中國保安企業開展海外業務的法律與監管

摘要：隨著國家利益的海外延展，來自傳統與非傳統的威脅與日俱增。作為國家海外利益安全的重要維護力量——中國保安企業，在國內立法滯后與海外市場亟需的大背景下，若想承擔起中國海外利益保護的“社會責任”，必須要有一套系統健全的國內法律監管體制，從根本上明確國內安保企業海外展業的資質條件、業務范疇、監督管理、權益救濟、活動準則，以及安保用槍等特種事項的規范，從而為海外業務拓展與職能履行營造一個良好“軟環境”，努力實現與國際安保服務行業的對接并軌。

關鍵詞：保安企業；海外業務；法律與監管

中圖分類號：DF938文獻標志碼：A文章編號：10085831（2015）02011606安全是人類追求的最基本的目標之一。對于國家來說，安全是國家的命運，是國家統治的基礎；對于個人來說，安全是個人的生命，是個人生存的基礎。面對咄咄逼人的世界局勢，安全問題從來沒有像今天這樣迫切，以至于與安全緊密相聯的保安業也被提升到戰略高度。中國保安企業如何在世界安保市場大潮中立足站穩并有效維護國家海外利益安全成為中國政府與相關保安企業當前共同關注的話題。本文擬從法律與監管的角度對中國保安企業海外業務市場業務開展問題作一檢視討論，以饗學人。

一、中國保安企業開展海外業務的國內立法現狀

長期以來，中國沒有全國統一的針對保安服務行業的專門法律和行政法規，政府對國內保安企業的管理依據的主要是國家制定的相關政策和規范性文件以及部分地方性法規。比如，經國務院批準的公安部《關于組建保安服務公司的報告》。后來隨著形勢的不斷發展，保安服務業出現了許多新情況、新問題，對保安服務業作出系統、全面的制度規范已經成為必然。這些規范性文件主要有：1995 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《政法機關保安企業規范管理若干規定》）和2000年公安部頒布的《關于保安服務公司管理的若干規定》，從國家政策方面規定了公安機關是保安服務業的行政管理機關，保安服務公司只能由公安機關獨資開辦。規定了開辦保安服務公司的條件、保安員條件、保安服務范圍及保安員職責等內容。此外，涉及這方面的行政法規主要是《娛樂場所管理條例》（國務院令第261號）、《專職守護押運人員槍支使用管理條例》（ 國務院令第356號） 和《物業管理條例》（國務院令第379號）中有關保安服務業的相關規定。北京、上海、遼寧、江蘇、湖南、云南、內蒙古、廣東等全國大多數省、自治區、直轄市也都結合本地實際情況制定了保安服務管理辦法、保安培訓機構管理辦法、保安押運公司管理暫行規定等地方性法規規章。直到2009年9月28日，由公安部起草的《保安服務管理條例（草案）》經國務院第82次常務會議討論原則通過，10月13日前總理溫家寶簽署第564號國務院令正式公布《保安服務管理條例》，才結束了全國保安服務行業管理近30年無統一專門立法的局面。2010年2月公安部又出臺了《公安機關實施保安服務管理條例辦法》（公安部令第112號），進一步明確了公安機關對保安服務行業的監督與管理。至此中國保安業的管理依據從國家制定的規范性文件和相關政策以及散見于國務院制定施行的一些行政法規和部分省市人大常委會通過的地方性法規跨越到了較為系統較為全面的行政法規。但是，隨著《保安服務管理條例》的貫徹實施，其規定的不足與缺憾也逐漸顯露，特別是在中國保安企業開展海外業務方面，基本上還是一片真空。比如，中國保安企業開展海外業務的國內法資質、中國保安企業開展海外業務的范疇標準、中國保安企業開展海外業務應遵守的基本原則、中國保安企業開展海外業務的渠道途徑、中國保安企業開展海外業務的監督管理、中國保安企業開展海外業務的權利救濟等等，現行《保安服務條例》沒有給出具體的規定，保安行業監督管理部門也沒有進行相關的解釋明確，從而導致多年來中國保安企業海外業務的拓展始終止步不前。近年來，隨著中國企業實施“走出去”的戰略步伐，中國的海外利益可說是遍及全球，而且其發展勢頭必將愈加迅猛。然而，隨著海外安全問題越來越多元化，中國公民遭遇的海外安全事件形態也趨于多樣化、復雜化。一些國家由于自身原因或政局動蕩，導致局部地區治安惡化，發生武裝沖突甚至是戰爭，進而給中國海外公民或者企業發展帶來威脅。與此同時，一些非傳統安全因素如海盜、恐怖主義襲擊等，也開始頻頻威脅中國公民的人身財產安全。此外，疾病、自然災害等重大突發事故對中國公民的安全沖擊也越加頻繁。面對日益嚴峻的海外安全挑戰，加緊構建一張保護中國公民生命財產安全的“保護網”，已經成為擺在中國政府、企業和公眾面前的重大課題。然而，國內關于中國保安企業開展海外業務的立法規范卻嚴重滯后于海外華人企業或個人的安全需求，供需之間的矛盾突顯。

