努力提升基層安全管理水平
——以金馬片區安監工作為例

文/胡燕華

努力提升基層安全管理水平
——以金馬片區安監工作為例

文/胡燕華

街道是安全生產監管的重點環節，也是安全生產管理的薄弱區域。

近幾年，我國安全生產形勢異常嚴峻，事故頻發，特別是重特大事故時常發生，給人民群眾生命財產造成了極大的損失。與此同時，中央領導同志也是多次指示批示，國家也正完善相關法律法規，《新安全生產法》在2014年已實施，各級黨委政府也異常高度重視安全生產工作，安全生產態勢也趨于穩定好轉。

作為一名基層街道辦事處安全生產監管人員，從這幾年的工作實際中也感到了各層各級對此項工作的高度重視。但在長期的基層工作實踐中體會到街道辦事處作為安全生產監管的基層，是安全生產監管的重點環節，也是安全生產管理的薄弱區域。經濟社會在迅速發展的同時，一些潛在的安全危險凸顯，難以把握事故防范主動權，安全事故發生的隨意性很大，往往使人防不勝防，如不強化基層安全管理，將仍是安全生產工作的瓶頸。

一、當前基層安全生產監管工作現狀

1、金馬片區安全生產概況

金馬街道地處昆明東邊，是昆明的東大門，轄區面積23.68平方公里，轄十個社區，常住人口近19萬人。2014年財政預算收入2.6億，規模以上企業9家，各類大小企業1萬多家。目前，金馬街道安監站工作人員3名，各社區安全監督檢查員36人，平均年齡為40歲，具有大學學歷的為5人。執法車輛1輛，各社區安監員中，皆為社區工作兼職，持監督檢查證為100％。

近年來，在區委、區政府的關心領導下，始終堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的指導方針，強化紅線意識，注重工作措施落實，通過加強基層基礎，建立健全安全生產網格化體系，狠抓安全生產各項制度落實，落實綜合治理，做好各項專項整治等措施，創造了全街道安全生產呈現出持續穩定好轉的良好局面。近幾年來，全街道未發生較大及以上事故，確保了各項工作目標任務的完成。

2、金馬片區安全形勢

雖然近年來加強了基層安全監管工作，確保了轄區平安和諧穩定，但當前的安全形勢依然比較嚴峻。金馬街道所轄社區中一半屬于純城市社區，一半屬于城郊結合部社區，安全生產監管范圍點多、面廣、線長，轄區除了煤礦礦山、水路、航運行業外，其它行業幾乎都有涉及。轄區監管企業主要有以下幾個特點。一是危化品企業較多，轄區?；菲髽I10余家，其中涉氨企業或具有冷庫的企業達8家，?；反鎯ζ髽I3家（全昆明市4家）。這些?；菲髽I現被城區包圍，對周邊居民戶來說，存在較大安全隱患。二是建筑工地較多，隨著城市化的改造，轄區多處涉及城市建設項目，大大小小建筑工地10余處。三是重大危險重地集中，轄區內有2個大型油庫，分別為昆東油庫和中航油庫，一條中石化成品油輸油管道，供應著昆明市約80％的成品油。這些重大危險源離周邊市保障房、方旺片區回遷房及中鐵住宅小區不到1000米，以及周邊林地的存在，對周邊居民來說一直是重大安全隱患。四是大型批發市場和物流市場比較多，金馬街道地處昆明東部，昆明二環、三環、繞城高速及昆石、機場高速路貫穿其中，交通便利，轄區物流倉儲比較集中，轄區比較大的物流市場達10余家，其中包括浩宏物流、盛達物流、郵政物流等物流市場，以及正昌水果市場、糧食市場、鋼材加工市場、燈具市場、農產品交易市場等較大型批發市場。五是城中村，各類加工車間集中的問題突出，城中村消防安全問題，小作坊問題以及大米加工廠、倉儲企業集中的安全隱患問題依然突出。

