在祁連縣開展股份制合作社建設試點的幾點思考

祁發業青海省海北藏族自治州祁連縣默勒鎮獸醫站，青海祁連810499

在祁連縣開展股份制合作社建設試點的幾點思考

祁發業
青海省海北藏族自治州祁連縣默勒鎮獸醫站，青海祁連810499

摘要股份合作制是以合作制為基礎，吸收股份制的一些做法，勞動者的勞動聯合和資本聯合相結合形成的畜牧業組織形式。祁連縣推行生態畜牧業合作社、專業合作社以及規模化養殖場建設已有數年時間，已經取得了一定成效。筆者分析了建立股份制合作社的重要意義、有利條件和可行性、目的、指導思想、基本原則和主要目標以及需要注意的關鍵問題。

關鍵詞祁連縣；股份合作制；建設試點

祁發業，男，1987年生，助理獸醫師。

祁連縣推行生態畜牧業合作社、專業合作社以及規模化養殖場建設已有數年時間，共計建成農村牧區經濟合作組織126個，規模化養殖場78個，取得了一定成效。但是，受多重因素制約，現有的牧區經濟合作組織存在重數量、輕質量現象，有些合作社有名無實，未從根本上擺脫以家庭經營為主體的傳統畜牧業生產方式，畜牧業發展空間受限，缺乏進一步發展的動力，牧民增收途徑單一，入社群眾利益得不到充分保障，所有這些已經嚴重影響到現代生態畜牧業建設和發展。

股份合作制是以合作制為基礎，吸收股份制的一些做法，勞動者的勞動聯合和資本聯合相結合形成的畜牧業組織形式。資本以股份為主構成，牧民以股東身份共同參加勞動，實現按資按勞分配，權益共享，風險共擔，自負盈虧，獨立核算。所有股東以其所持股份為限對合作社承擔責任，合作社作為全部資產承擔責任的企業法人，它以勞動合作為基礎，吸收了一些股份制的作法，使勞動合作和資本合作有機結合，是我國農村合作經濟的新發展方向。為了促進祁連縣畜牧業由傳統草地畜牧業向現代畜牧業轉型，解決牧戶分散經營與大市場的矛盾，促進畜牧業產業結構調整和產業化經營，引進和吸納現代高效養殖配套技術，達到牧業增效、牧民增收的目的，必須徹底打破傳統生產方式的約束，引入先進經營理念和生產模式，建立一套全新的畜牧業經營管理機制，為此在大量調研的基礎上，借鑒外地成功經驗，結合祁連縣牧區實際，提出建立股份制合作社建設試點的建議。

1　建立股份制合作社的重要意義

1.1組織牧民進入市場，有效地保護牧民利益

股份制合作社克服了當前牧民組織化程度低、勢單力薄、規模狹小、難以進入市場的問題，以新的經濟組織形式提高了牧民組織化程度，把分散的生產與社會化大市場有機結合起來，增強了牧民抵御市場風險的能力，更有利于維護牧民利益。

1.2促進生產要素的優化組合，有利于牧業產業化發展

股份制合作社促使多種資源，多渠道向牧業領域配置或流動，將資金、技術、草地、牲畜等生產要素聚集于一體，按市場要求進行優化組合，有利于進一步優化牧業經濟結構，形成了新的經濟增長點。

1.3發揮橋梁與紐帶作用，延長產業化鏈條

股份制合作社能有效解決單家獨戶難以把生產與市場相連結的矛盾，實現了“企業＋合作社＋牧戶”的生產經營模式，在聯結牧戶與企業、生產與市場上起到了橋梁和紐帶作用，把入股牧戶緊緊“捆綁”在一起，不斷延伸產業鏈，使牧區經濟轉型升級。

1.4通過提高牧民組織化程度，有利于聚集“能人”優勢

股份制合作社的建立，促使一批致富能力強、善于經營的“養畜大戶”加入，成為合作社發展的骨干力量，充分發揮“能人”效應，不僅帶動了牧民致富，而且提高了牧民組織化程度，實現小生產與大市場的對接，更有利于培養一大批懂技術、善經營的新型牧民。

1.5有利于加速畜產品市場流通，提高牧民收入

股份制合作社有效解決了畜產品市場流通不暢、產品銷售難、牧民收入難以提高的問題，合作社從市場著眼，積極與公司簽定畜產品收購合同，發展“訂單畜牧業”，不僅增強了抵御市場風險的能力，提高了牧民收入，而且加速了畜產品市場流通，解決了畜產品銷售難題，極大地提高了牧民生產積極性。

