基于供給視角的我國經濟轉型研究

谷亞光谷牧青

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基于供給視角的我國經濟轉型研究

谷亞光谷牧青

摘要：近年來，我國經濟下行壓力持續加大，長期粗放型增長和前期刺激政策所累積的結構性矛盾紛紛涌現。經濟結構失衡所引發的潛在總供給弱化是經濟增速下降的根源。當前，我國國民經濟供給端面臨著人口紅利消失，劉易斯拐點出現，要素成本日益提高；后發技術追趕優勢弱化，尖端技術供給缺乏；經濟體系高杠桿率以及全要素生產率下降等多重困境。因此，合理借鑒并有效拓展供給學派思想，通過深化改革實現供給端的機制創新，推動經濟轉型升級，實現經濟增長的動力轉換，從而使國民經濟順利完成由以往高速增長向未來中高速增長軌道的轉化。

關鍵詞：結構失衡；供給創新；經濟轉型；動力轉換

谷牧青，男，中共中央黨校經濟學部碩士生（北京100091）。

隨著我國經濟發展步入新常態，經濟下行壓力持續加大，多重困難與挑戰相互交織。2014年中央經濟工作會議指出，“堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態……把轉方式調結構放在更加重要位置”。2015年3月，李克強總理在《政府工作報告》中強調，“穩定和完善宏觀經濟政策……以微觀活力支撐宏觀穩定，以供給創新帶動需求擴大，以結構調整促進總量平衡，確保經濟運行在合理區間”。供給學派的理論思想對實施供給管理，優化經濟結構具有指導意義。因此，我們應穩保經濟結構調整的戰略定力，緊密結合我國現實國情，合理借鑒并有效拓展供給學派思想，通過深化改革實現國民經濟供給端的機制創新，加快經濟轉型升級，降低經濟體系對需求擴張的依賴，從而使國民經濟順利實現由以往高速增長向未來中高速增長動力機制的轉換。

一、供給學派理論淵源與政策主張

供給學派形成于20世紀70年代，其理論實質是對亞當·斯密所闡述的以“看不見的手”作為資源配置決定機制思想的延續。20世紀30年代，以國家干預來實現總需求擴張的“凱恩斯主義”在資本主義大蕭條中登上了獨領風騷的歷史舞臺。第二次世界大戰后，在凱恩斯主義的引領下，資本主義國家中的政府對經濟運行的參與達到空前程度。20世紀70年代，西方國家所出現的通貨膨脹與經濟停滯共存的滯脹困境，使凱恩斯主義失去了昔日鋒芒。經濟理論的演變源于經濟形勢的變革，這時與凱恩斯主義相抗衡的各大流派也就應運而生。其中，供給學派主張以供給管理取代凱恩斯主義需求管理，受到時任美國總統里根的重視，并在歐美國家產生了深遠影響。供給學派的理論思想具有較為明顯的政策導向。

1.復興“薩伊定律”，針對凱恩斯主義“需求創造供給”的思想，供給學派復興了薩伊定律，即“供給創造自己的需求”

正如李嘉圖所言，“任何人從事生產都是為了消費或銷售……一個人從事生產時，他若不是成為自己商品的消費者，就必然會成為他人商品的購買者和消費者……生產總是要用產品或勞務購買，貨幣只是實現交換的媒介”［1］。供給學派認為，供給在供求關系中處于主導地位，經濟問題的根源不在于需求，而是政策失靈導致總供給出現問題。短期而言，需求刺激是經濟繁榮的動力，但長期而言，經濟社會發展與變革的恒久動力源自有效供給對需求的回應與引導。有效供給直接決定經濟社會中長期發展的質量與效益，經濟發展停滯根源則在于有效供給不足，因此，提高總供給的規模與質量才是確保經濟長期繁榮的明智選擇。

