近十年中國福利依賴問題研究綜述

郭立強，邱 璐

(1.天津理工大學 法政學院，天津 300384；2.天津師范大學 政治與行政學院，天津 300387)

近十年中國福利依賴問題研究綜述

郭立強1，邱 璐2

(1.天津理工大學 法政學院，天津 300384；2.天津師范大學 政治與行政學院，天津 300387)

福利依賴作為一個社會問題，會對社會的資源形成巨大的浪費。通過對近十年國內學者關于我國福利依賴問題的研究，發現當前研究主要基于低保制度，學者們對于福利依賴的概念、形成原因以及解決對策進行了廣泛的討論?？偨Y現有的研究發現，進一步明晰概念、拓寬研究視野、更新研究理念、繼續深入向發展型社會政策取經是很有必要的。

中國福利依賴；研究綜述；未來展望

當前中國是否存在福利依賴仍然存在爭議，但是未雨綢繆總不是一件壞事。福利國家出現的福利依賴為我們敲響了警鐘，同時也為我們呈送了寶貴的經驗。為此，國內專家學者針對福利依賴問題展開了深入的分析，并為我國破除福利依賴陷阱提供了十分有益的意見。本文希冀通過對相關文獻的梳理分析，為有關福利依賴問題的解決提供更加廣闊的思路。

一、福利依賴概念的界定

“福利依賴”作為西方舶來品，其在學術界仍然沒有形成統一的界定。徐麗敏指出，在西方關于福利依賴的代表性概念有三種。第一種把福利依賴視為問題和罪惡的根源，第二種是通過客觀現象的描述來對其進行界定，第三種則認為福利依賴僅僅是利用福利中一個階段的表現[1]。張浩淼則在此基礎上以客觀標準和主觀態度為依據進一步對福利依賴的概念進行了二維的界定[2]?？v觀我國學者關于福利依賴概念中國化的路徑，發現其更多的是采用客觀描述亦或是通過客觀狀況和主觀態度的結合來對福利依賴進行界定。

從客觀描述的角度進行福利依賴的界定通常并不考慮福利享受者自身的主觀意愿，而是通常就享受福利時間、金額的維度來對其進行標識。如曾崇碧認為“只要長時間(通常以一年)依靠福利或者福利所得占總收入的比例超過某一數值(如50%)就是福利依賴”[3]。另一種方法則是結合主客觀因素對其進行考量，其中一些學者更加關注福利享受者的工作可能性以及工作意愿的強度。如藍云曦、周昌祥認為“福利依賴是指具有勞動能力的城市低保對象不愿從事工作而長期依靠政府低保福利生活的現象”[4]。另一些學者則更加關注福利享受者保持既定福利的意愿程度，如劉玉如對福利依賴群體進行了二維劃分：一種是享受低保但不愿意繼續從事工作的人，另一種則是通過非正規就業可以隱瞞收入，進而避免由此退出低保體系[5]。

二、福利依賴產生的原因

福利依賴作為一種社會現象已經引起國內外學者的廣泛關注，我國雖然還未出現大范圍的福利依賴，但是通過研究福利依賴產生的條件來避免可能出現的問題是十分有必要的。當前，我國學者在福利依賴產生的原因分析上一般從經濟、社會、個人等方面進行考量。

針對福利依賴產生的經濟原因分析，一些學者注重通過將個體工作所帶來的價值和低保所擁有的價值進行對比，以此來尋求福利依賴的原因。如周昌祥通過調查發現“勞動標準太低，與低保福利標準相差不大，是福利依賴的最主要的經濟因素”[6]。另一些學者則更傾向于從制度本身出發，去發掘其中的經濟學規律。如彭宅文在對低保制度進行分析的過程中，認為低保制度中存在的收入扣除制度嚴重地阻礙著個體的就業意愿，100%的邊際稅率使得個體在就業動機上急劇下降；其次，以低保資格作為其他福利享有的資格條件，使得低保的含金量得到提升，這也使得個體在沒有充分的可替代資源的前提下不愿意輕易地退出低保；最后，現有的以家庭為單位的給付標準，使得單親家庭較之多人戶家庭補助不足，而使得原本具備更多勞動可能性的多人戶家庭由于享受的低保待遇“過分優越”，從而加劇了多人戶家庭的福利依賴傾向[7]。曾崇碧在對制度進行分析時還發現，低保制度中的高成本家計調查使得政府無法全面掌握低保家庭的收入狀況，由此為福利依賴者提供了可能[3]。

