實(shí)現(xiàn)清查與普查登記高效結(jié)合之探索
——關(guān)于對比兩次經(jīng)濟(jì)普查實(shí)踐的啟示

許躍波

（臨海市統(tǒng)計(jì)局，浙江 臺州 317000）

實(shí)現(xiàn)清查與普查登記高效結(jié)合之探索
——關(guān)于對比兩次經(jīng)濟(jì)普查實(shí)踐的啟示

許躍波

（臨海市統(tǒng)計(jì)局，浙江 臺州 317000）

為了更好地確保經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”，本文結(jié)合第二次、第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作實(shí)踐，主要從當(dāng)前普查存在的問題出發(fā)，分析單位清查工作存在的必要性，進(jìn)而探索如何實(shí)現(xiàn)單位清查與普查登記緊密結(jié)合的辦法，旨在更加高效地完成普查登記工作，減少單位漏登的情況。

清查；普查登記；高效

2013年全國第三次經(jīng)濟(jì)普查（簡稱三經(jīng)普）已進(jìn)入普查成果開發(fā)應(yīng)用階段，回顧三經(jīng)普整個歷程，對比2008年全國第二次經(jīng)濟(jì)普查（簡稱二經(jīng)普），三經(jīng)普最大的不同主要有兩個方面：一是全面采用手持電子終端設(shè)備（PDA）和電子地圖；二是取消單位清查工作。

從兩次經(jīng)普的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，筆者認(rèn)為，電子終端設(shè)備的應(yīng)用大大縮短了縣級數(shù)據(jù)錄入的時間，應(yīng)用效果達(dá)到初期目標(biāo)；而取消了清查工作，利用部門數(shù)據(jù)整合后的數(shù)據(jù)，形成底冊，在具體實(shí)施過程中，特別是普查登記階段，出現(xiàn)了一系列的問題，包括時間緊、任務(wù)重、底冊效果不盡如人意、初次上門漏登多等，嚴(yán)重影響到整個工作進(jìn)度。具體表現(xiàn)為：

（一）普查登記時間緊。根據(jù)國家普查方案，普查登記的具體時間為1月份至3月份，總共3個月的時間。由于本次普查是第一次采用手持電子終端設(shè)備采集，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)推送、普查員設(shè)備熟悉等方面都需要一定的時間，加之期間正值春節(jié)，春節(jié)前10天和節(jié)后15天，普查對象和普查員都處于不正常工作的狀態(tài)，另外，考慮到基層審核、查遺補(bǔ)漏等環(huán)節(jié)，第一輪普查登記的時間非常緊。

（二）普查登記任務(wù)重。每戶登記耗時較長與整體入戶登記時間短相矛盾。

1.普查工作量大。在緊湊的時間里，要完成所有普查對象建筑物定位、普查報(bào)表的填報(bào)，單位普查表611表共涉及到19個大項(xiàng)目，外加多次的查遺補(bǔ)漏，任務(wù)量非常的大。

2.證照的拍攝。我們發(fā)現(xiàn)正式普查階段大量的時間花在證照的拍攝上，有些普查員甚至要走上五六次才能拍到相關(guān)的證照，降低了普查登記的效率。

（三）底冊效果不盡如人意。三經(jīng)普采用部門資料整合形成的底冊，但取得的效果卻不盡如人意。究其原因，一是對部門數(shù)據(jù)比對重視不夠，多數(shù)鎮(zhèn)級普查機(jī)構(gòu)認(rèn)為，普查年度進(jìn)行數(shù)據(jù)比對沒有意義。二是部門數(shù)據(jù)比對人手不足，部門數(shù)據(jù)比對主要在普查前期完成，此時鎮(zhèn)（街）級普查機(jī)構(gòu)組建有些還未完成，人手嚴(yán)重不足。三是各部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，而依靠這些數(shù)據(jù)整合起來的底冊，其質(zhì)量可想而知。