2.重視市場機制的作用，反對國家對經濟過度干預

供給學派認為，市場機制具有自我調節與穩定能力，人為干預會破壞其固有穩定性。政府對經濟的過度干預，不僅增加微觀主體的運營成本，而且使其靈活性受到抑制。為改善一國總供給，就必須充分依靠市場機制，消除勞動市場和產品市場中的多重壁壘，增強市場環境的競爭性和流動性，通過激勵機制增進微觀主體的經濟活力。隨著它們創新性、創造性與生產積極性的提高，經濟發展就會加快，社會就會走向長期自由與繁榮。供給學派雖倡導市場機制，但并非完全否定國家干預，只是反對國家對經濟過度干預，政府則應輔之以適度的生產性干預，從而營造出促進經濟創新與發展的自由氛圍。在市場經濟中，私有部門運作效率通常高于公共部門。因此，適度削減公共部門權力和規模，減少對微觀主體的繁雜約束，能夠為經濟體系釋放更多市場活力，促進社會的長期繁榮發展。

3.提出“拉弗曲線”，主張減稅并控制政府開支，激勵人們生產、投資和消費的積極性

阿瑟·拉弗提出“拉弗曲線”，認為稅收總額與稅率之間呈倒U型關系：隨著稅率升高，稅收總額先是增加，當稅率達到某一界限時，就會抑制人們生產、投資和消費，削弱稅基，使稅收總額下降。喬治·吉爾德指出，“稅收政策要能有效地影響實際收入……在于改變對供應者的刺激……使人們喜歡工作勝過閑暇，樂意投資勝過消費，生產源泉勝過財富的洼坑，納稅活動勝過不納稅的活動，這樣政府就能直接而有力地促進真正的需求和收入的擴大”［2］。此外，高稅率會提高直接成本而加劇通貨膨脹，通貨膨脹反過來又會提高累進稅稅負。為提高減稅的激勵效果，供給學派強調幣值穩定的重要性，保證貨幣數量增長與經濟長期潛在增長相一致。減稅、增支和控制債務通常無法同時實現。供給學派認為，減稅同時應削減政府開支，否則赤字將迫使政府超發公債或提高利率，從而抑制民間投資，造成經濟衰退。因此，減稅和控制政府開支應協同操作來平衡財政預算，鼓勵經濟體系增加生產性投資，從而刺激經濟增長和就業，化解滯脹困境。

二、經濟轉型背景下國民經濟供給端的困境透視

近年來，我國經濟增速呈現逐步放緩趨勢，經濟下行風險雖然總體可控，但局部性與部門性風險依然嚴峻。長期粗放型增長使經濟發展的后續動力受到削弱，而危機時期的刺激政策更是大幅壓縮了需求管理的操作空間。就供給角度而言，經濟增長是勞動、資本和全要素生產率等經濟參數共同作用的結果，據此分析，我國國民經濟供給端面臨如下困境。

1.經濟增長的要素成本不斷提高，實體經濟經營效益降低，依托要素驅動的低成本比較優勢不復存在

改革開放后，中國經濟的高速增長很大程度上得益于勞動人口占總人口比例不斷上升所產生的人口紅利，與此同時，我國將大批勞動力從生產率較低的農業轉移到生產率較高的工業和服務業，長期的“庫茲涅茨過程”使我國勞動生產率穩步提高。但近年來隨著農村勞動力減少以及工資水平上升，人口紅利逐步弱化；同時，制度變遷的滯后性使得產業和區域之間勞動力優化配置效率日益降低。據國家統計局資料，2012年我國勞動年齡人口比2011年的峰值減少345萬，2013年和2014年又分別同比減少244萬和371萬；65歲以上人口占比由2011年9.1%升至2014年10.1%；人口總撫養比由2011年34.4%升至2014年36.1%，老年撫養比由2011年12.3%升至2014年13.7%，人口老齡化跡象顯現。勞動力供給弱化推動勞動力成本日趨上升，2010—2014年，我國人均GDP年均增長12.5%，而農民工月均工資年均增長15.1%。過去無限供應的農村閑置勞動力已大幅減少，中國正處于“劉易斯拐點”已是學術界所公認的事實。除人口紅利下降外，高級技術工人匱乏更是我國制造業向高端化轉軌中的桎梏。同時，我國土地資源供給剛性加劇，土地成本與環保成本逐漸上升，企業融資成本高達10%，流通成本亦占總成本的18%以上，約為國外兩倍。生產成本增加使企業利潤大幅收縮，生產要素比較優勢顯著弱化。當前只有大幅提高人口質量紅利和優化資源利用效率才能有效對沖要素成本上升壓力，推動經濟持續穩定增長。