1.6有利于促進牧區剩余勞動力轉移

股份制合作社的建立，一方面帶動了牧業經濟結構的優化調整，另一方面促進了牧區剩余勞動力轉移。

1.7有利于加快“品牌”戰略實施步伐，增強畜產品市場競爭力

股份制合作社根據本縣海拔高，氣候嚴寒，畜產品無污染，屬于綠色無公害產品的優勢，推出“祁連山”牌畜產品，發揮品牌效應。

1.8改變了牧民在市場交易過程中的“弱勢”地位，增強了商品意識

股份制合作社的建立，提高了牧民組織化程度，牧民生產的產品由合作社統一銷售，直接參與市場競爭，不僅保護了牧民的利益，也改變了牧民在交易過程中的“弱勢”地位，同時提高了牧民群眾的商品意識和在激烈的市場競爭中尋求發展的意識。

1.9有利于充分保障牧民利益，促進牧業集約化發展

股份制合作社吸收股份制的一些做法，引進企業經營理念，實現了勞動者的勞動聯合和資本聯合相結合，按資按勞分配，權益共享，風險共擔，自負盈虧，獨立核算的經營機制，可充分保障牧民合法權益和經濟利益，促進畜牧業向規模化、集約化發展。

1.10有利于促進科技成果的轉化，提高了牧民素質

股份制合作社通過引進、示范、推廣新技術，及時把新技術傳遞給牧民，強化牧民科技意識，加快新技術推廣速度，提高畜產品科技含量，牧民綜合素質也將得到全面提高。

2　有利條件和可行性

2.1有利條件

1）符合國家支持生態畜牧業發展和富民政策的大方針。當前我國正處于中國特色社會主義建設穩定發展時期，國家支農資金、新農村建設、科技富民強縣行動、基層農技推廣補助、良種補貼等一大批惠農、惠牧政策項目正在實施，支持力度不斷加大，為祁連縣建立股份制合作社創造了極為有利的優惠政策條件，可獲得多渠道項目支持，為合作社建設提供了可靠保障。

2）獨特的自然生態環境。祁連縣地處青藏高原，是著名的“三河”發源地，獨特的自然環境和旅游資源，廣闊的內地市場需求，為綠色、有機畜牧產品提供了前所未有的商機，而股份制畜牧業合作社的經營特點、規模化和生產高效率，有利于綠色、有機畜牧產品生產基地建設，為加快畜牧產品更新換代，培育畜牧業經濟增長點奠定堅實基礎。

3）農牧民增加收入，提高生活水平的迫切需求。以家庭經營為主的“低投入、低產出”的傳統畜牧業經濟已不適應廣大牧民群眾增收和提高物質文化生活水平需求，急需改變生產方式，實行集約化規模化養殖，普及先進的高效養殖技術，培育畜牧業經濟增長點，來增加群眾收入和保護草原生態，股份制畜牧業和作者建設正是順應了群眾迫切的增收愿望，易于獲得群眾支持。

2.2可行性

1）有豐富的成功經驗可供借鑒。引入企業經營理念來支持農牧業發展，利用股份制來調動勞動者生產積極性，實現共同富裕的實踐活動在內地發達地區已推行近20年，取得了豐富的實踐經驗，實踐證明股份制管理模式適合我國農村牧區實際，有利于凝聚群眾力量，解決農村牧區剩余勞動力，大量的成功范例可為我們借鑒，為股份制合作社建設和各項運行機制的建立提供借鑒。

2）采取科學的工作步驟，規避失敗風險。牧區草原、牲畜股份制改革不可能“一蹴而就”，不能不分條件、不分區域、不分類型地“一刀切”強力推進，而需要結合各鄉鎮實際，自主選擇、有序推進。先在各方面條件較為成熟，群眾基礎好的村社重點建設和試點，穩妥推進，利用一切有利條件引導推行以草原、牲畜等生產資料為主的股份制改革，適度規模經營試點，取得成功經驗后在全縣進一步推行。

經過對全縣5個牧業鄉鎮、21個行政村合作社建設、村級領導組織建設、基礎設施、群眾基礎、產業結構等綜合分析調研，初步選定默勒鎮多隆村和央隆鄉阿格村作為全縣首批股份制合作社建設試點村，上述兩村具備的優勢條件：一是兩村村委會組織領導能力強，群眾威信好，全力參與和支持股份制改革試點，有利于做好群眾工作；二是試點村合作社建設起步較早，入社群眾對合作社運行現狀、存在問題和改進方面均有自己切身體會和意見，有利于廣泛征求群眾意見，抓住問題關鍵；群眾接受新事物能力較強，具有較高的文化水平；三是兩村支農資金和山東援建等多項惠農項目正在實施，推行股份制改革試點無需做大的項目調整，便于落實各項政府支持；四是多隆村牲畜結構以養羊為主導產業，而阿格村則以養牛為主。多隆村代表祁連縣牧區生產經營體制改革（包產到戶）較早地區，阿格村則代表國營牧場經營體制改革村社，群眾對規模化、集體經濟的優勢有一定認識，易于接受股份制生產經營改革。

