公平視域下的學前教育立法問題研究綜述*

于 杰

北華大學，吉林 吉林132013

教育公平是社會公平的重要方面，而學前教育又是教育的起點，因此公平、高質量的學前教育有益于打破貧富的代際循環，有助于實現社會的公平與穩定。

從20世紀初開始，“學前教育公平”的浪潮席卷歐洲、美洲、亞洲的諸多國家。以美國為例，其有關學前教育的主要法律規范有兩部——《提前開始法》和《2000年目標:美國教育法》。頒布于1981年的《提前開始法》旨在通過政府財政撥款為3至5歲的低收入家庭兒童提供良好且無償的教育、配餐等服務，縮小這些貧苦兒童與中產階級家庭兒童的差距。實施于1994年的《2000年目標:美國教育法》則意在確立美國學前教育的發展目標:2000年所有美國兒童做好學前準備;科學配餐，確保學齡前兒童擁有健康的體魄;加強家庭教育等。由此可見，公平原則貫穿美國學前教育立法始終，實際上不單美國這類經濟發達、學前教育相對完善的國家重視教育公平原則，印度、墨西哥等發展中國家也對其推崇至極。印度早在1974年《國家兒童政策》中就明確提出“國家的政策目標應該是在所有兒童成長的所有階段為其提供平等的發展機會，以服務于更大范圍的減少不平等和促進社會公平的目的”;墨西哥也在2002年《學前義務教育法》中指出“國家有責任提供教育服務，全體適齡兒童都要接受學前教育”。縱觀當前國際社會，貫徹教育公平理念已成為國際學前教育改革發展的基本原則和首要目標。

反觀我國，由于缺乏有力的全國性法律規范，在社會結構轉型與經濟體制改革的新形勢下，學前教育不公平之勢愈演愈烈，于是學者們審時度勢，對其相關問題展開了深入研究。歸納起來，研究焦點集中于幾下幾方面:

其一，介紹國外主要國家和地區推進學前教育公平的保障措施，為我所用。代表成果有:龐麗娟、沙莉、劉小蕊:《印度學前教育公平的法律與政策研究》，載于《教育發展研究》2008年第Z3期;龐麗娟、夏靖:《國際學前教育發展戰略:普及、公平與高質量》，載于《教育學報》2013年第3期;龐麗娟、孫美紅、夏靖:《世界主要國家和地區政府主導推進學前教育公平的政策及啟示》，載于《學前教育研究》2014年第1期。

其二，就學前教育不公的根源、表現形態、解決途徑等具體問題展開研究。代表成果有:劉鴻昌、徐建平:《從政府責任的視角看當前我國學前教育的公益性》，載于《學前教育研究》2011年第2期;王海英:《學前教育不公平的社會表現、產生機制及其解決的可能途徑》，載于《學前教育研究》2011年第8期;楊海瑤:《學前教育的公平理念及其實現路徑——基于學前教育法的思考》，載于《現代教育管理》2012年第3期。

其三，將視角轉向處于弱勢地位的農村，專門研究農村或農民工子女學前教育的相關問題。代表成果有:韓世強:《農民工子女學前教育保障制度的建設》，載于《學前教育研究》2010年第3期;韓世強:《法律如何保障農民工子女的學前教育公平》，載于《社會科學戰線》2010年第7期;崔青華、孔忠:《農村學前教育不公平問題成因及對策》，載于《河北師范大學學報》2011年第9期。

其四，區域性學前教育問題研究。代表成果有:周燕、楊瑞華:《影響城鄉學前教育公平與均衡發展的制度因素分析——以廣東省為個案》，載于《學前教育研究》2010年第5期;李亞娟:《致力于促進社會公平的學前教育公共政策設計——以江蘇省南京市為例》，載于《幼兒教育》2014年第Z3期。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》中多次提到“公平”一詞，政府對教育公平的重視程度可見一斑，遺憾的是當前處于教育起始階段的學前教育就已悖離公平目標。法律的穩定性、可執行性等優勢決定了其解決學前教育不公平問題的迅速性與徹底性，也只有居于起始環節的學前教育實現公平化了，教育公平目標乃至社會公平目標才有實現的可能性。

[1]韓世強．農民工子女學前教育保障制度的建設[J]．學前教育研究，2010．3．

[2]周燕，楊瑞華．影響城鄉學前教育公平與均衡發展的制度因素分析——以廣東省為個案[J]．學前教育研究，2010．5．

[3]韓世強．法律如何保障農民工子女的學前教育公平[J]．社會科學戰線，2010．7．

[4]劉鴻昌，徐建平．從政府責任的視角看當前我國學前教育的公益性[J]．學前教育研究，2011．2．

[5]王海英．學前教育不公平的社會表現、產生機制及其解決的可能途徑[J]．學前教育研究，2011．8．

[6]崔青華，孔忠．農村學前教育不公平問題成因及對策[J]．河北師范大學學報，2011．9．

[7]洪秀敏，羅麗．公平視域下我國城鄉學前教育發展差異分析[J]．教育學報，2012．5．