重慶大學學報（社會科學版）2015年第21卷第2期

張進紅中國保安企業開展海外業務的法律與監管

二、當前中國保安企業開展海外業務亟待解決的問題

從應對海盜侵擾的中國海軍“亞丁灣護航”，到被稱為冷戰之后最大規模的“利比亞大撤離”，再到成為第一個從日本地震海嘯重災區大規模撤離本國公民的國家，中國中央、地方、駐外使領館和企業“四位一體”的境外安全保護工作聯動機制已經基本建立，海外中國公民的安全有了堅強后盾。自2008 年以來，從突發各類事件的海外，中國共撤回5萬余名中國公民。截至2011年底，中國13 500 多家境內投資主體在國（境）外設立直接投資企業1.8萬家，分布在全球177個國家（地區），對外直接投資存量4 247.8億美元，境外企業資產總額近2萬億美元，境外企業就業人數達122萬人。其中，雇傭中方員工33.2萬人，雇傭外方員工88.8萬人。加之數量眾多的國際工程承包和勞務合作派遣人員，中資企業和人員已經構成了數量龐大的跨國安全需求主體[1]。中國的海外安保，還需進一步跟上中國企業與公民“走出去”的步伐。跨出國門，面對的是一個與國內截然不同的復雜世界。更何況，勞務派遣目的地，還多為民族宗教矛盾突出、政治軍事動蕩不斷、自然災害嚴重頻繁的后發國家與地區。雖然，國家層面在保護海外公民安全的投入上越來越大，但面對中國公民不斷加快的“走出去”步伐，恐怕還需企業、個人等更加開闊的海外投資戰略思維、更加全面地了解掌握區域形勢、更加自覺的自我保護措施。作為以“社會責任為先”為基本理念提供保安服務的中國保安企業，應當義不容辭地擔當起這份責任，通過跨國經營、對外直接投資、實施國際化戰略，積極為境外中資企業和人員提供強有力地安保服務，盡快改變中國當前跨國安全服務供給不足的嚴峻形勢。

2010年10月，中國首家民營保安集團——山東華威保安集團組建的中國首家海外保安服務中心在京宣告成立。此舉是中國保安業務首次破冰，也是中國保安業務市場中首家首次業務國際化拓展[2]。2011年華信中安公司成立了海外事業部，“開拓海上武裝護航、海外駐地安保、海外安全培訓、海外安全風險評估等業務”，并在斯里蘭卡、埃及、吉布提三國設立有常駐人員的海外基地[3]。另據《華爾街日報》報道，2012年蘇丹人質危機中，有中國私人武裝保安與蘇丹士兵共同參與營救行動。但從近幾年海外保安業務拓展實踐看，由于國內立法上的缺位、政府監管上的失察以及現存行業組織功能的弱化等因素，導致中國保安企業海外保安市場拓展秩序比較混亂，企業核心競爭力不強，所提供服務領域比較單一，現代科技含量相對較低，使其難以融入國際安保行業和市場的大潮當中。所有這些問題歸結在一點，就是當前中國保安企業海外業務拓展沒有一個完善的、系統的、可供參照借鑒的、與國際接軌的統一規范體系。大多數國內企業只能是摸著石頭過河，走一步、看一步。因此，筆者認為，中國保安企業若想在國際安保市場上立足站穩，更好地為國家政府、企事業單位、公民在國外的合法利益提供安全保護，就要徹底解決好中國保安企業如何走出國門的問題，以及國家政府與國內行業組織如何為中國保安企業在海外市場拓展與競爭中助力加推的問題。畢竟，中國保安企業走出國門，不僅代表企業個體利益的需求，同時也代表著中國企業整體與國家政府的形象，因為每一家走出國門的企業都肩負著“社會責任”的義務。

