我國政府信息公開制度的完善途徑

張 婷 郭 媛

河北大學政法學院，河北 保定 071000

一、我國政府信息公開制度的發展現狀

隨著80年代以來政務公開工作的不斷推進，我國政府信息公開制度的發展速度顯著加快，首先在較發達城市出現變革，隨后逐漸蔓延到其他省市。比較有特色的如:2004年1月由上海市政府法制辦直接起草的《上海市政府信息公開規定》，建立了公民自身信息獲取和更正的程序;2005年7月1日，河北省實行《河北省政府信息公開規定》，提出政府信息一般不得有償提供，應該實行免費公開;2006年4月1日，黑龍江省實行《黑龍江省政府信息公開規定》，建立了政府信息公開審核制度。各省紛紛出臺了類似規章，為當地規范政府信息公開行為、增強行政透明度提供了相關依據。在這些已經出臺政府信息公開相關法規省份，以及他們在實踐中積累的經驗教訓的基礎上，全國范圍的政府信息公開法，即《中華人民共和國政府信息公開條例》應運而生，并于2008年5月1日起正式實施。條例明確規定了各級人民政府應當加強對政府信息公開工作的組織領導以及政府信息公開工作機構的具體職責。同時，《條例》還規定了行政機關公開的政府信息，必須做到公平、公正、便民。它還明確了行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織和一些與群眾利益密切相關的公共企事業單位是政府信息公開的義務承擔者。

二、完善我國政府公開制度的途徑

(一)轉變行政機關及其工作人員的行政理念

政府信息公開是保障公眾知情權的前提和途徑，因此，做好政府信息公開工作首先要樹立法以人為本的行政理念。拋棄我國根深蒂固的“官本位”思想。從理念上突出“公開為原則，保密為例外”的法治精神。對政府機關工作人員進行正確的行政理念的培訓，從根本上改變信息公開工作人員固有的工作理念，使其樹立以人為本的行政理念，并意識到信息公開是民主法治社會政府的一項基本義務，切實從預防腐敗和方便民眾的角度做好政府信息公開工作。其次要改變我國政府信息公開的方式，使信息公開真正成為打造透明政府和廉潔政府的重要手段。現階段我國政府信息公開的方式主要仍表現為“紅頭文件”，即黨報、黨刊及政府公報。

(二)健全政府信息公開的法律體系

我國信息公開制度低位階的行政法不利于保障公民的知情權，試想，《條例》一旦由法規上升為法律，那么必然開創信息公開領域的新局面，促使整個公共領域信息全面的公開。因此應該給政府信息公開制定專門的法律法規，提高其立法位階。

(三)保障公民知情權的行使

我國傳統的行政方式是免責行政，政府對信息擁有絕對的自主權，對于一些信息本該公開卻未進行公開的，也無需承擔法律責任，因此，應該健全法律體系，實行有責行政，制定《條例》實施細則，明確各責任人的責任形態，對于公開的信息出現弄虛作假、信息情況不屬實等問題要追究相關人員的責任，這樣在保障政府信息公開弄虛作假情況加以遏制的同時，也保障了公民的知情權。同時要提高公民知情權與參與權的意識，在生活中加大宣傳力度，利用媒體等方式進行公民知情權的普及教育，讓民眾充分了解并利用自身擁有的這項權利，能夠自主的去獲取重要的政府信息，并且能夠對政府信息公開進行有效的監督，以此推進政府信息公開的進程。

(四)對救濟制度作出明確的規定

“權利依賴于救濟。”要使一項權利從應然權利變為實然權利，不僅應在法律中予以規定，更應該為它設定一種救濟途徑，以防止和補救它所受到的侵害。因而，救濟是政府信息公開制度中不可或缺的一道程序。政府信息公開的救濟主要有兩條途徑:行政救濟(主要是行政復議)和司法救濟(行政訴訟)，行政救濟主要是指行政復議，與行政訴訟相比，行政復議有其明顯的優勢，但是，不可否認行政復議也有其明顯的缺陷:它畢竟是一種行政系統內部的監督，復議機關與公開義務機關之間存在著廣泛的現實利益關系，體系內“自我保護”的思想在所難免。尤其對于我國，在行政復議制度不甚成熟、遠未充分發揮其效能的現實情況下，行政復議的公正性不免受人質疑。因此，有必要確立司法救濟最終原則。所謂司法救濟最終原則，就是指對任何公民權利都要設置司法權的最終保障，公民權利受到行政權力侵害以后，都能最終獲得司法的有效救濟。如果沒有行政訴訟最終救濟的有效保障，政府信息公開法的規定就是“無牙的老虎”，沒有實質的威力。因此，為了實現對信息公開的保障，政府信息公開法應當確立救濟程序，對救濟制度作出明確的規定。

［1］李會龍.政府信息公開的法律解析［J］.長春理工大學學報(社會科學版)，2005(6):4.

［2］應松年，陳天本.政府信息公開法律制度研究［J］.國家行政學院學報，2002(4):59.