針對福利依賴產生的社會原因，部分學者從時代大背景入手進行分析，通過理解時代背景來理解福利依賴。如藍云曦、周昌祥為我們描述了改革開放后導致福利依賴出現的社會背景，如當時國有企業改革使得下崗工人再就業成為難題，而再就業工人又再一次擠壓了勞動力市場的需求，同時伴隨著區域性移民浪潮的出現，大批農民工由于城市化進程被迫進城，然而由于缺乏技術不能適應產業結構調整的要求，這些被迫進城的區域性移民也最終難逃無業厄運，最終只能依賴福利進行生活[4]。在對時代大背景進行討論的同時，部分學者也從社會環境入手展開了對福利依賴原因的探析。如藍云曦、周昌祥通過走訪調查發現社區區位會影響福利依賴的形成，例如貧困社區，由于社區消費能力較弱容易使經濟企業遷移出社區，同時也難以吸引外來資本入駐，由此使得原本經濟拮據的個體由于就業機會越來越少，最終只能形成福利依賴的局面[4]。劉玉如認為伴隨著市場經濟的發展，傳統的血緣關系、鄰里關系、趣緣關系發生了轉變，這使得其原本的社會支持網絡功能弱化，由此使得人們開始向國家進行求助，加劇了福利依賴[5]。朱一丹、金喜在則認為社會歧視使得個體無法安心地從事社會工作，甚至使得個體根本無法獲得工作，從而導致了個體的福利依賴[8]。

針對福利依賴產生的個體原因分析，學者們則大多通過對個體能力、工作意愿、健康狀況以及與個人有關的家庭方面進行考察。韓克慶、郭瑜通過實證研究發現身體健康與否對受助者是否愿意繼續工作有重大影響，同時對有勞動能力的人，即包括完全勞動能力和部分勞動能力的人進行分析發現，家庭人均低保金每提高100元，其參與工作的概率就減少4%，與此同時，其還通過定性研究得出影響低保人群就業的有關個人的主要因素是年齡、健康狀況、勞動能力[9]。曾崇碧則認為福利依賴的出現不應僅僅歸因于個體的就業能力不足，還應該重視個體的就業動機和意愿[3]。一些學者通過研究還發現，第一，享有低保者的文化程度偏低，證明文化因素也是影響個體成功就業的一個因素；第二，家庭病殘也會使個體成為福利依賴者，因為個體的時間、精力有限，為了照顧家中病殘，只能“被迫”成為福利依賴者；第三，同就業動機類似，工作倫理的缺失也是個體依賴福利的重要因素[4]。

針對福利依賴產生的制度原因，一部分學者從制度本身的理念、內容入手進行了分析。就理念方面，鄧蓉、周昌祥思索了“應保盡?！闭邔嵤┲锌赡艽嬖诘膯栴}：首先，可能出現貧困居民的擴大化，使得不夠資格也能保；其次，可能出現關系保、鬧則保；再次，地方基于各自利益爭奪福利資源，導致國家資源的浪費；最終，可能助長福利依賴心理[10]。同時，楊團、孫炳耀則從資產型社會政策的理念出發，認為當前福利依賴存在的一個重要原因是當前的救助水平只夠實現個體的生存，而無法實現個人的資產積累，這樣一來政策只能是延續個體的生存，從而也只能是讓個體依賴福利救助去生存[11]。就內容方面，劉軍強認為，福利依賴不會自發生成，需要與其相適應的救濟金、失業金水平來支撐[12]。張浩淼則具體地為福利依賴的產生設定了一套制度，即慷慨的現金為主的救助方式，簡便的申請流程，同時對于救助者盡量適用非選擇性原則，并對受助者不提出工作的要求[2]。另一部分學者則從制度的運行機制入手進行了剖析。如張峻豪等人在對低保制度研究之后，構建了低保制度運行的“目標擴張—執行成本控制—產權秩序變遷”的理論分析框架，并在此基礎上通過對執行成本控制過程中交易費用和產權秩序的分析，發現福利依賴的產生實質上是由于政府在成本約束下，無法實現對信息的完全掌握，以此使得低保對象可以利用自身的產權秩序優勢，為自己謀取更多利益與利益機會[13]。這也從另一方面顯示出，當前我國金融信用制度和收入申報制度存在弊病，而這也正是部分學者所強調的另一個原因[14]。