紅十字國際委員會駐北京武裝力量代表彼得·埃文斯認為，中國政府應當為在海外經營業務以及提供安保服務的中國企業提供一套法律框架[4]。那么，如何為即將走出國門的中國保安企業和已經投入到國際安保市場大潮中打拼的中國保安企業“保駕護航”呢？首先，在立法層面，國家應對國內保安企業開展海外業務活動的加快立法規范，最大限度地減少國內法與國際法、區際法之間的沖突，為中國保安企業進軍海外提供強有力的支撐和保護。

（一）明確國內保安企業開展海外業務的資質條件

資質條件是保安企業成立以及開展安保服務的前提和保障。針對保安服務行業的特殊要求，各國政府均對本國保安企業的設立和從業設定了基本的資質條件。中國現行《保安服務條例》也明確了國內保安企業設立和從業必須具備的資金、人員、技術、設備、場所等基本要求，但對國內保安企業從事海外安保業務卻沒有規定條件限制。實踐中，受海外安保市場巨大利益的驅使，國內一些保安企業紛紛涉足國際安保業務。然而，國內保安企業在海外安保市場競爭中所表現出的海外開展業務經驗不足、從業人員素質偏面單一、技術裝備現代化程度不高、風險評估與承受能力有限等“先天性”缺憾，直接影響和限制了中國保安企業海外業務拓展領域的廣度，同時也削弱了中國保安企業在海外市場的聲譽與形象。所以，國家有關立法部門應當重新審視中國保安企業成立與從業的資質條件，特別是對開展海外安保業務的國內保安企業，可以參照國內保安企業開展武裝押運守護業務的立法模式，對從事海外安保業務的國內企業的成立和從業的資質標準在國內基礎上拔高，增加海外從業必備包括人力、資金、技術、裝備但不限于此的特別規定，比如保安企業人員的外語水平、專業知識儲備、海外從業經驗年限、技術防范設施國際認可標準、企業注冊資本的結構與形式等，提升開展海外安保業務的中國保安企業建設起點，增強中國保安企業在國際安保市場上的綜合競爭力。

（二）規范國內保安企業開展海外業務的領域范疇

隨著保安業的發展，各國保安公司為了提高自己的服務質量和工作效益，保安業在內部形成了明確的專業分工，涉及的范圍及服務的形式多種多樣。從世界主要國家保安企業提供的保安服務內容看，主要是武裝押運、私人偵探、防范警報、巡邏看護、保險調查、風險咨控、安保培訓等工作，極個別的公司還負責參與國際運送、政變、暗殺、恐怖與反恐怖活動、保護政要、解救人質等工作，營業范疇直接涉及各國政治與國家安全。可以說，目前西方發達國家的保安行業正在向多方位多領域發展，其服務項目不只限于一種形態或一個領域，而是集人防、物防、犬防、技防、聯防為一體多種形態的高度綜合，呈現出一種多功能、多空域、多手段的專業安防力量體系。根據中國《保安服務條例》第二條之規定，中國保安企業合法經營的領域范疇則主要被限定在“門衛、巡邏、守護、秩序維護、押運、隨身護衛、安全檢查以及安全技術防范、安全風險評估等”方面，手段運用上人防力量占很大比重。相對國外保安公司而言，國內保安企業的服務領域較窄、手段較單一、技術比重較低、專業化水平不高。若要縮短中國保安企業與國外公司之間的發展差距，改變中國保安企業在國際安保市場競爭中的不利局勢，就必須要打破中國保安企業經營業務范疇的束縛障礙，以立法的形式明確細化中國保安企業海外業務的經營范疇，使中國保安企業在海外提供安保服務中享有國內業務開展所不具有的特別權限，如隨身護衛中槍支使用權、特種裝甲車輛的使用權、信息監控調查許可權等，同時兼顧與服務開展所在地國家的法律接軌，最大限度地減少國際之間和區之際間的法律沖突，為中國保安企業海外業務順利拓展創造良好條件。

