應用技術大學國際化發展戰略過程化管理探究——以黃淮學院國際化發展為例

趙春紅

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應用技術大學國際化發展戰略過程化管理探究——以黃淮學院國際化發展為例

趙春紅

（黃淮學院國際學院，河南駐馬店 463000）

在高等教育國際化的發展浪潮中，地方性本科院校在向應用技術大學轉型發展中面臨新的機遇與挑戰，國際化已經被眾多新興應用技術大學提到發展戰略的高度。高等教育國際化具有豐富的內涵和表現形式，全方位多層次的國際化發展戰略需要系統的過程化管理。重視分析形勢、制定戰略、優化實施、監管與評估的過程化管理成為應用技術大學實施國際化發展戰略的助推器和有效保障。

應用技術大學；國際化發展戰略；過程化管理

經濟全球化和知識經濟的迅速發展推動了高等教育的國際化，高等教育國際化在許多國家已經成為一種教育實踐。隨著知識產權、知識分子和學生在高等教育領域的國際流動加快，高等教育國際化研究頻見于各種專著、期刊以及報端，各國政府和高校把教育國際化提到戰略的高度，紛紛制定相關政策和發展戰略以決勝于經濟全球化市場。

世界上眾多知名大學憑借其國際化發展戰略，持續保持在全球科技文化領域中的引領地位。目前，高等教育的國際化從高校的被動應對轉為積極主動的戰略規劃，從大學的附加職能轉為其發展戰略的重要組成部分，高等教育國際化的重心、領域及內容都隨著經濟全球化的推進而發生了深刻的變化。

在高等教育國際化的戰略發展問題上，政府不斷出臺新的政策鼓勵教育開放和高等教育國際化、促進國際交流與合作，教育進出口的逆差現象也逐漸在改變。中國許多重點高校利用資源優勢，已率先步入國際化發展的軌道，國內高等教育國際化的整體水平在逐漸提高。

中國經濟進入快速增長階段，為經濟可持續發展提供動力的高等教育進入大眾化階段。經濟的轉型提升需要大批的高層次應用型技術人才，2013年教育部啟動“應用技術大學改革試點戰略研究項目”，旨在探索推動地方高校更好地服務區域經濟社會發展。以培養應用型人才為主的地方高校的國際化發展也必將有別于發達國家的高校，有別于國內科研型院校。因其地域和發展現狀不同，不同地方院校的國際化發展路徑也必將有所不同。在歐美國家經濟發展的歷程上，高等教育都經歷了從“精英教育”到“大眾化”發展的過程。我國應用技術大學的建設需要借鑒國外的先進經驗，國際化背景下新型應用科技人才需要具備良好的專業技能和國際交往能力以適應全球知識經濟發展的要求。國際化發展戰略怎樣制定、如何實施、怎樣監管和評估等問題，隨著我國地方高校的轉型發展也一并提上日程。

目前國內高等教育國際化研究大多針對國際化理念及其活動開展形式，對國際化發展的過程管理鮮有觸及，有關應用技術大學國際發展策略的研究更是匱乏。筆者結合黃淮學院國際化發展戰略過程管理的實踐，從研究高等教育國際化的豐富內涵和發展戰略的多樣化入手，分析應用技術大學面臨的挑戰與機遇，探索地方高校國際化發展戰略的制定、實施和監管評估等過程管理。

一、高等教育國際化的內涵

雖然很多國家近些年來都致力于高等教育的國際化，但國際化的定義卻仍莫衷一是。

Hans de Wit和Jane Knight等學者在《高等教育國際化策略》一書中探討的高等教育國際化涵義，第一是從過程角度界定高等教育國際化，把高等教育國際化看作是一個發展的趨勢與過程，是把國際化的意識與高等學校的教學、科研和社會服務的職能相結合的過程；第二側重于從各種具體活動的角度來描述高等教育國際化的狀態，傾向于把高等教育國際化看作高等教育的國際交流與合作活動，包括課程的國際內容、相關學者和學生的國際流動、國際技術援助和合作計劃；第三強調高等教育國際化的目標指向，強調形成國際化的精神氣質和氛圍，包括全球意識、超越本土的發展方向及發展范圍，并內化為學校的精神氣質和氛圍[1]5。事實上，這三種涵義是相互關聯的。教育國際化是一種整合的過程，是指為了實現高等教育的目的和功能整合國際的、跨文化的或者全球層面教育資源的過程[2]21。

