對新時期農村土地改革建議

馮德龍 王 偉

云南大學法學院，云南 昆明 650000

我國是一個農業生產大國，在土地制度改革中，我國必須堅持在不改變土地國有制的情況下，加強對農村的土地改革管理。隨著經濟的發展，工業化和城市化的快速推進，這加大了我國土地的征收使用，在這之中就有很多地方超越實際規劃使用土地，從而引發土地供不應求。進農村土地的改革將一方面極大調動了農民的生產積極性，另一方面它促進了我國農業發展和農村經濟發展，對我國經濟的全面建設起到了極大的推動作用。為了更好的進行土地改革，我們應在一下幾個方面認真著手

一、明確農村土地所有權的主體

為更好地發展中國的經濟，土地所有權的農村地區為了解決農村土地所有權主體不明確的問題，在新一輪的土地改革，土地管理規定應明確土地所有權的規則。鄉級組織事務繁忙，而且鄉級組織中，它的管理費用相對其他比較高;村民小組的組成成員在農村是經常變換的，不明確，而且村名小組管理渙散;村民委員會是全村村民通過選舉自主產生的，這個組織能代表人民的意志，而且村民委員會具有較完善的體制，在村名當中具有很高的代表性。通過以上三者優劣的對比，我們可以輕易看出，村民委員會具有更大的優勢，更有能力行使土地的所有權，在村民委員會的帶領和管理下我國農村經濟將會得到更大的發展。因此，農村土地所有權的主體應該為全體村民委員會集體所有，尤其重要的是通過法律定義進行統稱。

二、完善農村土地承包權的權能

現階段我國實行農村土地承包責任制。因此，在土地改革中完善農村土地承包權的權能是我國完善集體所有的農村土地產權的核心內容。在我們的土地承包權中，承包人使用土地享有土地承包權、土地經營權，承包權意味著有土地所有權的農民，使用權土的經營權，是農民們可以設置使用的土地，但在土地改革頒布的現階段，關于農民的土地使用權利并沒有明確的規定，提供也不足，導致土地所有權在面臨侵害時，沒有及時的得到法律的有效庇護。因此我們要重視這個問題并解決它。首先，要穩定土地承包關系，這就要求在現有的土地制度下保證土地承包時間的穩定，同時，要完善承包時期的延長制度，如自動續期等等。這樣土地承包時間可以永續化，可以加快帶動農村經濟的發展，土地承包權的永續化不等于土地私有化。而且有利于我國土地的合理使用，不至于一些土地造成空閑浪費，給我國的農業生產帶去影響。

三、建立完善的土地承包權流轉制度

隨著經濟的快速發展，農村出現了大量閑余人員，而且隨著生活水平的提高，一部分人愿意轉讓土地，獲取更多利益。這些現象的出現就引發了很多土地問題，這就需要我們去完善我國的土地承包制度去解決。人們在轉讓土地，對自己的土地使用時，國家在對土地的流轉相關管理是，我們的工作人員應尊重農民的選擇，避免和農民發生沖突。在土地承包權流轉過程中，我們應從整體來觀看，不能片面的去思考觀望。在土地流轉過程中，只有從整體去看才能保證流轉雙方的利益均衡。在農村土地流轉過程中，政府對其管理應當注重那些流轉范圍廣還有流轉雙方關于較為疏遠的農流轉行為上，加強這些流轉的管理，能更好保護雙方的合法權益。同時，在現階段，我國大部分人民嚴重缺乏法律知識，國家政府應組織相關人員加大法律基礎的宣傳，這樣提高人民的法律意識，加強對農村的法制建設。

四、完善農業用地征收制度

我們在這個過程中，國家的工業建設，將農業用地征收將是不可避免的現狀。基于這種情況，國家將不得不嚴格實行農村土地征用制度。廣泛運用現實中征用的土地;農民土地被征用后得到的補償太少;沒有建立完善的征地監管框架，土地征收的問題在我國主要表現在這三個方面。為了完善土地征用制度，我們應該在這些方面努力改善，并能夠較好地解決農村土地征用問題。在中國，農民最關心的問題以及征地補償。根據我國的相關法律法規來看，現階段的征地補在很多很多地方它的征地補償都不同，容易導致社會矛盾的產生。所以，在征地之前，政府不但要做好科學規劃，而且征完地后，還要研究怎樣能更多地節約用地。如果我們還在不出臺相關法律法規引起人們的注意，還在按照老辦法征收土地，我們的土地將永遠征不夠，只會產生越來越多的社會矛盾，不利于我國經濟社會的發展建設。

［1］新中國農村土地改革五大歷程新華網［EB/OL］.http://finance.ifeng.com/news/special/xintugai/20100928/2663847.shtml.

［2］唐黎標.試論我國農村土地改革走向［J］.上海農村經濟，2012.

［3］陳錫文.土地制度應該加快改革［EB/OL］.http://news.ifeng.com/exclusive/lecture/special/chenxiwen/#pageTop.

［4］呂亞榮，夏陽.關于新時期推進土地改革的幾點思考［J］.成人高教學刊，2008(06).