（三）充分發揮國內監管部門與行業組織在中國保安企業海外業務拓展中的功能作用

長期以來，中國保安企業的建設與發展受“官辦”思想的影響，經營發展缺乏主動性創造性，市場生存與駕馭能力先天不足。行業管理與協調組織——國家公安部主管的中國保安協會及地方相關分支機構，也是受“大政府小社會”思想影響，甘作公安機關意見指示的傳聲筒，自主性開創性的協調和管理功能弱化，在保安行業當中的地位威信及影響力基本上處于“可有可無”狀態。這種政企不分的監督管理模式在前市場經濟時代對中國保安企業的發展產生了一定作用。但是，隨著市場經濟的發展和深入，建立權責分明、政企分開、自主經營、自我約束的企業市場監督管理模式已成現實必要。2009年，中國政府在經過充分研究論證的基礎上制定出臺了《保安服務管理條例》，明確了國家公安部門、行業組織和保安企業三者之間的相互關系，即國家公安部門負責監督管理保安企業的服務活動，保安協會依法開展區域內的行業自律服務，保安企業依法獨立自主經營安保業務。但在中國保安企業開展海外業務的實踐中，《保安服務管理條例》對三者的“規定”與“實踐”仍難以統一。公安部門的監督管理偏重于表面的、程式化的審查，從國家層面為中國保安企業海外業務的發展進行實質性監督檢查、提供具體的方向指導、解決體制轉型中的難題、化解規范之間的矛盾力量略顯薄弱；保安協會依舊固守著章程（2004年修訂）所規定的任務不溫不火開開會、組織幾次活動，而對中國保安開展海外安保業務的市場態勢、實力狀況、障礙隔閡、法規銜接等情況的把握還不是很準很透很及時，與各國及國際性保安行業組織交流與協作的機制平臺還有待深入開發挖掘，有效服務中國保安企業在海外開展安保業務的綜合能力亟需加強。

（四）建立健全中國保安企業開展海外業務的權益保護體系

雖然中國保安企業在海外開展業務是為他人提供安全保護服務，但其作為社會活動的單一個體，自身合法權益在實踐中也存在受到不法侵害的可能。如果不法侵害發生在中國國內，中國保安企業完全可以憑借個人力量依靠國內法進行有效的自我保護。但如果對中國保安企業利益的不法侵害發生在國外，無論是在執行安保任務當中，還是在日常生活當中，其合法權益的維護絕非像國內那樣容易簡單。因為各個國家的法律對同一問題或事件的規定，均存在一定的差異性，再加上執法主體或守法個體對現有法律規范認識理解上的偏差，故意或過失侵害中國保安企業合法權益的問題在海外業務實踐中經常發生。如何有效保護中國保安企業在海外開展業務時的合法權益也是一個很現實的問題。目前中國的法律規范對此沒有明確的表述，但在實踐中，主要有四種渠道：一是按照當地國的法定訴訟程序向當地有管轄權的部門申請權益救濟；二是向中國駐任務履行地國家的使領館求助，通過領事保護手段來實現自身權益的保護；三是依據中國加入的國際保安行業組織的協議約定，通過國際保安行業組織協調任務履行地國家有關部門保護自身的合法權益；四是直接向中國政府主管海外保安業務的機關部門提出權益救濟申請，啟動國家外交手段保護中國企業的合法權益。然而，中國保安企業在何種情況下、選擇何種方法進行自身權益的救濟十分迷茫。因為他們根本不知道哪種手段最方便實用快捷高效，經常費不少力氣也挽回不了損失，許多企業由于不愿承受求助中間環節的繁瑣和巨大的時間與精力成本而選擇采取私力救助的方法解決。究其原因，主要還是沒有一套健全的合法權益救濟體系。對此，筆者建議國家有關部門應予以重視，以立法的形式對有關問題加以明確，盡可能地將問題的影響與損害降到最低，避免因事態惡化而引起的國家外交紛爭。

