對在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中取得優(yōu)異成績的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員實行獎勵。

3.3 切實加強人才隊伍建設(shè)

農(nóng)技推廣隊伍中急需補充土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)村能源環(huán)保等新專業(yè)的人才，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做好鋪墊。同時，要補充畜牧獸醫(yī)、經(jīng)濟作物、農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷專業(yè)人才，以滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，強化農(nóng)技推廣功能。適當吸納一些高學歷的新人，逐步解決年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、文化層次等方面問題，提升農(nóng)業(yè)人才學歷水平、為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)注入新鮮血液。積極創(chuàng)造條件，為農(nóng)技人員提供知識更新、專業(yè)提升、業(yè)務(wù)技能強化的機會，有計劃、有步驟地選派人員外出學習輪訓，挖掘他們的內(nèi)在潛力，發(fā)揮他們的能力。建立和完善農(nóng)技推廣專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范培訓制度，考核考試制度和職務(wù)職稱激勵機制，充分調(diào)動廣大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3.4 拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平

廣泛運用現(xiàn)代科技手段，提高服務(wù)效能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)提供技術(shù)指導、產(chǎn)品示范、直銷代銷服務(wù)。選準項目，爭取科技部門支持，因地制宜開展技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做好參謀，為商品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶提供市場、科技和信息服務(wù)。把技術(shù)推廣向生產(chǎn)基地、加工和產(chǎn)后領(lǐng)域全方位延伸，由較單純的產(chǎn)中技術(shù)指導向產(chǎn)前物資供應(yīng)、信息咨詢及產(chǎn)后貯藏、加工與營銷領(lǐng)域發(fā)展。

4 結(jié)語

鄧小平同志曾指出：“農(nóng)業(yè)發(fā)展一靠政策，二靠技術(shù)”，可見，科學技術(shù)對農(nóng)業(yè)而言也是第一生產(chǎn)力。在這個競爭無處不在的現(xiàn)代社會，要想占據(jù)主動地位，提升競爭優(yōu)勢，必須重視科學。基層農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)，既響應(yīng)了國家號召，又順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾的要求，有利于增強我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力［2］。現(xiàn)今，基層農(nóng)技推廣體系的發(fā)展仍面臨著很多問題，需要農(nóng)技推廣單位堅持不懈地努力下去。

［1］胡奇壽，謝海明，黃新輝.寧鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)的思考 ［J］.湖南農(nóng)業(yè)科學，2009（11）：118－121.

［2］曹德國 .基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)存在的問題及對策 ［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（14）：378－381.