楊巧玲在研究高等教育國際化的定義時提出，高等教育國際化因“人”而異或因“國”而異[3]。王慶石等在《我國高等教育國際化的相關問題及其對策》中提出，從內涵上說，“高等教育的國際化是指把大學的教學、科研、服務和管理置于世界教育和文化之中進行建設和管理的這樣一種理念、政策和各項措施”[4]。從外延上說，高等教育的國際化是指大學教學、科研、服務和管理的開放性、交流性與通用性。

De Wit在最近出版的關于高等教育國際化的趨勢問題和挑戰中指出了關于高等教育國際化的九大誤區：國際化就是英語語言授課；國際化就是在國外學習或實習；國際化等同于包含國際內容的課程；國際化意味著有很多的國際學生；班級中有一些國際生意味著國際化的成功；專門測試學生的跨文化和國際化能力；合作伙伴越多意味著國際化程度越高；高等教育本身就是國際化的；國際化本身是一種目標[5]7。為了更好地理解高等教育國際化面臨的機遇和挑戰，了解這些常見的誤區是非常必要的。

總體來說，國際化很難有一個國際通用的定義，其概念的內涵往往視國情和校情而定。不管怎樣定義，高等教育國際化的著力點應該在于高等教育機構針對經濟全球化采取的應對措施，其過程化管理的關鍵在于認清形勢、找準定位、洞悉變化、研究對策、優化實施和正確評估。國家不同、地區不同、高校的自身情況和發展定位不同，都會直接影響高等教育機構國際化發展戰略的制定和實施。

不同國家、不同層次的大學，其國際化發展戰略各不相同。近二十年來，歐洲高等教育國際化從合作轉為競爭狀態，高校在國際化發展戰略規劃上各不相同。美國高度重視高等教育全球化發展戰略，政府給予政策和法律支持，堅持實施國際教育交流項目，有效吸引留學生，同時鼓勵本國學生到海外學習，高度重視教師的國際交流，積極開展國際合作交流，大力發展跨國教育，允許跨國公司參與海外分校的建設，注重推進大學課程國際化，將外語教育提升到新的高度[6]。

雖然目前國內不同高校的國際化發展行動路徑不同，具體策略也不同，但人們對大學國際化的理解已經不再停留在翻譯國外教材、派出或招收留學生以及國際學術交流這些活動上，而是逐漸向深層次發展，更加強調高校的人才培養目標、培養模式、課程設置、管理制度等逐步與國際接軌，辦學理念和教育觀念逐步與國際融合等過程建設[7]。

高校國際化不僅在定義和表征上，而且在發展策略和實踐上均注重其過程性，在其發展過程中也就凸顯了其過程管理的重要性。高等教育國際化需要專業的管理隊伍，加強其過程管理的科學性和規范性，全面分析其國際化發展策略的內外部環境，制定審慎的、切實可行的國際化發展戰略，優化實施過程，實行有效監管和評估，才能真正意義上提高國際交流與合作水平，從而提高自身辦學質量。

二、應用技術大學國際化發展現狀及其面臨的機遇與挑戰

我國應用技術大學是指以應用型人才培養為目標的地方性大學，其產生的背景源于近年來的大學生就業難問題，其發展形勢與歐美國家在第二次世界大戰后經濟轉型引發的高等教育改革的情境頗有相似之處。20世紀60年代以來，德國、瑞士、奧地利、芬蘭、荷蘭等歐洲國家紛紛將職業性院校合并升格為應用型大學，以培養高層次應用型人才特別是技術技能人才為目標。以連續六年蟬聯全球最具競爭力之首的瑞士為例，其高等教育實行雙軌制，應用技術大學占全國大學總數的三分之二以上。最近，瑞士蘇黎世大學的Uschi Backes-Gellner和Regula Geel的一項調查結果表明，在瑞士，高等職業院校畢業生的就業率、初次就業的薪金都普遍高于學術型院校的畢業生，工作后的失業率也明顯低于后者，應用技術型人才在職場競爭的優勢明顯高于學術型人才[8]。