從以上地域特點和企業特點來看，在官渡區，甚至昆明市各個街道辦事處來說，金馬街道面臨安全形勢屬最嚴峻之一，其存在的安全監管問題也是官渡區乃至昆明市普遍存在的問題。

3、安全生產工作機制

街道辦事處把安全生產工作納入議事日程，定期分析轄區安全生產形勢，研究工作措施，協調解決工作中的重點、難點。安全生產監管規章制度和責任體系基本建立，“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的責任體系基本形成。街道安委會、安監站機構工作機制正逐步完善，檢查、監管、指導、協調等職能基本履行。強化了基層基礎工作，建立并細化了網格化管理機制，安全監管薄弱現狀已得到改善。

在油脂化學領域，與脂肪酸羧基相關的反應是非?；A和重要的，其中很多工藝都被大量的運用于日常生活當中，比如酯化、酰胺化等反應；也有一些幾乎不為人所知。所以有必要全面的加以了解，尤其是對其可發生的化學反應應該具有一定的宏觀認知，這樣有利于在創新上開闊思維，擴展相關反應在不同領域中的運用。

二、基層安監工作存在的主要問題

在當前嚴峻的安全形勢面前，基層安全監管若不能強化紅線意識，強化基層基礎落實綜合治理，將使基層安監工作處于被動，導致各種問題發生。從近年來基層安監工作遇到的問題看，主要表現在以下幾個方面。

1、安全生產總體意識淡薄，安全管理問題不重視。

一方面是企業經營者對安全意識不強，企業經營管理者重經濟利益輕安全投入的現象普遍存在。可以說，企業管理者不能擺在安全生產和經濟效益的關系，認為多年來都未發生過事故，對安全重視不夠，對安全隱患存在僥幸心理，忽視了安全生產投入。從近年來官渡區及其周邊的安全事故可以看出，90％以上的事故主要發生在私營企業主。在一些國有企業、規模較大企業，對安全意識這方面還比較重視，比如在金馬片區的油庫、中鐵集團公司、鐵路局下屬企業及部分規模以上企業都比較重視安全生產工作，大投入、重管理、嚴考核、強素質是這些企業安全管理的主要特點。但在私營企業，特別是一些規模小的企業，往往在生產經營過程中片面追求經濟利益，將職工和簡陋的生產環境視作實現自身經濟利益的手段和工具，缺乏服務社會敬業精神，在實踐中極不重視安全生產工作。在城中村一些出租房小作坊、部分物流企業、粗加工廠等，這些企業安全管理制度不健全，員工培訓不到位普遍存在；特別是從業人員無證上崗，安全意識淡薄，缺乏安全專業素質和應急管理能力是造成事故頻發的主因。

另一方面，基層社區個別領導對安全生產監管理念存在偏差，認為管安全工作是“聽天由命”，出現事故純屬偶然。在平時工作中都提出“安全第一”的口號，各類會議高度重視，各類安全工作部署文件層出不窮，存在以會議落實會議的形式主義。但在實踐過程中卻不能有效貫徹安全發展的理念，更多的是重視經濟發展工作，而對“只有投入沒有收益”安全生產工作“避而遠之”，主要表現在對轄區企業是否貫徹落實上級會議文件精神不沉下去調查、了解、督促。發生安全事故，各部門痛定思痛后又亡羊補牢，然后重蹈覆轍，始終擺不脫“事故——警惕——放松——事故”這個安全事故規律的怪圈。由于對安全管理意識上的偏差，這就為安全問題埋下了隱患。俗話說“有什么樣的意識，就會有什么樣的行為，有什么樣的行為，就會產生什么樣的結果”。