（五）嚴格中國保安企業開展海外安保業務應當遵循的原則

中國保安企業開展海外業務所面對的國情、民情、社情均不同于國內，服務標準、服務內容、服務對象與國內也有所區別，涉外因素的存在對中國保安企業的服務行為提出了更高的質量和標準要求。中國保安企業必須加強自我管理和約束（特別是在國內法與東道國法或者國際行業組織法有明確規定的情況下），以適應海外業務開展的需求。具體講，中國保安企業在開展海外業務中應自覺堅守以下原則：一是合規經營原則?！昂弦帯蓖ǔ０ㄒ韵氯龑雍x：其一，遵守法規，即遵守跨國公司母國和東道國的法律法規和監管規定；其二，遵守規制，即遵守跨國公司商業行為準則和內部規章；其三，遵守規范，即遵守職業操守和道德規范。隨著經濟全球化和企業國際化的發展，發達國家紛紛加強了對跨國公司不法行為的法律規定，同時，眾多國際組織也積極推動跨國公司強化合規經營。許多國家和國際組織強化了“執法”力度。如世界銀行公開披露參與腐敗活動的公司，迄今已經取消了近10個公司參與世界銀行項目的資格。據報道，截至2012年9月，已有12家中國企業被列入世界銀行的黑名單[1]。強調合規經營的中國跨國公司不僅在國際市場中維護和保障了自身的合法權益，而且合規經營本身亦給企業帶來了實實在在的效益。作為剛剛跨出國門的中國保安企業，一定要認真總結以往中國跨國公司在全球化的國際市場中合規經營的經驗，汲取相關教訓，認識合規經營的迫切性，遵守中國和東道國的法律法規、遵守相關的國際行為準則，否則，非但不能發揮自身的服務功能、不能為國家推行“走出去”戰略提供助力，相反地會給其所服務的境外中資企業和人員在東道國甚至國際市場造成極其不利的影響，給中國國家形象造成損害。二是保守秘密原則。保安業之所以能夠得到公眾的歡迎，其中一個重要的原因就是把保密原則貫徹到經營活動的始末。國際保安市場領域十分廣泛，覆蓋客戶的各個方面，比如，對客戶的商業調查、資信調查、信用調查；在私人偵探業務中，還涉及到遺產、離婚等調查，涉及許多的商業秘密、企業秘密和技術秘密，也涉及到各種各樣的個人隱私[5]。因此，保安企業通常將客戶的各種秘密和隱私進行保密，并要求直接從事安保服務的從業人員也嚴格保守。這不僅是保安業職業道德的要求，同時也是客戶的要求。另外，提供保安服務的企業客戶所調查了解的商業秘密和隱私內容范圍由客戶的需要和要求決定，不得出現超范圍調查；假如因客戶的需求不明確而實施了超范圍調查，所有獲取的情報信息均應嚴格控制知情范圍，遵守行業保密規定，以免發生保安公司因非惡意泄露企業內部的信息致使企業利益受損，甚至影響到企業的生存。三是誠實信用原則。誠信、可靠是世界各國保安企業極力樹造的外在形象，企業的發展取決于信用水平的高低，誠實信用原則是企業取信于廣大客戶的重要方法，也是衡量企業市場信譽的重要標準。在具體的海外安保業務實踐中，中國保安企業首先要把維護服務對象的合法權益放在首位，樹立“客戶就是上帝”的思想，無論所保護的對象是中國人（或中國企業組織）還是外國人（或外國企業組織），無論是提供跨國安保服務還是在東道國服務，均應忠實履行約定的安防職責與內容，力盡客戶合法權益之保護職能。只有這樣，才能使中國的保安業在國際市場上取得應有的信譽，進一步開拓市場，發展和壯大自己，維護和樹立中國保安業乃至國家的形象[6]。當然，對客戶提出的非法要求或利益保護，中國保安企業不但不予提供保護，還應及時向東道國或駐在國有管轄權的部門舉報反映，并協助進行查處，努力為駐在國或東道國的社會公共安全管理做貢獻。另外，在與客戶訂立保安合同時，也應堅持誠實守信原則，既不能強迫客戶違背真實意思合作，也不能編造虛構事實騙取與客戶合作的機會。當前，世界各國保安企業均把誠實可信作為企業發展的重要原則，只有通過誠實贏得客戶，占有市場，才能獲得進一步的發展。四是自覺接受監督原則。中國保安企業開展海外業務，有的可能是國內公司派員赴海外為客戶提供保安服務，有的可能是在海外成立分公司承接海外安保業務，有的可能是直接在海外成立控股的獨立公司為客戶提供安保服務，但無論在海外以何種主體身份承攬保安業務都應當自覺接受國內外保安行業監管機構的監督檢查。特別是在國內注冊成立后派員為客戶提供保安服務的企業和在國外設立分公司進行跨國經營的中國保安企業，要主動接受中國政府保安行業主管部門和國內保安行業組織的監管，定期如實匯報海外業務開展情況及遇到的問題，同時向中國在東道國派駐的使領館以及中國加入的國際保安行業組織進行業務報備，以便中國政府主管部門和有關行業組織對中國保安企業開展海外業務活動進行調控把握。對于中國企業依照駐在國法律設立的具有獨立法人資格的保安企業，或與當地合作、合資設立的從事保安服務行業的獨立法人實體，國內投資企業或個人應在企業設立后及時將有關情況向駐在國使領館報備，同時自覺接受駐在政府主管保安行業部門的檢查監督，以保證保安業務的順利開展及合法權益的有效維護。