目前我國經濟建設和社會需要大批的應用型人才，而我國傳統大學教育重研究輕技術，造成了研究型人才過剩而技術型人才嚴重短缺的尷尬局面。2013年1月，教育部啟動“應用技術大學改革試點戰略研究”項目，該項目通過對歐洲應用技術大學的研究，探索如何構建我國應用型高等教育體系，促進地方本科院校轉型發展問題。之后在教育部精心組織和大力推動下，由全國35所以應用技術大學為辦學定位的地方本科院校發起成立了中國應用技術大學聯盟。該聯盟將探索應用技術大學改革創新的發展道路，促進聯盟成員的轉型發展、合作交流、學術研究，推動建立產教融合和協同創新機制，推動地方高校更好地服務區域經濟社會發展。同時，受教育部委托，該聯盟將加強與國外同類大學協會的交流合作。地方高校的國際化發展不僅是培育競爭力、謀求發展空間的戰略之舉，也是適應高等教育國際化趨勢，謀求發展之道的生存之需。

盡管高等教育國際化實現了全方位的高速發展，但調查結果表明，我國高校國際化的外部環境（包括國際環境、國內環境和區域環境）形勢十分嚴峻，高校自身在教學、科研和服務社會的國際化發展相對薄弱，都有待于進一步加強和提高[9]。上述應用技術大學聯盟的35所院校大多是2000年之后升本的，其辦學歷史短，還沒有完全形成自己的辦學特色，在國際化發展上缺乏創新性和規劃性。對于這35所院校來講，應用型人才培養的標準、配套的專業課程體系建設等都需要借鑒國外先進的教學經驗和教學理念，單一的課程引進或者簡單的國外培訓都不足以解決發展中遇到的問題。國際化應用型人才的培養需要應用技術大學從大局出發，宏觀把握國際化發展戰略。只有注重國際化發展戰略的過程管理，才能在當今國際人才市場的競爭中站穩腳跟，適應經濟全球化發展的需要。

對于新建的應用技術大學來說，教育國際化帶來的挑戰要遠遠大于機遇，國際化的內外部環境形勢都十分嚴峻。競爭壓力不僅來自國內高校，同時還來自發達國家的高校和國際培訓機構。從現有的辦學水平、教育質量和畢業生的就業水平來看，相對于國內外一流大學而言，地方高校處于一種非常脆弱的狀態[10]。

教育國際化流動性的加速將使地方院校面臨更為嚴峻的競爭環境。師資流失將進一步加劇，一方面是國際人才的競爭激烈，另一方面是國內各行業對骨干技術人才的需求量增加，改革開放以來地方高校的師資特別是中青年骨干教師以及高職稱教師的流失一直呈現上升趨勢。另外，生源爭奪也更加激烈，地方高校面臨生源不足的危機。國外在職業培訓和繼續教育方面經驗豐富，具有明顯的優勢，這塊教育市場的競爭也將加劇。

地方本科高校在建設應用技術大學、服務地方經濟建設、培養應用技術人才的探索才剛剛起步。歐美等國家應用技術大學的發展不僅為我們提供了豐富的經驗和先進的辦學理念，其國際化發展的趨勢也給我們帶來了巨大的挑戰。基于教育國際化的發展特點和國際高等教育的競爭與合作態勢，我國新興的應用技術大學要在競爭激烈的高等教育國際化浪潮中站穩腳跟，堅持國際化戰略的過程管理是不二的選擇。

三、應用技術大學國際化發展過程化管理

高等教育國際化為高校發展提供了多種機遇，良好的發展可以為高校及其周邊區域帶來眾多的利益，但高校在國際化發展的運作中也面臨著一系列的挑戰，需要綜合考慮成本與效益。在教育國際化特征日益顯著的形勢下，面對國際國內的激烈競爭，地方高校國際化發展不能盲目照抄照搬國外高校或者國內重點高校的國際化發展模式，而是要根據自身辦學特色，不斷提高對國際化的認識，牢固樹立教學、科研及人才培養的國際化發展理念。Hénard等提出高校在國際化發展中要注重戰略過程管理，其中包括分析形勢、制定發展戰略、優化發展戰略的實施并對其過程進行監管和評估，通過國際化發展戰略實踐，推動總體戰略目標的實現[11]。

黃淮學院在建設應用技術大學的過程中非常注重國際化的發展，通過“開放式辦學引進優質教育資源、國際化合作牽手世界知名高校”，與英國、印度、美國、澳大利亞等國家的13所知名大學和我國臺灣地區4所高校建立了校際合作關系，建立了中外合作辦學研究所、中外共建實驗室，為社會培養了大批國際化應用型人才。黃淮學院在致力于建設“地方性、國際化、開放式、應用型”應用技術大學的過程中，適應教育國際化發展和經濟全球化人才的要求，認真研究形勢，制定發展戰略，強化內涵建設，突出過程管理。開放與合作作為學校五大發展戰略的重要內容之一，學校在轉型發展中脫穎而出，得到了全校、國內外同行和教育部的一致認可，2013年，黃淮學院成為國家建設應用技術大學的首批試點單位。

