論我國大社區(qū)矯正體系的構(gòu)建

舒 培

西南科技大學(xué)法學(xué)院，四川 綿陽 621000

一、引言

19世紀(jì)末，近代學(xué)派的刑法學(xué)家們認(rèn)識(shí)到了監(jiān)獄刑罰的缺陷和不足，提出了非監(jiān)禁刑罰措施和對(duì)罪犯人格的改造，社區(qū)矯正由此發(fā)端。經(jīng)過一百多年的實(shí)踐與發(fā)展，社區(qū)矯正已成為西方國家占主導(dǎo)地位的行刑方式，也是世界各國刑罰體制改革發(fā)展的趨勢。

我國的社區(qū)矯正發(fā)展的歷史較短，自2002年8月上海首先開始社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，至今也只有短短十幾年的時(shí)間。雖然我國的《刑法》與《刑事訴訟法》都相繼作出修改，使社區(qū)矯正制度成為一種法定的刑罰執(zhí)行方式。但由于相應(yīng)的法律依據(jù)和強(qiáng)制措施尚未出臺(tái)、社區(qū)群眾的認(rèn)同度不高、矯正經(jīng)費(fèi)與志愿者短缺等一系列問題，導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行矯正工作困難重重，舉步維艱。筆者認(rèn)為，要解決這些問題，必須從全局考慮，建立一個(gè)統(tǒng)一的大社區(qū)矯正體系，統(tǒng)一調(diào)配社會(huì)資源，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的積極目標(biāo)，幫助社區(qū)服刑人員再社會(huì)化。

二、大社區(qū)矯正體系的構(gòu)建

所謂大社區(qū)矯正體系，是指貫穿整個(gè)刑事偵察、起訴、審判、執(zhí)行全過程，并輻射到服刑人出獄后的社區(qū)服務(wù)體系。同時(shí)，也是聯(lián)接公、檢、法機(jī)關(guān)，民政部門、勞動(dòng)保障部門及相關(guān)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)大平臺(tái)。要構(gòu)建大社區(qū)矯正體系，首先要明確什么是社區(qū)。目前，我國各省、市、區(qū)都有社區(qū)，以綿陽市涪城區(qū)為例，就有濱江社區(qū)、南塔社區(qū)、工區(qū)社區(qū)等80 余個(gè)社區(qū)①。但是這些社區(qū)大都僅有“社區(qū)”之名，而無“社區(qū)”之實(shí)。筆者認(rèn)為，所謂社區(qū)，需滿足地域、人口和文化三個(gè)因素，即社區(qū)是在特定地域內(nèi)，擁有一定的人口，且成員之間相互較了解的文化共同體。要充分發(fā)揮社區(qū)矯正的積極作用，必須高度重視社區(qū)這一重要陣地。社區(qū)及基層負(fù)責(zé)人應(yīng)經(jīng)常舉行社區(qū)活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)成員之間的交流和了解，為社區(qū)矯正工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。接下來，筆者將具體談?wù)勅绾螛?gòu)建大社區(qū)矯正體系。

(一)建立審前調(diào)查機(jī)制

筆者認(rèn)為，在刑事偵察、起訴階段，社區(qū)工作人員就可介入。在此階段，犯罪嫌疑人可能因?yàn)樗缸镄斜还矙C(jī)關(guān)或人民檢察院采取強(qiáng)制措施，如取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或逮捕等。具體采取何種強(qiáng)制措施，由公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)決定，但社區(qū)工作人員可提供一份詳盡的社會(huì)調(diào)查報(bào)告或羈押必要性審查報(bào)告，為公、檢機(jī)關(guān)做出決定提供參考。當(dāng)然，公、檢機(jī)關(guān)若根據(jù)社區(qū)出具的調(diào)查報(bào)告做出取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的決定，社區(qū)工作人員需協(xié)助司法機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、管理，保證其隨時(shí)到案。

此外，社區(qū)工作人員也可在審判階段介入。當(dāng)然，介入的案件僅指犯罪人可能被判處管制或宣告緩刑的案件。由于犯罪人極有可能重返社會(huì)，因此，法院有必要在判決管制或宣告緩刑前對(duì)其進(jìn)行審前調(diào)查，以明確其是否適合在社會(huì)上服刑。將審前調(diào)查工作交給社區(qū)工作人員，讓其走訪與犯罪人頻繁接觸的社區(qū)成員，并綜合考慮社區(qū)安全和公共利益是否會(huì)受到威脅，在充分尊重當(dāng)事人及其家屬的意見的基礎(chǔ)上，出具一份真實(shí)可信、公正合理的社會(huì)調(diào)查報(bào)告。這樣不但方便、快捷，還節(jié)約了司法資源，提高了司法效率。同時(shí)，通過全面評(píng)價(jià)對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人或罪犯的綜合表現(xiàn)，能有效阻止不適宜在社區(qū)接受矯正的人群在社區(qū)服刑，避免再犯罪的發(fā)生，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。②目前，我國在社區(qū)矯正的實(shí)踐中也在嘗試審前調(diào)查，但經(jīng)驗(yàn)不足，還需繼續(xù)探索和改善。