綜合上述，祁連縣在牧區合作社建設基礎上，開展股份制合作社改革試點的客觀條件已經成熟，加上政府予以多方面支持和項目、資金扶持，建成1～2個股份制合作社范例將“水到渠成”。

3　建立股份制合作社的目的

1）全面提升畜牧業生產水平，提高畜牧業綜合效益。合作社的建立將提高養殖集約化規模，進一步優化畜群結構，有利于鞏固良種選育成果和消化吸收先進養殖技術，實現畜牧業生產效益最大化。

2）實現畜牧業管理機制質的飛躍。引入現代化經營理念，縮小與發達地區畜牧業管理體制上的差距，促進本地畜牧業快速、高效、穩定發展。

3）推進主導產業結構優化。股份制合作社有利于培育畜牧業經濟增長點，加快產業結構調整，延伸畜牧經濟產業鏈條，實現牧民群眾集體富裕的愿望。

4）培養一大批思想先進、技術優良、善于經營的高素質新型牧民，帶動全縣畜牧業向現代生態畜牧業轉型。

5）為引進、推廣、轉化先進養殖技術和科研成果提供可靠平臺，提高養殖業科技含量，促進產品升級，加快畜牧業經濟發展速度。

6）為畜牧業發展拓展融資渠道，為畜牧業招商引資創造有利條件，加快本地畜牧業發展。

4　指導思想、基本原則和主要目標

4.1指導思想

堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞牧區城鄉經濟社會發展、全面建設小康社會的目標，以理順村級集體經濟分配關系為基礎，以創新村級集體經濟管理體制和運行機制為重點，以明晰村級集體資產的產權主體和保障成員權益為核心，以推進牧區經濟合作社股份合作制改革為手段，按照“服務牧民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，促進集體經濟發展壯大，集體資產保值增值，集體經濟組織成員收入持續增長，推動牧區經濟社會全面、協調和可持續發展。

4.2遵循原則

堅持“建設一個，成功一個，循序漸進，穩步推進”的原則；堅持牧民主體地位，成員評定，實行民主管理、民主監督、共同受益原則；堅持因地制宜、因社施策、循序漸進，增強指導的針對性和有效性原則；堅持典型示范、注重質量原則。

4.3主要目標

合作社建設初期離不開項目資金支持，需要政府及主管部門在項目資金上予以傾斜，確保合作社在較短的時間內步入正常運行，使群眾利益得到保障，利用3年時間完成股份制合作社建設試點工作，力爭5年時間在全縣所有鄉鎮建起真正意義上的股份制合作社。

5　股份制合作社試點需注意的幾個關鍵問題

5.1合作社規模

根據該村入社牧戶數量、整合草場等級和數量、現有基礎設施條件綜合考慮合作社初建牲畜養殖數量和規模，力求養殖規模與基礎條件相適應，以保證合作社運行后能取得效益最大化，確保入股群眾利益不受損害。

5.2入股方式問題

為保證合作社在較短時間內取得效益，并獲得高速發展的基礎，必須保證畜群結構最優化，要求入社牲畜全部為2～4歲適齡母羊，種公羊必須為2～3歲經鑒定一級以上公羊，其它牲畜暫不入社；棚圈、草棚、庫房等可以通過估價方式折算成貨幣形式入股，每年按照基礎設施折舊比例折舊，直至達到使用壽命為止；草場入股依照草場等級標準折算成一級草場入股，也可以以“作價歸戶時”單位人口占有草場數量和等級折算方式入股；合作社依據入股整合草場數量推算出合理載畜量，確定養殖規模，以便確定入股牲畜總量，然后再確定股民入股牲畜數量；股民只用牲畜入股而沒有相應配套草場入股，則要在牲畜折算股金時，扣除入股牲畜草場使用消耗，以保障草場入股牧民的利益不受損害。

由經營管理部門對當前畜牧產品市場信息進行綜合評估，整合的草場按照等級、產草質量，入股基礎設施評估，制定出詳細的股金折算方法和計算標準，確定每股資金數額，確保入股資產質量。群眾入股標準包括牧民資格認定，入股牲畜數量和質量標準，入股草場折算標準，基礎設施估價標準等，將上述入股生產資料按統一折算標準計算股金，本著“入社自愿、退社自由”的原則，兼顧“多畜戶、少畜戶、無畜戶”利益協調，科學確定牧民入股牲畜數量，最大限度保障股民平等獲利。