(一) 認清國際化發展的形勢

認清地方高校國際化內外部發展的環境，包括政府和相關部門針對高等教育國際化的發展目標，國內戰略目標和國際戰略目標，分析制定國際化策略的影響因素，充分考慮國內外相關利益團體的文化背景及其他影響國際化的環境因素，包括地理、政治和經濟發展趨勢，來自其他高校、其他國家和教育機構的競爭，與其他機構或單位建立的合作網絡關系的機遇，技術的更新，當地的環境與看法等，有利于切合實際推動高校國際化進程。

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010―2020）》《河南省中長期教育改革與發展規劃綱要（2010―2020）》《國務院關于支持河南加快建設中原經濟區的指導意見》《教育部關于全面提高本科教育質量的若干意見》等文件均提出擴大教育開放、提升國際交流與合作水平，表明了政府的支持力度。2010年，黃淮學院通過詳細分析學校內外部環境、國際交流的現狀和存在的問題，根據學校辦學定位制定了“黃淮學院國際交流與合作十二五規劃”，這是學校針對教育國際化制定的第一個戰略規劃。2014年，教育部在黃淮學院召開“地方高校轉型發展座談會”，魯昕副部長指出，轉型發展改革試點已列入教育部2014年工作重點，各地要解放思想加大轉型發展的改革力度，明確各項改革的時間表和路線圖，研究細化配套政策措施，著手啟動省級轉型試點工作，力爭用3年左右的時間，建成一批地方本科轉型示范學校，使其真正成為區域發展、產業振興和技術進步的重要支撐力量。因而，黃淮學院進一步完善轉型提升發展戰略，堅定國際化發展的道路。

(二) 制定國際化發展策略

確定自身的國際化發展策略，必須考慮院校的總體任務、目標及影響國際化發展的因素。應用技術大學的國際化發展戰略不同于研究型大學。應用技術大學以應用型人才培養為主，屬于教學型大學，所以在制定國際化發展戰略時不能像歐美國家國際知名大學那樣注重引進留學生、建立海外分校以增加經濟收入，也不能像我國綜合水平較高的研究型大學那樣吸引國際留學生，建立海外孔子學院。應用技術大學要根據自身實際和辦學定位，確定國際化發展戰略目標。

2010年，黃淮學院國際交流與合作“十二五”發展規劃提出的總體目標是，創建國際化校園，通過國際化活動的開展提高教育教學質量和吸引力，為區域社會經濟發展提供具有國際化交往能力的專業技術人才，支持多元文化的發展。具體目標分別為，有重點有選擇地建立國際合作伙伴關系，提升合作辦學水平和層次，推進專業課程國際化建設，促進科研人員和機構的國際交流，加大引智力度和現有師資的專業國際化能力的提升，培養提高學生、教師和管理人員的國際化意識及跨文化交際能力。

(三) 優化實施戰略

優化實施戰略是國際化發展戰略中的重要環節，要注重從其他高校實施國際化戰略實踐中學習經驗，確保各院系及相關部門的國際化發展戰略與總體戰略的一致性。為保障國際化發展戰略的有效實施，黃淮學院專門成立了以國際交流合作處牽頭的國際交流與合作工作小組，加強對國際交流與合作工作的統一領導，定期召開會議，加強各部門之間的溝通和協調；明確了各院系科研副院長（主任）及相關職能部門主要負責人為國際交流與合作的責任人，建立和強化國際交流與合作的管理網絡及運行機制。根據規劃，各部門要有目的、有計劃、有步驟地推進國際交流與合作。黃淮學院“國際學院”，作為涉外教學的組織管理專門機構，組建語言類教師和精干的涉外教育管理隊伍，會同有關學科、專業所在院系開展來華留學生教育、留學預科和專升本學歷教育，重點拓展本科層次中外合作辦學項目。重點扶植，重點突破，開展國際化專業課程培訓、國際化專業培養特色項目和形式多樣的師生國際交流活動等。黃淮學院為保障國際化發展戰略的有效實施，在發展戰略規劃中詳細制定了組織保障、制度保障、資金保障等一系列嚴謹且操作性強的工作細則，學校人事處、科研處、教務處、學生處、后勤管理處等都有自己明確的分工和任務。