(二)建立社區(qū)監(jiān)督體系

刑事執(zhí)行階段的社區(qū)矯正是我國社區(qū)矯正的重要內(nèi)容。目前，我國社區(qū)矯正的對(duì)象主要有五類，即:被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的以及被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的人員。對(duì)于此五類服刑人員，社區(qū)應(yīng)建立完備的監(jiān)督管理體系。

首先，社區(qū)矯正工作人員應(yīng)監(jiān)督社區(qū)服刑人員嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)中有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)定，如按時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況，遵守相關(guān)會(huì)客規(guī)定，不隨意遷居等。

其次，對(duì)矯正服刑人員實(shí)施日常管理。即對(duì)矯正對(duì)象的認(rèn)罪、守法、勞動(dòng)和學(xué)習(xí)等情況進(jìn)行具體的監(jiān)督、考核工作。同時(shí)，注意社區(qū)矯正手段的多樣化。社區(qū)矯正工作人員對(duì)社區(qū)服刑人員不能一概而論，應(yīng)根據(jù)其所犯罪的類型、情節(jié)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待、因人而異。對(duì)社區(qū)服刑人員區(qū)分管理的具體模式，可參考廈門市翔安區(qū)的“三給四等”管理模式③。筆者認(rèn)為，區(qū)別對(duì)待社區(qū)服刑人員不僅可以節(jié)省社區(qū)矯正工作的人力，而且重點(diǎn)突出的監(jiān)督也能提高社區(qū)矯正工作的效率。

最后，要加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，建立社區(qū)重點(diǎn)人口登記備案制度;同時(shí)，發(fā)動(dòng)其他社區(qū)成員的力量，調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的積極性，共同對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督，幫助其重返社會(huì)。

此外，由于我國人口流動(dòng)性大，多數(shù)社區(qū)矯正人員也是流動(dòng)人口。對(duì)于此類人員，若要保證良好的社區(qū)矯正效果，需建立全國統(tǒng)一的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為每個(gè)社區(qū)矯正人員建立獨(dú)立檔案。當(dāng)然，社區(qū)矯正人員也不能隨意流動(dòng)，遷移到外地需向遷出社區(qū)出示工作證明或親屬接收意向證明等相關(guān)證明文件;并由遷出社區(qū)出具介紹信，遷入社區(qū)在接收社區(qū)矯正人員后，應(yīng)向原遷出社區(qū)出具接收回執(zhí)。遷入外地后，仍需定期到當(dāng)?shù)氐乃痉ㄐ姓块T報(bào)到;若按期不報(bào)到也無說明，可認(rèn)定為脫逃罪。

(三)建立社區(qū)保護(hù)體系

社區(qū)矯正體系不僅包括對(duì)上述五類人員的監(jiān)督，還應(yīng)包括對(duì)假釋人員和刑滿釋放人員的保護(hù)，這是我國社區(qū)矯正機(jī)制有待完善的地方，也是今后社區(qū)矯正體系的發(fā)展方向。由于監(jiān)獄刑的特殊性，許多服刑人員，特別是在監(jiān)獄服刑時(shí)間較長的人員，出獄后難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。若對(duì)這個(gè)群體不多加重視和保護(hù)，則可能致使其迫于生活壓力再次犯罪。故，大社區(qū)矯正體系應(yīng)建立針對(duì)出獄人的社區(qū)保護(hù)體系。

首先，社區(qū)矯正工作人員應(yīng)與在監(jiān)獄服刑的人員保持長期聯(lián)系，招募民間志愿者與監(jiān)獄服刑人員結(jié)成對(duì)子，定期到監(jiān)獄探望、交流，隨時(shí)關(guān)注其改造狀況，幫助其早日出獄并重新融入社會(huì)生活。

其次，在服刑人員刑滿釋放前，監(jiān)獄負(fù)責(zé)人應(yīng)與服刑人員將回歸的社區(qū)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，對(duì)假釋人員要做好假釋前調(diào)查。社區(qū)應(yīng)為該類人員配備1-2 名社區(qū)工作人員或志愿者，提前與其聯(lián)系，并為其回歸社會(huì)做提前培訓(xùn)、保駕護(hù)航。同時(shí)，也可效仿國外成立“中途之家”協(xié)會(huì)。我國北京朝陽區(qū)司法局已于2007年率先進(jìn)行了“中途之家”的嘗試，并在初期培訓(xùn)、安置、教育、保護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象、防止他們因生活所迫再犯罪，重新融入社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用④。截止2013年7月，全國除海南、西藏外，共建立了“中途之家”682 個(gè)。