三、關于中國保安企業海外開展業務中槍支監管的問題

武裝看護和武裝押運是當前世界各國保安企業所提供的主要服務之一。因此，各類槍支成為各國從事武裝看護和押運業務的保安企業必須配備的裝備。然而，在現實中，為了有效遏制槍支濫用給社會治安帶來的危害，各國政府對槍支的生產、制造、買賣、運輸、持有、存放都作了明確規定。由于各國歷史文化傳統、社會治安形勢和公民綜合素質的不同，相應的槍支持有條件也有所不同。比如，美國私人持槍是美國憲法保障的權利而不是特權，所有州的居民均可以購買槍支，但對擁有和使用槍支類型進行了區別限定。巴西政府規定，年滿25周歲以上的居民，沒有犯罪記錄，有正當職業和住址證，具有使用武器的技術和心理素質，并由聯邦警察局認可的專業機構出具證明，工作和生活地區確有使用武器的需要，繳納約合30美元的手續費，即可申請買槍，但所有槍支必須登記（有效期為3年），且不能帶出室外。伊拉克政府內政部2012年出臺了一項新政策，根據該政策，每戶家庭允許擁有一支槍，但必須到警察局登記備案。而在南非，只要年齡在21歲以上的公民，經過一段時期的培訓，拿到持槍證之后就可以名正言順地持有槍支?？傮w來看，世界上歐美等發達國家大多允許私人或團體持有槍支，非洲多數國家也允許私人或團體持有槍支，亞洲大多數國家嚴格限制私人或團體持有槍支。中國也在嚴格限制私人或團體持有槍支的國家之列。但是，出于保安行業的特殊之考慮，各國對保安企業擁有槍支普遍給予了相對寬松的政策，不過對保安企業持有槍支的條件、類型均做了較為詳細的規定。2011年7月6日，位于日內瓦的國際和發展問題研究生院發表的《全球小武器問題最新年度報告》指出，全球私營保安部門雇傭的保安人員總數達2 000萬，擁有近400萬支小武器。該報告研究主任姆伽（Robert Muggah）稱，各國私營保安公司人員的槍支配備數量不盡相同，有的國家禁止私營保安公司人員使用任何形式的小武器。在一些和平國家，每個私營保安公司人員擁有的槍支平均不到1支，而在沖突國家，每個保安人員擁有的槍支超過3支；武器丟失、被盜和濫用情況往往未能及時報告；跨國公司在雇傭私營保安公司過程中缺乏監督，未能有效杜絕招聘曾經過渡使用武力的保安人員[7]?？梢?，各國保安企業所持有的槍支就像一把“雙刃劍”，如果使用規范到位，就會有利于合法權益的維護；如果管理不當，就會影響社會治安秩序，嚴重的將危及國家公共安全乃至整個國際間的正常秩序。