大部分學者對于福利依賴產生的原因認識基本上是持認同態度的，只是學者們各自從不同的角度對其分析的側重點不同。然而就福利污名問題，學者們對其態度則表現出較大的差異。如部分學者認為福利污名是誘致福利依賴的重要原因[15]。另一部分則表現出對此結論的質疑，一些學者通過實證分析發現，低保福利污名不僅沒有誘致福利依賴的出現，甚至在一定程度上對勞動能力健全的低保戶產生了積極的促進就業的作用[9]。

三、 福利依賴破解路徑的分析

由于經濟、政治、社會等環境的變化，中國正在走入“社會政策時代”[16]。而研究福利依賴，則是要尋求避免和破解這一問題的途徑，從而促使社會政策優化發展，提升社會政策的效能。因此，學者們就福利依賴問題的破解路徑進行了豐富的討論，其對于解決福利依賴的路徑設計則強調對癥下藥，各施己長。

針對破解福利依賴經濟原因的路徑分析，學者們圍繞外部資源供給和內部制度設計開展了廣泛的研究。如鄧蓉、周昌祥認為政府應協同第三部門為福利依賴者提供更多優質的勞動需求，同時要加強勞動就業的稽查工作，以此確保勞動者的各項待遇都達到一定的標準，從而鼓勵其就業[17]。在加強內部制度設計上，學者們則主要從救濟水平和救濟發放兩個角度進行剖析。就救濟水平而言，彭宅文認為應提高救助水平，同時要在考慮家庭的情況下實行差別化管理，同時剝奪低保的連帶利益，降低其含金量以此激勵福利依賴者擺脫對低保的依賴[7]。邊恕則通過研究為低保水平進行了更為具體的五層次劃分，同時建議要改變絕對貧困的傳統觀念，而要在考慮受助者有無勞動能力的基礎上，構建差別化的負所得稅制，以此鼓勵有勞動能力的個體積極就業[18]。就救濟發放而言，張浩淼則建議實施救助漸退與收入豁免相結合的政策[2]。

針對破解福利依賴社會原因的路徑分析，學者們從減弱社會制約和增強社會支持兩個角度進行了分析。就減弱制約因素而言，藍云曦、周昌祥建議增強低保對象的合理流動，減少因屬地原則而引起的勞動資源浪費和貧困[4]。就增強社會支持功能而言，劉玉如強調要構建社會支持網絡，發揮公民社會和社區的重要作用，推動個體提高抵抗社會排斥、社會隔離的能力[5]。吳煒則建議要促進社會資本的形成，尤其是加速基礎公共設施的建設，從而構建有利于經濟發展和個人質量提升的新環境[19]。朱一丹則從社區公益性的角度提出，要加強義工隊伍的建設，通過義工來對福利依賴者進行幫扶，以此增強個體社會參與的能力，最終實現貧困的脫離和社會融合[8]。

針對破解福利依賴個人原因的路徑分析，學者們主要就如何提升個人能力和行為動機兩個方面進行了探討。就提升個人能力而言，周昌祥在其強制性學習的理念上，進一步建議使社會工作介入到對個體的能力的提升中：第一，實行規范性學習策略，即政府部門委托培訓機構，特別是高校，承擔培訓工作，同時將街道、居委會納入到“規范學習”的具體辦法的制定當中，以此實現更為優質的學習效果；第二，建立和發展社區學院，通過社區學院來助力個體規范性學習的效果，同時提高社區資源的利用效率[6]。曾崇碧則強調要實施發展型救助，即在提升個體就業能力的基礎上，更要努力推動其經濟、社會和文化等方面的能力，以此實現個體的全面發展和使個體獲得全面發展的能力[3]。范洪敏則針對風險社會的特征，提出要充分挖掘受助者抵抗風險的能力，強調不僅僅要使個體能從風險中獲得新生，同時強調要使個體避免陷入風險的漩渦[20]。就提升個體行為動機而言，部分學者建議要使原本免費的學習和培訓的機會，轉變成為低償性的學習項目。這樣一來，既有利于提升學員對這樣機會的積極性，同時也有利于學員自立精神的培養[6]。延續這種經濟刺激的方法，一些學者開始建議實施小額貸款、就業補貼等經濟手段，來促使個體增加就業意愿，進而轉換為積極就業的個體[3]。與此相對，另一些學者則注重加強對個體實施的某種意義上的經濟懲罰來增強其就業動機。如韓克慶分析發現，降低對有勞動能力的人的低保標準有益于提升低保人員的工作動機，而針對部分受助者拒絕接受培訓和就業安排的，其認為應取消其低保資格，以此督促個體積極就業[9]。同時，一些學者們還主張通過非經濟性的道德教化的方式來轉變受助者的心理惰性，通過其觀念的轉化來提升工作積極性[5]。此外，張浩淼則從個體同周邊的環境關系入手進行分析，認為消除福利依賴不能僅僅著眼于福利依賴個體，而要擴寬視野，例如開展有關的家庭救助，與此同時，他也強調要更多地運用服務救助的方式，避免由現金救助而引起的激勵效用缺失[2]。

