淺議制定我國環境教育法

佟 巖

甘肅政法學院，甘肅 蘭州730070

一、環境教育法的概念

環境教育法是推進和規范環境教育的法律規范的總稱，是調整環境教育社會關系，以環境科學、教育科學、環境法學和可持續發展學說為學理基礎的環境法體系的一個支系統。環境教育法具有以下特征:一是全民性。環境教育立法目的就在于促進全社會環境保護意識的增強和參與環境保護能力的提高，教育的對象應是全體公民。二是綜合性。生態環境保護對象廣泛，內容復雜，涉及多學科，多法律部門，所以環境教育法具有綜合性。三是長期性。環境保護需要世代堅持，環境損害需要長期不懈的科學治理，環境教育需要滲入人生各個階段。

二、我國環境教育的存在的問題

第一，公民接受環境教育和主動環境保護的意識缺失。第二，環境教育缺乏深入性和持久性。如每年只在3月12日植樹節、6月5日環境日前后做宣傳式或運動式的環境教育。第三，環境教育停留在書本和應試上，不注重實踐教育。如民眾都明白白色污染，垃圾分類等環保常識，但生活中依然使用一次性筷子、塑料袋;知曉保護野生動物的重要性，卻仍然吃魚翅用象牙。第四，政府雖然出臺政策鼓勵倡導環境保護，但無論企事業單位清潔生產責任，還是公民個人對環境保護的義務都沒有得到落實等。以上根本原因是環境教育缺少法律支撐，在法律上既沒有明確的地位，也沒有明確的目的、目標和制度。

三、國內外環境教育立法

(一)國外環境教育法

1970年，《美國環境教育法》是世界上第一部環境教育法，1990年又頒布了《美國國家環境教育法》。1999年巴西制定了《巴西國家環境教育法》。亞洲國家日本在2003年，韓國、菲律賓在2008年先后制定了《增進環保熱情及推進環境教育法》、《韓國環境教育振興法》和《環境意識和教育法》。

(二)我國相關環境教育法律法規

1．環境保護法律法規中有關規定

新環保法第九條:“各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容，培養學生的環境保護意識。新聞媒體應當開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，對環境違法行為進行輿論監督。”這一規定為我國環境教育提供了法律依據。

此外《清潔生產促進法》《放射性污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《水污染防治法》《自然資源保護法》，以及今年的《大氣污染防治法(修訂草案)》都規定了環境教育的內容。

2．臺灣地區環境教育法

2010年5月18日臺灣地區通過了《環境教育法》，規定所有人員每年必須接受4小時包括演講、討論、網絡學習、體驗、實驗、戶外學習、參訪、影片觀賞等動態多元方式的環境教育課程，同時明確了環境教育人員、環境教育機構及環境教育設施、場所等內容。

3．環境教育地方立法

2011年12月1日寧夏回族自治區頒布了《寧夏回族自治區環境教育條例》，2012年11月1日天津市也頒布了《天津市環境教育條例》。兩地方立法都規定了學校環境教育和社會環境教育，突出政府在環境教育中的主導作用及保障監督措施。

四、我國應盡快制定環境教育法

為貫徹科學發展觀、構建和諧社會、實施可持續發展，我國應從立法目的、主管機關、教育對象、保障、監督和實施等方面盡快制定出臺環境教育法。

首先，明確立法目的。科學發展觀、可持續發展思想都表明保護和改善環境直接決定了人類的生存和發展，只有通過加強和普及環境教育，才能使公眾認識到環境問題與人類可持續發展的關系，才能改變生產和發展模式，建立資源節約型和環境友好型社會。

其次，立足于全民教育，開展多層次多元化的環境教育，特別重視學校教育和社會教育。環境教育的對象是有接受教育能力的公民。重點是國家機關工作人員，企業、事業單位、社會團體和其他組織的管理人員以及青少年。堅持理論教育和實踐教育、常態教育和集中教育、普及教育和重點教育相結合的原則，采用講座、培訓、參觀等社會活動形式，通過媒體、網絡等多渠道，對全體公民進行環境教育。

最后，突出環境教育的政府主導地位，加強環境教育實施的監督。規定各級政府環境教育監督和保障責任，建立決策責任制，賦予國家環保總局更大權力，要求各級環境行政主管部門，負責對各單位的環境教育工作進行監督檢查。制定環境教育的方針計劃，設立的環境宣傳教育機構和監督機構，落實環境教育資金，加快培養環境教育專業人才及隊伍建設，鼓勵和引導整個社會積極參與環境教育。

［1］徐祥民．環境資源保護法(第二版)［M］．北京:科學出版社，2013(08)．

［2］王彬輝．臺灣＜環境教育法＞解讀［J］．環境教育，2011(10)．

［3］王彬輝，袁鈺嫻．關于制定＜湖南省環境教育條例＞的思考［J］．湖南警察學院學報，2014(05)．

［4］何向東．關于制定＜中華人民共和國環境教育法＞的思考［J］．西南大學學報(社會科學版)，2007(04)．