中國保安企業在海外開展業務，其一，應該遵守國內法有關槍支管理的規定，特別是在國內注冊的企業和在國外設立公司進行跨國經營的企業，畢竟其監督管理權和司法管轄權均在國內。目前，中國有關槍支管理的法律法規大約有30多部。其中，關于保安企業用槍的規定集中體現在《中華人民共和國槍支管理法》、《公務用槍配備辦法》、《保安服務條例》、《專職守護押運人員槍支使用管理條例》、《保安押運公司管理暫行規定》等五部法規當中。這些規范性文件對國內保安企業配備槍支的性質條件、種類數量、管理存放、運輸攜帶、使用保養、責任分擔等問題進行了明確規定，基本形成了一套比較完善的保安用槍管理體制。唯一不足的是對中國保安企業在海外提供安保服務中槍支使用問題沒有明確。但是，根據中國司法管轄屬人原則之規定，在中國內登記注冊的企業，無論業務范圍涉及的地域多廣，其行為均應當遵守中國法律，除非法律沒有相應的規定；如果其在境外實施了違背中國法律的行為，但不違背行為地國法律，中國法律可不追究其違法責任。所以說，中國保安企業在海外開展業務涉及到槍支使用與管理問題應首先考慮中國法律的有關規定，切實把自己的行為置于國內法律許可的約束之下。其二，應該遵守服務提供地國家有關槍支使用與管理的規定。前文已經談到，世界各國對私人持有槍支的態度與規定不盡相同。有的允許私人持有槍支，有的規定私人持有槍支為非法行為。所以，中國保安企業在提供武裝安全服務時，一定要事先對行為地國家有關槍支使用與管理的法律法規進行全面了解與掌握，避免因不知法而犯法，從而給企業經營帶來被動。如2007年美國“黑水”保安公司在伊拉克涉嫌用槍濫殺平民的行為激怒了伊拉克政府，結果當局決定對伊拉克境內的外國保安公司進行突擊檢查，以確保他們所使用的武器都進行了注冊登記并擁有許可證，并態度強硬地要求所有保安公司都必須參加檢查，拒絕合作的公司將被吊銷營業執照[8]。再如在槍械管制嚴格的日本，一般歹徒難以搶劫銀行或運鈔車成功，所以歹徒持槍搶劫的案件也較少，因此《日本保安業法》未開放保安公司持有槍支，也不準保安員持槍進行自衛，從事運鈔車保安業務的人員除身著頭盔和防彈衣外，能夠攜帶的自衛用具是各類警戒棍和2003年2月追加的塑料制防身盾牌[9]。其三，應該遵守國際法中有關槍支使用與管理的規定。自美國“黑水”私人保安公司涉嫌槍殺伊拉克平民的事件曝光后，國際社會對于私人保安公司的關注與日俱增。2014年初瑞士公布了對私人保安公司加強監管的法律草案。法律草案禁止在瑞士的國際私人保安公司直接參與外國武裝沖突中的敵對行動，禁止在危機和沖突地區開展違反瑞士法律的業務（包括可能損害瑞士國際義務和對外政策原則的活動），同時還禁止從事任何損害人權、損害瑞士安全或人道主義政策、違背瑞士中立立場的業務。同時，在國外執行任務的私人保安公司必須遵守國際行為準則[10]。中國保安企業在海外開展業務亦應如此。目前，國際上有關保安公司槍支管理與使用問題主要包括在《蒙特勒文件》、《私營保安公司國際行為守則》、《私人安全服務供應商國際行為準則（ICOC）》、《關于對在高風險區域的船上提供獨立簽約的武裝保安人員的私營海事保安公司的臨時指南》、《 武裝保安合同（GUARDCON）》等文件中。其中，有的文件已經生效，有的尚待批準；有的可能具有全球性效力，有的則是地區性文件。但無論怎么，中國保安企業在海外開展業務必須將這些文件的規定納入行為指南體系，作為業務開展所遵循的規范準則，積極與國際保安行業接軌融合。只有這樣，中國保安企業才能盡快地適應國際安保市場的風浪，迅速創造出屬于自己的一片天空。

參考文獻：

[1]劉偉.中國保安企業國際化機遇與風險并存[N].人民公安報，2013-02-27.

[2]李德金.中國保安業務首次破冰 華威將開拓海外保安服務[EB/OL].[2013-12-23].http：//legal.people.com.cn/GB/203936/13023442.html.20131223.

[3]劉暢.中國民營武裝保安海外尋路[EB/OL].[2013-12-23].http：//world.huanqiu.com/depth_report/2013-10/4488321_2.html.20131223.

[4]中國保鏢走出國門護駕中企——潛在武裝沖突考驗外交[EB/OL].[2013-12-24].http：//www.singpao.com/sh/lyt/201312/t20131211_477450.html.20131224.

[5]張弘.國外保安業[M].北京：中國商業出版社，2007：183.

[6]李曉明.中國保安學[M].修訂版.北京：警官教育出版社，1998，375.

[7]2011年小武器調查報告：私營保安部門對槍支管理缺乏明確規定和問責[EB/OL].[2013-12-22].http：//www.un.org/chinese/News/story.asp？NewsID=15876.20131222.

[8]收拾外國保安公司 伊拉克怒搞“武器核查[EB/OL].[2013-12-22].http：//news.xinhuanet.com/world/2007-11/13/content_7064960.htm.20131222.

[9]觀國外保安押運一角[EB/OL].[2013-12-22].http：//www.hzbaoan.org/newsdetails.asp？id=260.20131222.

[10]翟峰.瑞士新法規規范私人保安公司[N].法制日報，2013-03-05（11）.