針對破解福利依賴制度原因的路徑，學者們主要從社會政策取向、工作福利理念、政府責任以及制度內容設計和運行機制的完善上進行了分析。當前，大多數學者的社會政策取向均注重普惠性、全民性、終身性、效率與公平的兼顧性，即要構建更具發展性、更具包容性的社會政策體系，以此來解決福利依賴問題。同時，一些學者更加注重積累性的社會政策，強調個人應該擁有資產，而非僅僅是收入，主張構建能夠實現個人資產積累并能幫助個人進行長期消費預算的社會政策體系[3]。就工作福利而言，一些學者認為福利不僅僅是一個人的權利，其同樣也是一個人的義務，因此，使工作培訓和就業服務與救助政策相結合，使救助和福利待遇的供給成為一種條件性的行為，以此督促個體就業[7]。而就制度內容而言，學者們則開展了更為豐富的思考。如一些學者建議對社會保障賬戶進行再優化，構建強制性的基本保障體系和自愿式的個人發展賬號，以此實現個人資產的積累和社會負擔的減輕[11]。胡位鈞則通過對OECD的研究，認為消除我國低保福利依賴就應構建更為積極的就業政策：第一，要實施再就業評估制度，通過失業登記和就業預測來努力實現勞動力市場信息的正常傳遞，以此便于就業的實現；第二，構建失業者的定期報告制度，使得失業者和福利提供主體形成良性的伙伴關系，有利于雙方信息的掌握；第三，搭建就業指導政策，以此實現福利依賴者就業[21]。朱一丹則強調要利用現代化的辦公手段，利用信息技術的優勢推動更為有效的信息平臺搭建，以此作為收入評估制度更為高效實施的保障，同時輔之以群眾評議等方式，實現對低保對象的審核和監督[8]。就具體制度運行的過程而言，部分學者建議要實現福利社會化的轉變，即福利主體、福利客體、福利內容都要實現多元化，同時，其主張發揮個體在制度構建中的作用，倡導通過對話協商的方式，實現能動性政治的構建[20]。張峻豪等則依然注重構建合理的產權秩序，同時他強調現階段應重視專業社會救助體系的構建和居民生活援助制度的優化[13]。相對于制度運行的過程而言，張欣、池忠君則從整個治理框架的理論搭建上為我們解決福利依賴提供了新的思路，其認為應該構建一個包括政府、第三部門、貧困群體在內的三維一體的反貧困主體，并要求通過制度化和非制度化這兩種方式，來實現反貧困治理過程的網絡化合作，以此實現多元主體共治，進而實現福利依賴狀況的改善[22]。

四、 福利依賴研究的未來展望

從上述的研究中，我們不難發現我國學者對于福利依賴的研究既有宏觀層次的理論構建，也不乏從微觀層次上力圖進行的實踐檢驗和尋求有益經驗的探索。這些寶貴的成果無疑會為我們福利依賴問題的化解提供重要的保障，然而其中也尚有不足，而這些不足正是我們今后應該努力的方向。

首先，福利依賴作為一個現實和學術的融合體，對其進行學理上的準確界定無疑對現實問題的解決具有十分重大的意義。然而，當前我國學術界對于福利依賴的概念仍然沒有達成共識，這也就在一定程度上制約了現實中福利依賴問題的解決。因此，立足本國國情，對福利依賴進行準確的界定必然是今后福利依賴問題研究的一個重點，同時也是難點。

其次，當前我國福利依賴問題的研究主要集中在低保制度上，與之相關的其他社會救助的福利依賴問題的研究仍然不足。伴隨著社會的發展，福利供給早已超出了單純的貨幣供給階段，各種不同的服務供給方式不斷出現，然而當前卻鮮有對非貨幣福利依賴問題的研究。

