淺析古代反腐措施對于當(dāng)代官員廉政建設(shè)的價(jià)值

任柏蓁

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034

一、中國古代的廉政制度

中華民族歷史悠久，朝代更迭更是數(shù)不勝數(shù)，在歷朝歷代當(dāng)中，反腐倡廉的各項(xiàng)舉措也是花樣百出，總的來說我認(rèn)為可以分為預(yù)防、監(jiān)察、懲治三個(gè)主要方面。

(一)優(yōu)化選官、考核和回避制度預(yù)防貪污腐敗

隨著國家機(jī)構(gòu)的日趨龐大，為了保證官僚機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)于統(tǒng)治者，從西周開始就有了層層選拔官吏的制度，足見統(tǒng)治者們對于官吏思想品質(zhì)的重視。春秋戰(zhàn)國時(shí)期的“推選”制度、西漢的察舉制度、隋煬帝創(chuàng)設(shè)的科舉制度等都是統(tǒng)治者為了選拔優(yōu)秀官吏而煞費(fèi)苦心的有利證據(jù)。雖然各個(gè)朝代的選官制度有所不同，但是選官的標(biāo)準(zhǔn)大致上都是以“賢”、“良”等我國自古以來公認(rèn)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有的統(tǒng)治者為了保證科考中不出現(xiàn)腐敗行為影響考試的公平性，還專門對試卷實(shí)行“糊名”、“譽(yù)錄”、“校對”等措施，這些措施至今依舊被應(yīng)用在我們的各種考試當(dāng)中。因此可見，官吏選拔是中國官僚制度的重要環(huán)節(jié)，也是政治清廉與腐敗的關(guān)鍵。

在歷代的治國實(shí)踐過程中，統(tǒng)治者們也建立了一系列考核官吏的制度。從夏商周的“六德、六行、六藝”等從政道德規(guī)范，再到秦朝除了注重官員政績的考核以外還重視官員是否廉潔，一直到隋唐，考核制度已經(jīng)發(fā)展得十分完善，已經(jīng)走上法律化、制度化的軌道。另外，為了防止官員在任免和行政過程中任人唯親、徇私枉法，自西漢開始回避制度出現(xiàn)了。回避制度在一開始是對地方官吏的任用在籍貫上增加限制，后來逐漸出現(xiàn)了“三互法”，規(guī)定“婚姻之家及兩州人不得交互為官”，在這里也可以窺見現(xiàn)代法律制度中任職回避的雛形。

(二)糾察、彈劾制度監(jiān)察貪污腐敗

早在夏朝就有專門設(shè)置的監(jiān)察官員，成為“嗇夫”。秦漢時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)了一套系統(tǒng)的從中央到地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和比較完整的監(jiān)察制度。但是說到監(jiān)察制度，人們就會想到明朝。明建國之初沿用唐宋舊制，設(shè)御史臺為中央監(jiān)察機(jī)關(guān)，后改稱都察院。都察院有權(quán)糾察彈劾全國的大小官吏，設(shè)左右都御使為長官負(fù)責(zé)監(jiān)督官員的行為。為了保證監(jiān)察權(quán)得以實(shí)施并且有效發(fā)揮它的作用，明朝還非常注重監(jiān)察立法工作，《糾劾官邪規(guī)定》、《巡按六察》、《巡撫六察》等都規(guī)范了監(jiān)察活動，使監(jiān)察制度更加完備。

(三)制定相關(guān)刑罰懲治貪污腐敗

以刑罰的手段懲治貪官污吏是最后也是最有效的防治腐敗的重要手段，也是最常用的方式。這種刑罰最早甚至可以追溯到舜帝時(shí)期的罪名“冒于貨賄，侵欲祟侈”。《左傳》引《夏書》中的“墨”就是指那些因?yàn)樨澋脽o厭以致敗壞官紀(jì)的行為，這些行為嚴(yán)重的是要處以死刑的。西周初期統(tǒng)治者吸取前君荒淫無度導(dǎo)致國家覆滅的教訓(xùn)，嚴(yán)禁官員酗酒和濫吃濫喝現(xiàn)象，規(guī)定了著名的“五過之疵”，犯“五過”之罪的官員要受到和罪犯一樣的刑罰。在此之后也有很多類似的刑罰出現(xiàn)，有效地遏制貪污腐敗的滋生。

二、反思古代廉政制度對于當(dāng)代中國官員廉政建設(shè)的意義與價(jià)值

“以古為鏡，可以知興替”，雖然古代的反腐治貪制度因受當(dāng)時(shí)社會、政治的影響有一定的局限性，但從客觀上講也是千百年來前人摸索總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，自然有其無與倫比的價(jià)值。所以，反思古代廉政制度對于當(dāng)代中國官員的廉政建設(shè)是具有極其重要的參考意義的。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一個(gè)人的道德品質(zhì)從他出生的那一天起就在社會的監(jiān)管之下。雖然考試選官的制度自古代流傳至今，但如今一個(gè)人成長中獲得的各項(xiàng)榮譽(yù)將會成為他報(bào)考更高職位的捷徑。并且選拔官員的考試形式也發(fā)生了許多變化，除了考試選拔還有遴選等其他措施為國家、為人民選拔優(yōu)秀人才。可是筆者認(rèn)為，現(xiàn)代的官員選拔仍有其內(nèi)在的缺陷，因?yàn)橐粋€(gè)人的政治面貌、學(xué)歷水平只能表現(xiàn)出他某一反面或者某幾方面的優(yōu)秀品質(zhì)，并沒有一種評價(jià)模式或者機(jī)制能夠準(zhǔn)確地評價(jià)出這個(gè)人的未來發(fā)展趨勢。

在考核方面，據(jù)我了解目前我國官員的考核制度趨于形式化，因?yàn)閹缀鯊膩頉]有聽說某個(gè)高官因?yàn)檎兛己瞬缓细穸顺龉賵觥Ｋ匀绾螌⒐賳T政績考核制度細(xì)節(jié)化、具體化，如何使考核制度真正成為有效控制貪腐的一種評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將成為今后值得我們思考的一個(gè)重要問題。

我們都可以看到，現(xiàn)在許多重大的貪污腐敗案件都是在案發(fā)之后才被發(fā)現(xiàn)，大部分的案件涉及資金外流，造成國家資產(chǎn)白白浪費(fèi)。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從重治貪。雖然現(xiàn)代人權(quán)思想的發(fā)展不允許我們使用古代那些嚴(yán)酷的刑罰和罪名來懲治貪腐，但我們可以借鑒類似于連坐等制度，促使官員潔身自好、遠(yuǎn)離貪污賄賂等有違官紀(jì)的行為，防止官官相護(hù)的現(xiàn)象發(fā)生。

［1］左傳·恒公二年.

［2］徐曉光，路保均.中國古代反腐懲貪法律制度述要［J］.現(xiàn)代法學(xué)，1998(4).

［3］邱吉順.中國古代反腐法律制度與經(jīng)驗(yàn)對當(dāng)代廉政建設(shè)的價(jià)值［J］.職大學(xué)報(bào)，2011(1).

［4］張晉藩.中國法制史(第三版)［M］.北京:中國政法大學(xué)出版社，2007.