5.3股民利益保障問題

股份制合作社在建社伊始就應該將保證股民利益放在首要位置予以重視，在建社初期將保證股民入社牲畜年收益只增不降作為出發點，通過改善飼養方式，引入先進技術，優化產業結構等方式不斷提高合作社生產水平，增加股民收入，提高合作社凝聚力，帶動更多牧民資源入社，擴大生產規模。建設初期可借助國家優惠政策、扶持項目、技術推廣項目等獲得多渠道支持，使合作社盡快步入正常運行軌道。

5.4合作社經營管理問題

要使合作社正常運轉并取得相應效益，建立一支高素質管理團隊至關重要，鑒于本縣牧區實際，應由農牧主管部門抽調一部分經營管理和財會專業人員承擔合作社管理工作，通過“傳、幫、帶”的方式培育村級管理人員隊伍，實現合作社向自主管理平穩過渡。在經營管理上盡可能培育經濟增長點，通過技術引進轉化、優化畜群結構、科學設計養殖模式、強化內部管理等方式實現效益最大化。

5.5經濟增長點的培育問題

當下可能培育的增收途徑主要有：一是提高母羊繁殖效率。母羊關鍵繁育期飼養技術集成應用，即母羊“2年3胎”繁育，經過試驗推廣已取得成功經驗，100只母羊2年間傳統養殖可產羔羊185只，而采用該項技術2年間可產羊羔270只，多產羊羔80余只；二是良種選育技術。合作社的建立可為品種選育技術推廣提供可靠平臺，通過選育配套項目支撐，將品種優勢轉化為經濟優勢，發展種羊經濟；三是仔畜短期舍飼培育。利用合作社基礎設施，開展仔畜短期舍飼飼養，集中出欄，加快畜群周轉速度，增加出欄率；四是拓展市場空間。充分發揮合作社集約化、規模化優勢，利用畜產品市場規律，集中營銷畜產品；五是延伸產業鏈。有條件時可開辦初級畜產品加工企業，提高產品附加值，增加養殖效益；六是建設高端產品生產基地。發揮合作社集體優勢，積極開展有機畜牧業基地建設，為高端畜產品市場提供優質原料，提高效益；七是降低生產成本。通過建立飼料加工場、建設人工飼草基地、有機肥料草場施肥等途徑，降低養殖成本，提高養殖效益；八是向管理要效益。以市場為導向，不斷調整養殖模式，創新管理機制，引進先進經營理念，提高生產管理水平，實現效益最大化。

6　保障措施

6.1政策保障

政府在財政、稅收、金融等方面加大扶持力度，積極拓寬扶持渠道，改進扶持方式，提高扶持效益，在制定各項富民政策時，優先考慮合作社需要，在信用貸款、招商引資等方面予以支持。真正把運行規范的合作社作為扶持的重點，通過政策扶持，引導合作社向股份制合作社過渡，提升發展質量，讓農牧民成員真正受益。

6.2組織保障

股份制合作社建設試點工作由縣科技農牧扶貧開發局負責組織領導，成立縣“股份制合作社建設”工作組，負責合作社建設各項準備工作，協助和指導鄉鎮開展工作。鄉鎮政府和村委會主要領導親自負責合作社組建工作，同時成立相應領導小組，負責合作社籌建各項工作的落實和群眾思想宣傳工作，落實工作責任制，確保工作順利開展。

6.3人員保障

縣農牧主管部門和鄉鎮政府在工作安排時，優先滿足合作社建設人才需要，抽調業務素質過硬，工作責任心強的工作人員組成精明強干的工作組，和村委會一道全程負責合作社籌建工作，保證合作社建設過程中各類人才需求，確保合作社如期投入運行。

6.4經費保障

縣財政部門將股份制合作社建設列入重點支持項目，在工作經費方面予以支持，保證工作組和合作社籌建以及啟動階段的經費開支。

6.5項目扶持

縣政府在支農項目、山東援建、新農村建設、科技推廣等項目建設中予以支持，保證合作社生產經營活動順利進行，強化合作社配套基礎設施建設和改造，滿足合作社生產和經營管理需求，確保入股群眾在合作社建設初期利益不受損失。

6.6技術支撐

國家科技富民強縣、產業科技創新平臺、基層農技推廣補助等科技推廣項目的實施，將上級科研院所、基層農技推廣服務體系和產業轉化基地有機地聯系在一起，已形成了一套完整的產業技術研發、轉化、推廣服務體系，可為合作社生產經營提供強大技術支撐。股份制合作社的建立為新技術推廣提供了可靠平臺，為科技成果快速轉化，實現畜牧業綜合效益最大化創造了極為有利的條件。

收稿日期：2015- 04- 27