（四）單位分布錯綜復(fù)雜，初次上門漏登多。對于繁華中心地段及地形復(fù)雜區(qū)域，航拍地圖失去參考作用，這就導(dǎo)致某些單位會漏登，有的漏登現(xiàn)象十分嚴(yán)重。筆者在質(zhì)量抽查時碰到一例情況，一個大門處沒有單位掛牌的小廠區(qū)，里面竟然有3家微型的加工企業(yè)，入戶登記時若不仔細(xì)確認(rèn)，極易發(fā)生漏登現(xiàn)象。

根據(jù)普查的經(jīng)驗(yàn)所得，大概有10%的單位、5%的個體經(jīng)營戶處于漏登狀態(tài)，需要多輪的查遺補(bǔ)漏來完成。

一、單位清查存在的必要性

清查是經(jīng)濟(jì)普查的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是準(zhǔn)確確定普查對象總體，規(guī)范各類普查報(bào)表實(shí)施范圍，確保普查工作順利實(shí)施的關(guān)鍵。

（一）清查是單位不重不漏的重要保障。清查可以為正式普查登記提供比較全面、及時的清單，可以減少單位漏登和重登的現(xiàn)象。

（二）清查可以更好調(diào)整普查力量的分配。清查工作就是一次全面的摸底，清查的成果可以幫助我們了解普查小區(qū)、普查區(qū)單位數(shù)量規(guī)模，及時調(diào)整普查員的分配。

（三）清查可以規(guī)范業(yè)務(wù)活動、確定報(bào)表類別。填寫規(guī)范的業(yè)務(wù)活動是歷次經(jīng)濟(jì)普查的難點(diǎn)，是正確編寫行業(yè)代碼的前提。清查工作是行業(yè)劃分的前站，其順利開展有利于確定報(bào)表的類別，便于正式普查登記過程中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的填寫。

二、實(shí)現(xiàn)清查與普查登記高效結(jié)合

實(shí)現(xiàn)清查與普查登記的高效結(jié)合，就是要充分發(fā)揮清查的優(yōu)勢，最大限度的開發(fā)應(yīng)用清查成果，減少清查和普查登記之間的重復(fù)勞動。筆者認(rèn)為只要達(dá)到以下兩個基本原則，就可以實(shí)現(xiàn)兩者的高效結(jié)合。

（一）實(shí)現(xiàn)清查與普查登記高效結(jié)合的基本原則

1.清查和普查登記各有側(cè)重點(diǎn)。清查側(cè)重屬性指標(biāo)，普查登記側(cè)重?cái)?shù)量指標(biāo)。普查登記階段存在時間緊、任務(wù)重等問題，按照效率優(yōu)先原則，變動性較小的基本屬性指標(biāo)，可以在清查階段完成；從業(yè)人員、營業(yè)收入等非屬性指標(biāo)則需要在普查登記階段完成。清查的入戶登記結(jié)束后新開業(yè)單位和個體經(jīng)營戶登記、清查已登記單位的遷移等，可以放在普查入戶登記階段補(bǔ)充。

2.采用PDA技術(shù)，以PDA為紐帶，完美連接清查和普查登記，三經(jīng)普手持電子終端設(shè)備（PDA）應(yīng)用的成功經(jīng)驗(yàn)，為我們實(shí)現(xiàn)清查普查高效結(jié)合提供了可行途徑。普查表從單位套表改為單位通用表，大大簡化了報(bào)表的填報(bào)過程；電子終端設(shè)備具有導(dǎo)入、導(dǎo)出、存儲等優(yōu)勢，而這些恰恰是紙質(zhì)報(bào)表不可能具備的。當(dāng)然考慮數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，導(dǎo)入的指標(biāo)在普查入戶登記階段時還需要進(jìn)一步地核對。

（二）實(shí)現(xiàn)清查與普查登記高效結(jié)合的具體實(shí)施方法

1.清查和普查登記內(nèi)容設(shè)計(jì)

（1）清查內(nèi)容

①法人單位的清查內(nèi)容為單位的基本屬性，設(shè)1張普查表。

②產(chǎn)業(yè)活動單位的清查內(nèi)容為單位的基本屬性，設(shè)1張普查表。

③個體經(jīng)營戶的清查內(nèi)容為個體戶的基本屬性，設(shè)1張普查表。

（2）普查內(nèi)容

①法人單位的普查內(nèi)容包括單位基本屬性、從業(yè)人員、實(shí)收資本、資產(chǎn)總計(jì)、企業(yè)營業(yè)收入或非企業(yè)支出（費(fèi)用）、稅金、煤炭消費(fèi)量（限工業(yè)法人單位）等。設(shè)1張普查表。