2、基層安全生產監管能力薄弱。

一是監管執法力度不夠，沒有有效的威懾力。一方面，在平時的檢查中，基層許多安全員抱著為檢查而檢查的態度，走馬觀花、蜻蜓點水普遍存在。這樣在檢查過程中不能細致地發現問題，即使發現問題了也沒下力氣去解決。畢竟，基層街道、社區沒有執法權，基層安全員存在抱著走走、留個“粗淺”的痕跡心態，只是為了完成上級大檢查的要求而檢查，檢查過后問題依然存在，查處顧慮重重，根本整治問題的較少。平時更多的時候是檢查，講話底氣不足，對企業負責人僅是說服教育，對存在的安全隱患要求整改，而限期未能整改的，現場未嚴格執法，缺乏嚴厲的處罰措施。特別是每年的六打六治、打非治違工作，沒有嚴厲的處罰措施，不能嚴格處理隱患企業，這明顯降低了執法力度和威懾力。另外，轄區面多、線長的狀況也制約了監管人員對轄區企業的全覆蓋。目前安監站3名工作人員無法顧及全街道1萬多家生產經營單位，不能滿足面廣量大的工作要求，而基層社區安監員在社區中不是專職，不能在安全工作中投入大量精力。開展執法過程中，缺乏專門用于執法的車輛和一些執法設備，更不用說配備現代化檢測和防護設備，檢查工作僅憑看、聽、摸等手段，執法效能不足。可以說，單靠只有個位數的安監工作人員，要監督檢查到一萬多生產經營戶、23平方公里的區域，而且安全生產工作要檢查監督細致到位，這樣的工作任務相當重。

二是安監隊伍人才匱乏?；鶎影脖O隊伍人員素質參差不齊，存在知識缺、業務疏、責任心不強等問題。金馬街道安監站3名工作人員，十個社區共36名安全員中，只有2人是全日制大學以上學歷，大都是初中或高中學歷，存在文化底子薄的劣勢。而專業素質人才更是缺上加缺，取得安全生產相關專業的很少。再加上，大量集中學習培訓相關業務知識和安全生產相關法律法規沒有跟上，基層安監人員對如何綜合監管和專項監管的業務知識和法律法規不能全面了解和掌握，不能明確自身職能職責，平時監管中不會管和管不好的現象普遍存在。

3、沒有建立有效的聯合執法機制。

安全生產的法律法規涉及執法主體較多，存在職能交叉、多頭管理的情況，基層執法時存在相互推諉，形不成工作合力。在突擊性專項整治活動中，部門間聯合執法中指揮協調比較困難，效果不明顯。安全生產涉及多個部門，要抓好安全生產工作，離不開各職能部門的協作，法律授予了各部門的職能職責，街道安監站開展排查整治時必然要涉及其它行業主管部門的積極配合。但目前許多行業主管部門認為，安全生產工作是安監局的職責，到街道辦事處是屬地責任，所以認為安全管理屬于街道辦事處，最先打板子的也是街道。因此，許多行業部門對轄區的安全監管“不痛不癢”，使街道基層安全監管存在不到位、監管力量單一的情況。

隨著地方經濟社會的發展，許多安全隱患也逐步呈現。比如油庫、輸油管道周邊的規劃建設，?；方洜I企業被城市居民住宅區包圍，給周邊居民帶來不穩定因素；以及市政府大車限行所帶來的物流市場、大米加工廠等重要貨運企業轉入夜間作業，形成了一些不安全隱患等等，這些都給基層動態監管帶來了一定工作難度。

三、抓好基層安監工作的建議

安全生產工作牽動全局，影響中心工作。我們要始終把安全生產擺在工作的重中之重，為安全監管工作營造良好的內外部環境，把安全工作作為全社會、各部門的工作重點，努力構建“黨委政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾參與監督，全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，形成齊抓共管的合力，共同將安全生產工作抓實抓好。

