淺析我國環(huán)境影響評價中的公眾參與問題

施振偉

蘭州大學(xué)法學(xué)院，甘肅　蘭州　730000

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淺析我國環(huán)境影響評價中的公眾參與問題

施振偉

蘭州大學(xué)法學(xué)院，甘肅蘭州730000

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的生態(tài)環(huán)境日益惡化，環(huán)境危機愈加嚴(yán)重。無論是影響全國的“蘭州自來水苯污染事件”、“榮華公司污染沙漠案”，還是“4·6漳州PX項目爆炸事故”，無疑都進一步加劇了我國的環(huán)境危機，加深了公眾對于環(huán)境日益惡化的痛恨。充分發(fā)揮公眾在環(huán)境影響評價中的積極作用，需要在認(rèn)清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，加強和完善各項制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；公眾參與；問題；完善措施

一、公眾參與環(huán)境影響評價的相關(guān)理論概述

(一)公眾參與相關(guān)理論概述

環(huán)境影響評價是指在興建可能對環(huán)境有影響的項目前，對其可能造成的環(huán)境影響進行相關(guān)調(diào)查、評價，形成環(huán)評報告，再按法定程序經(jīng)環(huán)保機關(guān)進行審批的法律制度。[1]

環(huán)境影響評價中的公眾參與是指公眾在環(huán)評機關(guān)的指導(dǎo)下，按照法定的程序和方式參與與其自身利益相關(guān)的環(huán)評活動。

我國《環(huán)境影響評價法》第11條明確規(guī)定了公眾參與制度，旨在充分發(fā)揮公眾在環(huán)評中的積極作用，推動環(huán)境治理的法制化與社會化。

(二)公眾參與環(huán)境影響評價的理論基礎(chǔ)

1.民主法治理論的貫徹

環(huán)境影響評價屬于行政程序，在其制定與審查中應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)利害關(guān)系人參與其中并發(fā)表意見的機會，保障民主國家公民的知情權(quán)與聽證權(quán)。

2.開發(fā)活動效率的提升

公眾參與環(huán)境影響評價有利于提高政府環(huán)境決策的科學(xué)化與民主化，提升行政效能，加速開發(fā)活動的效率。

(三)公眾參與環(huán)境影響評價的規(guī)范內(nèi)容

1.參與主體

公眾參與的主體應(yīng)該包括受影響的公民、法人等的代表、建設(shè)項目受益方、政府官員等。

2.參與階段

公眾參與應(yīng)貫穿于環(huán)境影響評價的全過程，包括評價前、評價階段及評價后或?qū)徟蟮膮⑴c。

3.參與方式

召開論證會和聽證會是公眾參與的主要方式，同時還可以采取其他的方式進行。

4.參與程序

公眾參與程序可以分為信息公開、公眾意見調(diào)查、公眾意見匯總分析、信息反饋、環(huán)評報告審批后的公布、公布后的再次反饋等環(huán)節(jié)。

5.對公眾參與的回應(yīng)

政府必須及時主動地對公眾意見做出合理回應(yīng)，這樣才能更好維護公眾的合法權(quán)益。

二、公眾參與環(huán)境影響評價存在的問題

(一)公眾參與意識不高，參與主體選取不合理

目前，我國公眾的環(huán)境參與意識仍然較低，導(dǎo)致許多項目建設(shè)后嚴(yán)重污染了環(huán)境。參與主體的選取不具有代表性，公眾參與大多流于形式，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。[2]

(二)信息公開不充分，信息不對稱

信息公開不充分使公眾無法獲取足夠的信息，限制了公眾的參與權(quán)。公眾即使參與其中，也只是流于形式，根本達不到應(yīng)有的效果。

(三)公眾參與的對象不全面，參與渠道不暢

《環(huán)境影響評價法》中對環(huán)境影響較小的建設(shè)項目沒有對公眾參與進行相關(guān)規(guī)定，限制了公眾合法的參與權(quán)。參與渠道不暢且形式單一，也限制了公眾參與的積極性和有效性。

(四)法律責(zé)任界定不嚴(yán)，立法可操作性不強

環(huán)境影響評價過程中，若存在對公眾參與程序違反的行為，那么針對該行為是否可訴？如果可訴，該如何審查？是否可以提起行政訴訟？《環(huán)境影響評價法》和《暫行辦法》都未對此作出明確規(guī)定。《環(huán)評法》中雖規(guī)定了公眾參與制度，但沒有將其具體化，阻礙了公眾利益訴求的表達。

三、公眾參與環(huán)境影響評價的完善措施

(一)提高公眾的環(huán)評意識，選取合理的參與對象

政府應(yīng)加大宣傳力度，落實對公眾的環(huán)評教育工作，利用多種現(xiàn)代媒體方式來提高公眾的參與意識，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)評工作，維護自身的環(huán)境權(quán)益。

(二)完善信息公開制度，保障公眾參與權(quán)

完善信息公開制度，保證公眾在參與環(huán)評前能獲取充足的信息，保障公眾合法的知情權(quán)、參與權(quán)，發(fā)揮公眾參與應(yīng)有的效能。[3]

(三)擴大公眾參與的對象，拓寬參與的渠道

對環(huán)境影響程度較小的項目也應(yīng)納入到公眾參與的對象中去，以便更好地維護廣泛群體的合法利益。另外，還應(yīng)暢通和拓寬公眾參與的渠道。

(四)完善相關(guān)立法，加強監(jiān)督保障的落實

我國應(yīng)完善相關(guān)法律，增加有關(guān)公眾參與的具體性規(guī)定，明確公眾參與環(huán)評的程序和范圍，增強其實踐性。另外，還應(yīng)設(shè)立權(quán)利救濟制度，完善環(huán)境公益訴訟制度。若公眾對環(huán)評審批機關(guān)在最終決策中未能采納其意見表示異議或?qū)徟^程中行為違法，可提起行政訴訟，要求法院對環(huán)評機關(guān)的審批行為進行合法性審查。

在完善相關(guān)立法的同時，還要加強監(jiān)督，確保公眾意見在最終評估結(jié)果中得到全面真實的反應(yīng)，保障環(huán)評中公眾參與權(quán)利的真正落實。

四、結(jié)論

公眾參與作為環(huán)評中的重要環(huán)節(jié)，有利于維護公眾的合法環(huán)境權(quán)益，推動政府決策的科學(xué)化與民主化。我國政府應(yīng)盡快完善公眾參與制度，提高公眾的參與能力，保障公眾的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，切實發(fā)揮公眾參與在環(huán)境影響評價中的積極作用。

[參考文獻]

[1]高琛.環(huán)境影響評價中的公眾參與制度探討[J].化工管理，2015(09)：209.

[2]張金香，王德軒.環(huán)境影響評價中的公眾參與機制研究[J].中國環(huán)境管理，2013(06)：23.

[3]曹慧芳，彭兵.中國環(huán)境影響評價中公眾參與機制分析[J].湖南林業(yè)科技，2014(06)：118.

作者簡介：施振偉(1989-)，男，山東滕州人，蘭州大學(xué)2013級法律碩士研究生，研究方向：商經(jīng)法、行政法。

中圖分類號：X820.3

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)15-0259-02