2.與發達國家技術差距逐步縮小，后發技術追趕優勢弱化，尖端性技術有效供給匱乏

與發達國家相比，我國過去技術水平總體較為落后，產業形態亦有很大差距，后發技術追趕優勢突出。因此，我國能夠有效借助從發達國家引進的成熟技術來推動生產力的高速提升。但隨著中國經濟日益成熟化，產業形態與發達國家日漸接近，技術差距亦逐漸縮小，后發技術追趕優勢逐漸弱化。當前經濟轉型亟須與發達國家同等水平的尖端技術作支撐，但由于國際層面的政治、經濟等諸多因素的交織，尖端技術的海外引進難度日益加大，單純依賴技術引進來推動經濟增長和結構優化的捷徑已不可持續。同時，我國長期立足于制造大國，創新意識和能力缺乏以及法治體系對創新成果保護力度不強等因素造成國內企業內生創新動機的弱化，外部技術依賴惰性短期難以改善［3］。自主創新所引發的“創造性破壞”已無法滿足當前經濟轉型升級的迫切需要，尖端技術的有效供給不足更是嚴重制約實體經濟的可持續發展。

3.前期刺激造成產能過剩，國民經濟面臨高杠桿率和全要素生產率下降的雙重困境

為應對國際金融危機沖擊，我國2009年出臺4萬億元經濟刺激計劃，通過加大公共投資和財政擴張拉動經濟增長。為配合中央政府投資計劃，地方政府興起舉債融資熱潮，很多地區未經科學論證就進行重復性基礎設施與產業園區建設，造成債臺高筑、資本錯配與產能過剩［4］。據惠譽評級資料，截至2014年，我國總體債務約占GDP的242%［5］，而金融危機前該指標低于160%，我國已是全球負債率最高的經濟體之一；據國際貨幣基金組織資料，我國全部產業產能利用率不足65%。過度投資引發的產能過剩和資本錯配使我國資本回報率大幅弱化，與之相伴則是全要素生產率下降。據白重恩等測算資料，2000—2008年，我國平均資本回報率約為22.26%，但之后由2007年的26.72%降至2013年的14.7%［6］；據摩根大通朱海濱測算，我國全要素生產率對經濟增長的貢獻率由2008年的3.2%降至2013年的1.1%，中國潛在增長率下滑主要由全要素生產率下降所致［7］。若對投資結構進行考量，一般而言，設備投資促進全要素生產率提高，而以房地產為主的建筑安裝投資則抑制全要素生產率。2008年以后，由政府拉動的建筑安裝投資（房地產和基礎設施等）迅猛擴張，而設備投資占總投資的比例卻呈快速下降趨勢，全要素生產率下降其來有自。因此，今后在適當降低投資率的同時，應合理改善投資結構，減少盲目性建筑安裝投資，加速先進機器設備更新換代，提高實體經濟生產效率，從而改善全要素生產率水平。

三、強化供給管理推動我國經濟轉型的思考

隨著我國經濟改革步入深水區，現實國情已經發生深刻變革，經濟轉型過程亦面臨著諸多困境。借鑒供給學派的思想強化供給管理是為了解決國民經濟的結構性痼疾，而并非實施經濟自由主義。諸多后發國家在新自由主義影響下，忽視自身國情而盲目套用其教條所引發的災難值得我們警惕。我們應當從現實國情出發，合理借鑒并有效拓展供給學派的思想，通過全面深化改革穩步釋放市場活力，主動調整生產關系，以適應現階段生產力，化解經濟轉型中的制度梗阻，推進供給端的結構性優化改革，擺脫粗放型增長和前期刺激所引發的經濟失衡，改善和提高潛在總供給，從而優化國民經濟的結構、質量與效益，實現有質量有效益的可持續發展，方為我國未來道路的明智選擇。

