論弱勢地區居民環境正義保護

張 洪

西南交通大學，四川 成都 611756

1897年，意大利經濟學者帕累托偶然注意到19世紀英國人的財富和收益模式，他發現大部份的財富流向了少數人手里。從大量具體的事實中他總結:社會上20%的人占有80%的社會財富，即:財富在人口中的分配是不平衡的。同樣的，環境給予人類的分配也是不公平的，加之為了獲得更多利益的人類，將自己的發展建筑在破壞弱勢地區環境的基礎上，環境正義談何保護。

一、環境正義的界定

1990年美國國家環保局設立了“環境公平工作組”，對環境正義的界定是，每一個人平等地享有環境權益;在環境的立法與實施方面，所有公民，不論其出生、性別、種族、收入、國籍和受教育程度，均應平等地享有權利和承擔義務。環境正義的實質是基于人的差異性與同一性相統一的社會正義，它從權利和義務相互對稱的角度，強調不同的國家、不同的地區結成的是有差異的共同體。①環境殖民主義和環境霸權主義就有可能淪為一種環境保護不公正的暴行。環境弱勢群體在經濟、文化、政治上的弱勢，直接導致他們在自然資源利用、環境權利與生態利益分配與享有等方面處于不利地位。

二、弱勢地區居民環境正義問題的表現

(一)污染、垃圾轉移

所謂環境污染轉移，又叫污染轉嫁，是指一個國家、地區或行業、企業將可能造成環境污染的產業轉移到弱勢地方的現象。在政治、經濟和技術上優勢明顯的發達國家，不僅搶奪弱勢地區的資源，還將那些高污染、高耗能的產業甚至是有毒的廢棄物垃圾轉移到發展中國家。據資料統計，美國把39%的高污染產業轉移到發展中國家，而日本為了避免承擔環境成本，將國內60%以上的高污染產業轉移到東南亞地區和拉丁美洲。②

(二)管理與治理的不平衡

當前，我國在弱勢地區的環保機構方面很不健全，環境監測和環境監察工作還無法做到全面覆蓋，甚至是存在污染事故無人管、環保咨詢無處問的現象。截至2004年底，全國共鄉鎮43256 個，而從事環保的人數只有4756 人，全國平均每十幾個鄉鎮才有1 人。③

三、弱勢地區居民環境正義問題的成因

(一)弱勢地區環保標準和成本普遍偏低

相對于強勢地區，弱勢地區環保意識和文化水平都普遍較低，這就給了強勢地區轉移污染產業一個很大的契機。欠發達地區由于發展的欲望和需要，就很可能制定出相對寬松的環境標準來吸引發達地區的工業遷移。

(二)弱勢地區急需經濟的發展，政府的錯位支持

一方面，經濟欠發達的弱勢地區有著非常強烈的發展愿望，但是他們的基礎設施又不足以支撐，于是就不斷降低企業的落戶門檻，缺乏嚴格的項目審批過程，其直接結果就是把帶有嚴重污染的廢棄物垃圾轉移到弱勢地區。另一方面，技術、資金等的缺乏，很多弱勢地區的企業不具有發展高技術含量、高附加值和少污染產品的設備，從而只能無奈接受被淘汰的生產技術工藝和設備，但代價往往就是環境的破壞。

(三)法律的缺位

自《環境保護法》頒布以來，我國陸續制定了9 部環境保護法律，但我們不難發現，現有的環境法律帶有濃重的城市色彩，對農村環境的保護重視程度不夠，也很難制定出一部能夠結合農村環境問題的特殊性的專門法律;而分散在其他法律法規中的一些關于農村環境保護的條款，也因為缺乏相應配套的規定而發揮不了功能。

四、弱勢地區居民環境正義問題的解決

(一)制度的缺陷彌補

以城市為中心的立法忽視了弱勢地區，鄉村居民應該享有的法律保護，對于弱勢地區的環境保護沒有給予足夠的重視，應該結合弱勢地區的經濟發展要求和自身特點，盡快制定出一套完善的法律法規去規制強勢地區對弱勢地區環境的迫害。對于已經作出的相關環境保護的法律，也應該盡快彌補，針對弱勢地區的環境保護作出具體規定。

(二)確定弱勢地區環境正義問題解決原則

發達地區要為了過去的污染負責，既讓弱勢地區發展，又讓他們對環境問題負與強勢地區相同的責任，顯然是不公平的，歷史積累的量畢竟與發展中國家的關系甚微。有一個說法“最少受惠國最大利益，誰污染誰就負最大責任”是很好的做法，為了地球的可持續發展和社會共生，確定一個治理環境問題的原則很有必要。

五、結語

被長期忽視的弱勢地區居民環境正義的保護不僅僅只能依靠政府的努力，對于環境弱勢群體的救助和社會支持是一項龐大的系統工程，沒有持之以恒的決心是完成不了的，國家想要保護環境弱勢群，就必須得到來自國家、社會、個體一起構成的社會安全網絡中。弱勢地區的居民也應該認清事實，增強自己的環保意識，拒絕這種以污染環境為代價換來的經濟發展，“經濟有價，環境無價”。

［ 注 釋 ］

①張登巧.西部開發中的環境正義問題研究［J］.吉首大學學報(社會科學版)，2005.1.

②戴星翼，胥傳陽.城市環境管理導論［M］.上海:上海人民出版社，2008:370，373-374.

③孫彥彥.城鄉環境正義實現的法律路徑選擇［D］.重慶大學，2012.4.