②產(chǎn)業(yè)活動單位的普查內(nèi)容包括單位基本屬性、從業(yè)人員、經(jīng)營性收入或非經(jīng)營性支出（費(fèi)用）等。設(shè)1張普查表。

③個體經(jīng)營戶的普查內(nèi)容包括個體經(jīng)營戶基本屬性、從業(yè)人員等。設(shè)1張普查表。

2.清查和普查登記方式。普查登記入戶方式將繼續(xù)沿用手持電子終端設(shè)備采集。至于清查登記方式是采用紙質(zhì)還是電子設(shè)備，可以視具體情況而定。

3.清查及普查登記的簡略流程

（1）清查業(yè)務(wù)培訓(xùn)（8月）

（2）清查登記階段（9-10月）

（3）清查審核階段（11—12月上旬）

（4）確定單位底冊，并導(dǎo)入PDA（12月）

（5）普查登記（1月-3月）。普查員手持電子終端設(shè)備對所有普查對象進(jìn)行入戶登記。PDA中已存在的單位，填寫經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，核實(shí)基本屬性指標(biāo)；有遷出、關(guān)閉等情況單位，在PDA修改相應(yīng)指標(biāo)；9月-12月新增的單位，填寫經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和基本屬性指標(biāo)。

三、實(shí)現(xiàn)清查與普查登記高效結(jié)合的優(yōu)勢

（一）清查和普查登記緊密結(jié)合的方式可以極大地提高正式普查登記時的效率。正式普查登記只需要填寫經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，碰到新增的單位才需要完整填寫屬性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、拍照等，大部分工作在清查階段完成。

（二）清查和普查登記緊密結(jié)合的方式可以加強(qiáng)指標(biāo)的審核。它實(shí)現(xiàn)了分階段審核屬性指標(biāo)和非屬性指標(biāo)。清查階段重點(diǎn)審核屬性指標(biāo)，普查登記階段我們可以集中精力審核非屬性指標(biāo)。

（三）清查和普查登記緊密結(jié)合的方式可以減少由屬性指標(biāo)引起的差錯。如“執(zhí)行會計(jì)制度”這一屬性指標(biāo)，直接關(guān)系到單位到底填寫企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還是非企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而三經(jīng)普中這些指標(biāo)的修改需要企業(yè)出具的相關(guān)授權(quán)書，操作比較麻煩，耗時又耗力。經(jīng)過清查階段的審核之后，普查登記階段就可以減少不必要的差錯修改。

（四）清查和普查登記緊密結(jié)合的方式使得個體戶的抽樣調(diào)查可以提前。三經(jīng)普的個體普查表只有從業(yè)人數(shù)是時點(diǎn)指標(biāo)，必須在普查登記階段完成。雖然個體數(shù)量眾多，但是有了清查的前期工作，普查實(shí)際工作量大大下降，因此整個個體戶抽樣調(diào)查可以提前進(jìn)行，可以在普查宣傳攻勢最猛的階段進(jìn)行調(diào)查。

清查與普查登記有效結(jié)合的優(yōu)勢顯而易見，但同時也存在著多次上門，一定程度上造成調(diào)查對象抵觸心理；整體工作費(fèi)用增加；各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作要相應(yīng)地提前，比如如果清查也采用PDA采集的方式，那么PDA的采購和培訓(xùn)，程序的開發(fā)和應(yīng)用等等，都要提前完成等問題。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查的宗旨，我們要搞全單位數(shù)，搞準(zhǔn)GDP核算，那么對于清查和普查登記緊密結(jié)合所增加的壓力，都是可以承受的，有些甚至可以通過適當(dāng)?shù)姆绞交猓虼斯P者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)清查與普查登記高效結(jié)合是利大于弊的。

（責(zé)任編輯：施越霞）