1.確保宏觀政策的長期性與戰略性，降低政策不穩定性所引致的社會成本，為結構性優化改革營造穩定的市場環境

過去10多年中，由于多重因素交織，我國經歷了經濟結構漫長失衡期。供給學派認為，過度的需求刺激只能推動經濟總量短期虛增，扭曲商品和要素價格，干擾市場力量對資源的優化配置，導致經濟大起大落，難以從根本上化解經濟結構失衡困境。面對經濟下行壓力，我國的需求刺激空間也已日趨收窄。但應清醒地認識到，經濟增速放緩只是階段性特征，我國經濟體系仍有巨大回旋空間：隨著改革的深化推進，內部環境日趨穩定，發展中積累的矛盾將逐步化解；產業結構日趨合理，三二一產業布局已初步形成；區域經濟仍有巨大發展空間，中西部地區增長動力強勁；城鎮化率僅約為55%，未來城鎮化的穩步推進所引致的內需提升將大幅拉動經濟增長；和平與發展的世界局勢沒有變，全球化的推進將為我國提供穩定的外部動力。我國歷經30多年高速增長，經濟規模達到一定臨界水平后，經濟增速規律性地向成熟經濟體收斂是一種必然，若適時進行結構優化調整，就能實現向中高速可持續增長軌道的躍遷。強化供給管理優化經濟結構就要著眼于國民經濟中長期規劃與發展，應在保持經濟增速底線7%的基礎上，穩保經濟結構調整的戰略定力，避免采取不必要的大規模刺激，以微觀活力支撐宏觀穩定，側重定向調控和微調預調，強化國民經濟薄弱環節，化解經濟結構失衡。財政政策要與市場經濟中政府職能相配合，定位于經濟發展與結構調整的中長期目標和反衰退的短期目標，有效權衡穩增長與控債務的關系，優化支出結構，適度寬松財政資金，通過支持教育、科技為經濟長期發展提供內生動力。貨幣政策應通過穩定物價來穩定預期，確保宏觀經濟穩定性與發展可持續性；逐步用價格型工具替代數量型工具，并創新使用PSL、SLO等結構性工具，提高調控精度與效率；加大對中小企業、科技創新、三農和基礎設施資金支持，激發微觀主體的市場活力。

2.強化人力資本投資，對沖人口紅利弱化和人口老齡化所帶來的勞動生產率下降壓力

側重經濟轉型的統一增長理論認為，經濟發展早期的物質資本存量較少，人力資本回報率低于物質資本回報率，經濟增長主要由物質資本驅動。隨著經濟不斷發展，物質資本存量增加使得人力資本回報率上升，人力資本投資成為促進經濟持續增長的重要因素［8］。目前人力資本積累已成為我國實現可持續發展的關鍵。隨著我國高等教育急速擴招，國民教育平均年限雖然逐漸延長，但人才培養質量卻難以得到有效保證，這對人力資本質量提升形成制約；職業教育雖然發展迅速，但系統規范的職業教育體系尚未形成。我國人力資本提升空間仍然很大，應強化對人力資本的投資力度。首先，在擴大高等教育規模同時，著力提升高等教育（尤其是研究生教育）質量。作為培養高端技術、管理人才的平臺，研究生教育決定一國的長期競爭力。應加大研究生教育經費投入，嚴格培養標準，確保研究生培養質量。同時，需重視實踐教育環節，建立高校、科研機構與企業人才聯合培養模式，推進產學研一體化和人才培養多元化，為社會輸送研究與應用兼備的高素質人才。其次，應規范和發展職業教育，推行終身教育理念，提高技術人員綜合素質。職業教育涵蓋職業技術教育和職業培訓等，它能使人們短期內掌握急需技能，是具有高回報率的人力資本投資。德國極其重視職業教育，為制造業輸送大量高級技工，極大地提高了國家競爭力。我國高級技工匱乏，應積極借鑒德國經驗，培養高端技術工人，促進制造業精細化和尖端化，提高社會勞動生產率。同時，應加強對在職人員的職業培訓，不斷更新知識結構，確保人力資本持續性積累。