(四) 有效監管與績效評估

為國際化發展戰略的有效實施建立監管和評估機制，評估其方法的有效性和預期效果，制定相關量化指標和調查文檔，以支持國際化的有效監管，將國際化的目標納入學校的教學、管理和學生滿意度等更廣泛的質量保障體系當中。

目前黃淮學院國際化發展的監管主要來自上級主管部門，日常工作主要通過問卷調查了解師生和利益相關者的需求、滿意度以及意見與建議。自評報告通過年終匯報的形式向相關人員和部門進行信息發布。國家在普通高校評估和中外合作辦學質量評估上都建立了相對完善的制度與指標體系，但是對于高校的國際化評估，目前在國際和國內都沒有統一的標準。隨著教育國際化的深入發展，高校國際化發展的監管和績效評估還有待進一步科學化和規范化。

高等教育國際化是一種趨勢，其動因與模式的多元性要求各個高校必須從自己的實際發展需要出發，審慎對待國際發展戰略的制定、實施和監管，缺乏過程化管理的高等教育國際化只會流于形式。應用技術大學在國內屬于正在探索中的高校類型，此類高校在國際化發展中從一開始就要注重加強其國際化戰略的過程化管理，從而提高人才培養質量，增強綜合辦學實力，提高國際聲望，更好地為區域社會經濟發展和文化建設服務。

[1] Knight J，De Wit H．Strategies for International of higher education: Historical and conceptional perspectives[C]//De Wit．Strategies for internationalisation of higher education: A comparative study of Australia,Canada, Europe and the United States of America[C]．Amsterdam：EAIE (in cooperation with IMHE/OECD and AIEA)，1995．

[2] Knight J．Higher Education in Turmoil The changing world of internationalization[M]．Rotterdam：Sense Publishers，2008．

[3] 楊巧玲．高等教育國際化的意義與爭議[J]．教育政策論壇，2004(1)．

[4] 王慶石，劉偉．我國高等教育國際化的相關問題及其對策[J]．現代教育管理，2009(5)．

[5] De Wit Hans．Trends, Issues and Challenges in Internationalization of Higher Education[C]//Centre for Applied Research on Economics and Management．Hogeschool van Amsterdam，2011．

[6] 聶名華，黃云婷．美國高等教育國際化發展戰略分析[J]．學術論壇，2011(6)．

[7] 陳欣．論一般地方大學國際化發展的理念與策略[J]．理工高教研究，2010(5)．

[8] Uschi Backes-Gellner，Regula Geel．A comparison of career success between graduates of vocational and academic tertiary education[J]．Oxford Review of Education，2014(2)．

[9] 周密，丁仕潮．高校國際化戰略：框架與路徑研究[J]．中國高教研究，2011(9)．

[10] 馮本珍．淺議教育國際化對我國地方高校的挑戰[J]．市場周刊：研究版，2005(5)．

[11] Hénard F，Diamaond L，Rosereare D．Approaches to Internationalization and Their Implication for Strategic Management and Institutional Practice[J/OL]．(2013-09-20) [2014-08-25]．http://www.oecd.org/edu/imhe/Approaches% 20to%20internationalisation%20-%20final%20-%20web.pdf．

〔責任編輯 朱占青〕

Process Management of Internationalisation Strategy of University of Applied Sciences

ZHAO Chun-hong

(Huanghuai University, Zhumadian 463000, China)

Globalisation of economy gives impetus of the internationalisation of higher education. With their advantaged resources and internationalization strategy, many well-known universities home or abroad keep on their leading role in global science and technology. In the tide of globalization of higher education, local universities faces new opportunities and challenges during their transformation to universities of applied sciences. Internationalization has become the development strategy of numbers of universities of applied sciences. Due to the richness of connotation and form of the internationalization of higher education, the internationalization of university of applied science is not limited to one or two forms. Full-ranged and multileveled internationalization strategy needs systematic process management. The process management based on the analyzing situation, making strategy, optimizing implementation, supervising and assessing is the impetus and security of the internationalization of university of applied sciences.

university of applied sciences; strategy of internationalisation of higher education; process management

G640

A

1006?5261(2015)03?0132?05

2014-10-22

全國教育科學規劃國家一般課題（BFA130031）

趙春紅（1977―），女，河南駐馬店人，副教授，華中師范大學博士研究生。