實(shí)施義務(wù)教育集團(tuán)化發(fā)展的研究

李國宏

摘 要：擬以河南省沁陽市義務(wù)教育集團(tuán)化發(fā)展的實(shí)踐為基本依據(jù)，簡要介紹了該市積極探索“區(qū)域聯(lián)盟、城鄉(xiāng)捆綁”發(fā)展模式，科學(xué)組建教育聯(lián)盟集團(tuán)，大力開展城鄉(xiāng)教育一體化管理，創(chuàng)新辦學(xué)形式，通過互派師資、統(tǒng)一教學(xué)、成果共享、捆綁考核等措施，提高教育質(zhì)量，提升辦學(xué)水平，促進(jìn)了義務(wù)教育更加均衡、高位發(fā)展。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；集團(tuán)化；發(fā)展

一、義務(wù)教育集團(tuán)化發(fā)展的問題提出

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，扶持薄弱學(xué)校發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。各地可從實(shí)際出發(fā)，開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗，探索多種形式，提高辦學(xué)水平。”長期以來，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和體制等因素影響，不同地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的基礎(chǔ)設(shè)施、資金、師資力量和教育質(zhì)量的距離呈加大趨勢，尤其是城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展的矛盾十分突出，嚴(yán)重影響了教育的總體質(zhì)量，已成為構(gòu)建和諧社會的障礙。現(xiàn)階段的義務(wù)教育發(fā)展面臨著“人民群眾不斷增長的教育需求同教育供給，特別是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的矛盾”。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，滿足人民群眾對更多優(yōu)質(zhì)教育的要求，既是社會和人民群眾的要求，也是國家政策的要求。

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重心。近年來，沁陽市積極創(chuàng)新管理體制，對城區(qū)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行重組和分設(shè)，實(shí)現(xiàn)高位均衡；對城鄉(xiāng)學(xué)校實(shí)施集團(tuán)發(fā)展、捆綁考核，進(jìn)行“名校帶動、校際聯(lián)動、制度促動”，從師資、生源、管理等多方面、立體式促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。

以上這些為本課題的選題提供了相關(guān)教育政策支持、宏觀社會背景和實(shí)踐研究基礎(chǔ)。

二、義務(wù)教育集團(tuán)化發(fā)展的基本措施

（一）采取集團(tuán)理事會管理模式

成立集團(tuán)理事會，實(shí)行常務(wù)理事長負(fù)責(zé)制。各集團(tuán)牽頭學(xué)校校長為集團(tuán)理事會常務(wù)理事長，其他成員單位校長為集團(tuán)理事會副理事長。常務(wù)理事長根據(jù)集團(tuán)發(fā)展需要，組織、帶領(lǐng)理事成員制訂發(fā)展規(guī)劃和管理規(guī)章，建立集團(tuán)發(fā)展管理系統(tǒng)，實(shí)施管理活動。常務(wù)理事長對成員單位在人事安排、硬件配套等方面擁有建議權(quán)。同時，采取“雙法人”管理模式。牽頭學(xué)校與成員學(xué)校原行政隸屬關(guān)系不變。成員學(xué)校在行政上接受教育局領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受牽頭學(xué)校指導(dǎo)。

（二）建立健全各項制度

集團(tuán)理事會組織力量制定統(tǒng)一的管理制度、工作職責(zé)，做到各項工作和考核有章可循，確保集團(tuán)規(guī)范發(fā)展、有序運(yùn)作。

（三）加強(qiáng)集團(tuán)人員流動

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)交流。集團(tuán)成員的班子原則上每月要集體到牽頭學(xué)校參加一次例會。經(jīng)集團(tuán)理事會商議，每學(xué)期初可采用對調(diào)、循環(huán)等形式，選派副職到牽頭學(xué)校或集團(tuán)成員學(xué)校掛職交流，參與學(xué)校的教育教學(xué)管理。原則上交流副職數(shù)每學(xué)期不少于集團(tuán)副職總數(shù)的20%，交流時間不少于一年。交流方案經(jīng)教育局人事科備案、審批后實(shí)施。

2.加強(qiáng)教師交流。本著“優(yōu)科相長，劣科互補(bǔ)”的原則，經(jīng)集團(tuán)理事會商議，集團(tuán)成員之間定期安排教師合理流動，交流教師數(shù)量要大致相當(dāng)。

3.加強(qiáng)對口交流。各集團(tuán)學(xué)校通過聯(lián)合舉辦藝術(shù)節(jié)、讀書節(jié)、主題教育等，以活動增友誼，以競賽促提高。積極創(chuàng)設(shè)班級聯(lián)手、學(xué)生手拉手交流平臺，通過通信、捐書、聯(lián)誼等方式，培養(yǎng)學(xué)生合作、互助的品質(zhì)和美德，提升學(xué)生的思想道德素質(zhì)。

（四）集中開展教研活動

成立教育集團(tuán)中心教研組，集團(tuán)成員選派學(xué)科帶頭人、骨干教師、優(yōu)秀教師參加，實(shí)施“青藍(lán)工程”，聯(lián)合開展課堂教學(xué)活動，組織賽課，研究、實(shí)踐“先學(xué)后教、當(dāng)堂訓(xùn)練”教學(xué)模式，聯(lián)合教學(xué)檢測，共同召開質(zhì)量分析會，做到教育教學(xué)工作安排同步。定期組織班主任到牽頭學(xué)校或班級管理好的學(xué)校，參加主題班會、家長會，參與班級集體活動，加強(qiáng)班主任對班級管理的研究和探索。

（五）實(shí)現(xiàn)教育資源共享

加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)校集團(tuán)教學(xué)設(shè)施、圖書資料、活動場所、教科研成果、教育教學(xué)資源庫的共享，優(yōu)化集團(tuán)配置。建設(shè)集團(tuán)內(nèi)部信息平臺，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源網(wǎng)上共享，充分運(yùn)用信息化的手段和方式，把優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)課堂教學(xué)，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和發(fā)展的共同體，促進(jìn)教育質(zhì)量的共同提高。

三、義務(wù)教育集團(tuán)化發(fā)展取得的主要成效

我市義務(wù)教育集團(tuán)化發(fā)展工作開展以來，各中小學(xué)教育集團(tuán)本著資源共享，共同提高的原則，以培植先進(jìn)的理念作為工作重點(diǎn)，以教學(xué)質(zhì)量為載體，以資源共享、互助互動、優(yōu)勢互補(bǔ)為途徑，以相互促進(jìn)，共同提高、優(yōu)質(zhì)辦學(xué)為目的，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作手段，在教育資源共享、學(xué)校文化共建、教育教學(xué)互助等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，不斷提升兩支隊伍建設(shè)水平，縮小校際間辦學(xué)水平的差距，達(dá)到理念滲透、同步發(fā)展、特色各異、資源共享、協(xié)作共贏，和諧共榮。

實(shí)踐證明，實(shí)施中小學(xué)教育集團(tuán)化發(fā)展對改變當(dāng)前教育發(fā)展不均衡現(xiàn)狀具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。今后，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)和深化義務(wù)教育集團(tuán)化發(fā)展，樹立全面的教育質(zhì)量觀，均衡引領(lǐng)，內(nèi)涵發(fā)展，讓更多的老百姓分享到優(yōu)質(zhì)的教育成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

黃德明.基層教育管理理論探究與實(shí)踐[M].新華出版社，2010-05.

編輯 韓 曉endprint