3.穩步推進生產要素市場化改革，建立靈活的勞動力市場和土地市場，打通生產要素流動過程的多重壁壘，有效降低要素流動成本，釋放要素的最大產出潛力

要完善以市場價格為主導的要素配置機制，逐步消除制度和人為障礙，化解資源配置的價格扭曲，使生產要素加速向能發揮其最大效能的領域和區域流動，倒逼微觀主體提高要素使用效率，促進潛在總供給提高。首先，要深化土地管理制度改革，審慎推進土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度與集體產權制度，健全城鄉統一的建設用地市場。按照節約集約用地原則，穩步推進農用土地流轉，緩解土地成本日益升高壓力。這個過程亦能有效釋放農業人口，緩解勞動力稀缺壓力。同時，應配合推進農業現代化，加強農業科技投入，發展集約型、高端型現代農業，提高農業生產效率及農產品產量與質量，并重視農產品深加工，提升農業產業價值鏈，建設農業強國。鑒于目前糧食供需仍處于緊平衡，可積極實施“農業出海”，加大對海外糧企的并購力度，建設戰略性海外糧源體系，確保國家糧食供給安全。其次，要深化戶籍制度改革，推進人本型城鎮化，賦予進城務工人員合法公民權利和社會權利，破除阻礙勞動力流動的制度梗阻，使其加速向發揮最優潛能的崗位流動。城市人口集聚所產生的規模經濟將促進生產分工與就業結構細化，大幅提高勞動生產率。同時，要完善社會保險制度，逐步將養老保險移交國家直管，依照多繳多得原則，建立全國統籌的保障體系，為勞動力優化流動和退休養老提供制度保障，解除農村居民在城鎮化過程中的后顧之憂。另外，為打破勞動力流動中的剛性供給，在允許“單獨二胎”的基礎上，生育政策應漸進性穩步放開，確保高質量、高素質勞動力的后備供給，緩解人口老齡化趨勢，對沖人口紅利下降壓力。最后，在要素市場化改革過程中，政府應加強頂層設計，注重民生投入和公共服務供給，有效改善收入分配，推動區域經濟協調發展，化解市場化改革中的潛在矛盾，確保宏觀大局的穩定性。

4.重視稅收政策的供給效應，靈活推進結構性減稅，適當降低實體經濟所得稅稅率，激勵微觀主體的生產積極性，優化總供給的質量與結構

根據“拉弗曲線”，在合理區間內適度減稅能促進實際稅收增長，過度征稅則導致實際稅收降低。宏觀層面而言，稅收政策具有供給效應，適度減稅能夠激發勞動者和企業家的生產經營積極性，增加企業競爭力，刺激經濟發展與稅源增加。當前導致我國廣義稅負高居的主要原因并非稅收本身，而是財稅體系中存在多種不規范的行政收費、基金和政府收入等。因此，今后應積極推進稅收制度改革，靈活開展結構性減稅和普遍性降費，降低實體經濟的稅收負擔，激發微觀主體生產積極性，提高經濟體系總供給水平。第一，在強化頂層設計和全局謀劃的前提下，嚴格落實稅收法定原則，堅決清理和整頓不規范的行政收費、基金和加價收入，通過降低企業運營負擔，以提高生產和創新積極性。另外，應提高財政資金運作效率，進一步降低不必要的行政開支，竭力避免“面子工程”等低效率投資，切實為實體經濟的減負拓寬空間。第二，應進一步加大對企業設備投資與更新改造的稅收優惠，鼓勵企業對先進機器設備的采購與置換更新，加速資本折舊，提高生產運作效率，緩解全要素生產率下降壓力。第三，完善對創業創新等新業態的稅收激勵機制，并取消對重化工業等舊業態投資的稅收優惠。加大對創新、創業、新產品、節能環保等新興經濟模式的政策支持，對高新技術產業發展的各環節均重視稅收減免，發揮“創造性破壞”對經濟增長的推動作用；同時，提高對高耗能、高污染等企業產品的稅率，切實按能耗度、污染度等指標實施結構性稅率激勵，倒逼舊業態企業加快技術更新與產業轉型，最終使總供給實現質量和結構優化。