1、高度重視基層安監工作，加大基層安監工作領導和關心。

一是要繼續加大基層安監工作的投入。要切實落實相關政策法規，從地方財政收入中按比例劃撥專項經費，用于保障事故隱患的預防與治理及日程的監管和學習培訓等。著力提高基層安監基礎保障能力，確?；鶎影脖O工作“有人管、有錢管、安心管”。二是關心基層安監人員的政治進步和生活待遇。制定相關政策，為安監人員提出專業培訓學習、外出考察等必要的保障經費，解決基層安監人員勞動保護和崗位風險津貼等待遇，切實解決隊伍不穩定的問題。三是加強基層安全生產績效考核激勵機制建設?；鶎影踩a工作涉及的行業領域廣泛，這不僅需要基層監管人員具備一定的專業知識和工作經歷，還需承擔較大的工作壓力。目前基層安監工作責任壓力大，崗位吸引不足，安全生產選拔、激勵、培養等政策還不完善。特別是今年以來，國內相繼發生了一系列特別重大生產安全事故，昆明官渡區3.04事故、天津8.12事故、福建PX項目4.6事故等，對事故責任人的問責處理極為迅速、果斷。與歷時數月甚至數年的刑事偵破案件或反腐案件相比，其問責程序之簡易、處理時間之短、取證過程之快。而國家卻未與之相應建立一套行之有效的安全監管工作激勵機制，導致基層安全監管部門出現了工作做不好要被問責追究責任，工作做好了卻得不到相應的精神或物質褒揚。因此，各級部門應加強基層安監考核激勵機制建設，強化責任目標考核，納入領導干部選拔任用考核體系，實現責任與義務、成績與獎勵對等，使基層安監工作盡職管、不怕管、愿意管。

2、強化安監隊伍建設，提升基層監管水平。

當前安全生產形勢嚴峻，國內事故頻發，主要原因之一是監管執法人監督檢查不到位，督促整改措施不力，對違法違規行為查處不到位，導致安監檢查執法起不了警示作用。因此，做好基層安監工作，執法人員要做到嚴執法、會執法。一是要提升安監隊伍綜合業務素質。安全生產工作是一項知識性、綜合性很強的工作，只有加強學習，提高綜合 執法能力，才能有效地開展執法監督檢查，才能增強為人民服務本領。二是要提升事故應急處理能力，事故善后化解矛盾糾紛能力。安全生產應急管理和事故處置是安監的基層基礎工作，排查消除安全隱患，做到生產安全事故預防工作前移，提高生產安全事故的預防、處置能力是每個安監員要求必備的能力。三是要提高“嚴執法、會執法”的能力。在平時檢查工作中，要敢于迎難而上，敢于與困難較勁，敢于碰硬。對存在的安全隱患消除毫不留情，不能有顧慮。同時，要強化行業主管部門的責任，充分發揮安委會的作用，加強街道辦事處與各行業主管部門的溝通與協調，建立有效的聯合執法機制。以一崗雙責為核心，完善以行業主管部門為主導的聯合執法機制，定期組織巡查整治，以確?；鶎影脖O隊伍能嚴執法，會執法，提高基層安監工作的威懾力。

3、加大宣傳力度，增強全面安全法制意識。

要充分利用各種媒介，宣傳新安全生產法，在全社會特別是企業負責人中形成安全生產責任重于泰山的意識，營造人人關心安全、關愛生命的氛圍。結合宣傳教育活動、安全生產專項整治和“全國安全生產月”等活動，積極組織開展咨詢、宣講安全常識和有關法規的方式，深入企業、社區開展宣教活動。要充分運用典型事故案例，深入剖析原因，深刻吸取教訓，采用多種方式，不間斷地開展警示教育，真正做到“一家出事故、萬家受教育，一地有隱患、各地受警示”。要進一步加強應急管理和群眾安全教育宣傳培訓，不斷提高群眾逃生自救、科學施救能力。

安全生產監管關系到經濟發展、社會穩定和人民安居樂業，為經濟社會發展保駕護航，是黨和政府服務能力和水平的重要體現。無論如何，我們必須增強監管水平，堅守紅線意識，保障人民群眾的生命財產安全。