再次，福利依賴產生的原因關乎經濟、社會以及個人和制度本身等許多方面，這無疑要求理論研究者和實際工作者用更為廣闊的視野去進行研究。例如，針對個體心理惰性的化解途徑，我們便可以吸收有關公民教育的研究成果，亦或是將工作倫理滲入到公民教育的理念之中，這無疑會為心理惰性的解決提供新的動力。

最后，雖然福利依賴問題的研究者已經開始嘗試向發展型社會政策取經，然而就目前而言，我們仍然有很大的發展空間。作為社會政策發展的新階段，發展型社會政策其內在的生命力昭示了其理論的合理性和現實的可能性，因此，我們應繼續學習發展型社會政策、利用發展型社會政策，最終服務我們社會主義現代化的建設。

[1]徐麗敏.國外福利依賴研究綜述[J].國外社會科學，2008(6).

[2]張浩淼.救助、就業與福利依賴—兼論關于中國低保制度“養懶漢”的擔憂[J].蘭州學刊，2014(5).

[3]曾崇碧.中國低保福利依賴的成因及干預對策[J].重慶交通大學學報：社會科學版，2009(4).

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[5]劉玉如.福利依賴問題淺析：發展型社會政策視角[J]．常熟理工學院學報：哲學社會科學版，2012(1).

[6]周昌祥.當前社會福利依賴與反福利依賴的社會工作介入研究[J]．華東理工大學學報：社會科學版，2005(2).

[7]彭宅文.最低生活保障制度與救助對象的勞動激勵：“中國式福利依賴”及其調整[J].社會保障研究，2009(2).

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[9]韓克慶，郭瑜.“福利依賴”是否存在？——中國城市低保制度的一個實證研究[J]．社會學研究，2012(2).

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[11]楊團，孫炳耀.資產社會政策與中國社會保障體系重構[J]．江蘇社會科學，2005(2).

[12]劉軍強.增長、就業與社會支出——關于社會政策的“常識”與反“常識”[J]．社會學研究，2012(2).

[13]張峻豪，鄧大松，黃玉君.城市居民最低生活保障制度的困境分析與政策轉型[J].中國人口·資源與環境，2014(12).

[14]段美枝.我國城鎮福利依賴實證研究[J].現代營銷：學苑版，2013(9).

[15]張小偉，董林.中國福利依賴現象初探——基于西方福利依賴比較的視角[J].勞動保障世界：理論版，2011(11).

[16]郁建興，何子英.走向社會政策時代：從發展主義到發展型社會政策體系建設[J].社會科學，2010(7).

[17]鄧蓉，周昌祥.當前中國社會福利依賴現象與反福利依賴社會政策的介入[J].貴州大學學報：社會科學版，2006(6).

[18]邊恕.解決城市低保制度就業負激勵問題的方案探討——基于“補差制”與“負所得稅值”的分析[J].中國軟科學，2014(10).

[19]吳煒.發展型社會政策及其對我國社會政策發展的啟示[J].內蒙古社會科學：漢文版，2014(6).

[20]范洪敏.參與式福利理念的提出與構建[J]．四川理工學院學報：社會科學版，2013(5).

[21]胡位鈞.社會政策的“積極”轉型：OECD的經驗及其啟示[J].復旦學報：社會科學版，2010(5).

[22]張欣，池忠軍.反貧困治理結構創新——基于中國扶貧脫貧實踐的思考[J].求索，2015(1).

[責任編輯:姚曉黎]

Review of China Welfare Dependence Study in Recent 10 Years

GUO Li-qiang1，QIU Lu2

(1.School of Law and Politics, Tianjin Science and Engineering University,Tianjin 300384，China;2.School of Politics and Administration, Tianjin Normal University，Tianjin 300387，China)

As a social problem, welfare dependence causes great waste of social resources. Reviewing the studies about our welfare dependence in recent 10 years, we find that our scholars carry on wide spread discussion on the concept, causes, and countermeasures of welfare dependence based on “minimum living security system”. Summarizing the present studies, we think that we must further clarify the concept, broaden our research horizons, update our research concept, and deeply learn from the developing social policies.

China welfare dependence; review of studies; future prospects

2015-09-13

郭立強(1990-)，男，山西大同人，天津理工大學法政學院教育經濟與管理專業2014級碩士研究生，研究方向：教育發展戰略與規劃；邱璐(1991-)，女，江西上饒人，天津師范大學政治與行政學院社會學專業2015級碩士研究生，研究方向：社會政策。

1671-5977(2015)04-0024-05

C913.7

A