5.強化創新驅動，推進跨越式自主創新，確保尖端性技術的有效供給，著力提升全要素生產率水平，實現經濟增長的動力轉換

在當今國際國內大環境下，依托創新驅動提高全要素生產率，從而提高有效供給的規模和質量，是推動經濟轉型升級的重要抓手。我們必須強化自主創新，從根本上打破霸權主義的技術遏制；同時，隨著世界經濟一體化推進，我們也應積極利用全球資源，開拓自力更生與爭取外援相結合的跨越式、協同式創新之路。第一，應大力深化對全球尖端科技資源利用力度，實現技術加速趕超。首先，要努力通過外交手段盡快爭取我國完全市場經濟的地位，促使歐美國家對我國放寬高新技術封鎖；其次，要深化中外合資力度，積極并購國外高技術企業，引進能產生技術進步并能有助于我國形成獨立研發能力的外資項目，通過引進、學習與合作實現技術趕超，發揮“干中學”的后發優勢來提高自身創新能力；最后，要充分利用留學人員知識優勢，提供良好科研環境激勵其歸國交流和效力，同時強化與跨國公司在華研究機構的合作，充分利用其技術外溢效應。第二，要盡快建立完善集群式和協同式的國家創新系統。企業作為技術創新主體，應構建創新性產業集群整合研發力量，突破企業個體資源約束，促進企業間優勢互補與技術擴散；政府也應加強對創新驅動的引領與扶持力度，解除微觀主體的創新局限，構建政府、企業、高校與科研機構相互推進的協同式國家創新體系，并加大基于質量和效益的戰略性創新投資，搶占新興科技制高點，確保我國對戰略前沿技術的掌控力。第三，要構建激勵創新的市場環境與制度體系。通過加大對創新成果的產權保護，強化成果轉化的利益分享機制對科技人才的激勵作用，為科技創新主體提供明確的收益預期，對企業和科研人員的創新動機形成有效制度激勵。

參考文獻

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［5］惠譽：2014年底中國經濟的債務總額占GDP比重估計為242%［EB/OL］.新浪財經，http：//finance.sina.com.cn/money/forex/20150331/171721856261.shtml［2015-03-31］.

（責任編輯：口天）

【區域轉型發展】

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［8］嚴成樑，王弟海.統一增長理論研究述評［J］.經濟學動態，2012，（1）：130-135.

Based on the Perspective of Supply of Economic Transformation in China

Gu Yaguang Gu Muqing

Abstract：In recent years，our country economy downward pressure keeps increasing，the long-term effects of the stimulus has accumulated and the extensive growth structural contradictions have emerged. Economic structural imbalance caused by potential weakening aggregate supply is the root cause of economic growth decline. At present，our country national economy supply end faces a demographic dividend disappears，lewis turning point，the cost is increasing day by day. Technological catch-up advantage of backwardness，cutting-edge technology to supply is lack of. Economic system high leverage and multiple difficulties，such as total factor productivity decline. Therefore，reasonable reference and effectively expand the supply-side economics thought，through deepening reformto realize the supply mechanisminnovation，promoting economic transformation and upgrading，and realize the dynamic transformation of economic growth，which making the national economy is completed in the high-speed growth into the future by the past the transition of high-speed growth.

Key Words:Structural Imbalance；Supply Innovation；Economic Transformation；Power-Conversion

作者簡介：谷亞光，男，鄭州工業應用技術學院特聘教授（鄭州451150）。

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：2095—5766（2015）06—0055—06

收稿日期：2015—09—20