最后，充分重視刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員的就業(yè)難問題。刑釋人員作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，往往被貼上“犯罪人”的標(biāo)簽，使其在就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障及其他社會(huì)權(quán)益方面受到諸多限制。使刑釋人員回歸社會(huì)、過上正常生活，是社區(qū)矯正面臨的新挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，社區(qū)工作人員可聯(lián)合民政局、勞動(dòng)保障等政府機(jī)關(guān)以及相關(guān)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為其進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，并提供就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助其再就業(yè)和再社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

(四)建立社區(qū)志愿者服務(wù)體系

針對(duì)目前存在的社區(qū)矯正人員短缺的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)建立社區(qū)志愿者服務(wù)體系，并充分利用在校大學(xué)生群體。由于社區(qū)矯正對(duì)社區(qū)工作人員的要求極高，甚至超過了監(jiān)獄工作人員。社區(qū)工作人員不僅需要掌握基本的法律知識(shí)和監(jiān)管制度，還需要了解教育學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的知識(shí)。因此，招募后需對(duì)志愿者進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，發(fā)放志愿者服務(wù)證，并由民政部門給予一定的財(cái)政支持和福利待遇。培訓(xùn)合格后，志愿者們即可與社區(qū)矯正人員結(jié)成一對(duì)一的幫扶對(duì)子，從開始服刑至服刑期滿后，志愿者可全程監(jiān)督、幫扶、報(bào)告。當(dāng)然，如果社區(qū)矯正人員流動(dòng)到外地，本地志愿者也可與遷入地志愿者聯(lián)系，進(jìn)行交接。

另一方面，志愿者的工作范圍可擴(kuò)大，不僅包括對(duì)服刑人員的幫扶，也可將對(duì)受害人的幫助納入在內(nèi)。如:對(duì)遭受家庭暴力的被害人，志愿者們可對(duì)其進(jìn)行心理輔導(dǎo)和治療。目前，由最高人民法院會(huì)同全國人大法工委、最高人民檢察院、公安部等共同制定的《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，已經(jīng)針對(duì)救助資金、救助申請(qǐng)和審批等事項(xiàng)作出規(guī)定，各地也紛紛展開了刑事被害救助制度的探索與實(shí)踐⑤。但還未形成統(tǒng)一規(guī)模，制度建設(shè)仍有待完善。

(五)成立社區(qū)矯正公司

根據(jù)各省、市實(shí)施社區(qū)矯正的反饋情況來看，經(jīng)費(fèi)短缺是制約社區(qū)矯正發(fā)展的一個(gè)大問題。筆者認(rèn)為，國家可鼓勵(lì)私人成立社區(qū)矯正公司。一方面，可充分吸納民間資金，解決財(cái)政困難;另一方面，社區(qū)矯正公司可吸納更多志愿者或招聘員工，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，以提高社區(qū)矯正的效率，保證矯正的效果。筆者認(rèn)為，民間社區(qū)矯正公司相當(dāng)于一個(gè)勞務(wù)公司，可向有需要的社區(qū)派遣工作人員，并收取一定的費(fèi)用。

三、結(jié)語

社區(qū)矯正走向福利化是一個(gè)必然趨勢，因此，構(gòu)建一個(gè)集審前調(diào)查、社區(qū)監(jiān)督、福利保護(hù)、志愿服務(wù)于一體的大社區(qū)矯正體系勢在必行。現(xiàn)階段我們的任務(wù)就是不斷完善我國的社區(qū)矯正體系，使服刑人員能夠重新融入社會(huì)，并倡導(dǎo)一種博愛、關(guān)懷、寬恕的價(jià)值觀。只有將社區(qū)矯正工作融入到社區(qū)道德共同體的建設(shè)工作中，才能取得更大的成績!

［ 注 釋 ］

①http://www.tcmap.com.cn/sichuan/fuchengqu.html，2015-6-29.

②武玉紅.社區(qū)矯正執(zhí)行的前置程序——審前調(diào)查［EB/OL］.法制網(wǎng)，2015.

③“三級(jí)四等”制度分為嚴(yán)管、普管、二級(jí)寬管、一級(jí)寬管.

④張荊，廖燦亮.中國與日本“中途之家”比較研究［J］.河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014.

⑤何新明.刑事被害人救助制度的思考［EB/OL］.http://court.gmw.cn/html/article/201401/20/149136.shtml，2015-6-30.

［1］武玉紅.社區(qū)矯正執(zhí)行的前置程序——審前調(diào)查［EB/OL］.法制網(wǎng)，2015.

［2］張荊，廖燦亮.中國與日本“中途之家”比較研究［J］.河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014.

［3］何新明.刑事被害人救助制度的思考［EB/OL］.光明網(wǎng)人民法院頻道，2014.