試析新中國少數(shù)民族高等教育層面的教育優(yōu)惠政策

王麗丹

（西昌學(xué)院，四川 西昌 615000）

試析新中國少數(shù)民族高等教育層面的教育優(yōu)惠政策

王麗丹

（西昌學(xué)院，四川 西昌 615000）

本文在對新中國成立以來我國針對民族高等教育出臺的各種優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，分析了我國對民族高等教育在辦學(xué)形式、招生政策、學(xué)生生活待遇、學(xué)生畢業(yè)分配以及為加強少數(shù)民族師資隊伍建設(shè)等方面采取的特殊優(yōu)惠和照顧政策，明確了我國為了培養(yǎng)少數(shù)民族高層次人才在高等教育層面所采取的相關(guān)政策措施，力求為我國民族教育的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒和參考。

民族教育；高等教育；優(yōu)惠政策

一、國家對民族教育辦學(xué)形式多樣性的扶持

我國在舉辦民族高等教育時，很重視尊重民族形式和特點。舉辦民族學(xué)院也突破了一般高等學(xué)校的模式，除辦普通本專科、研究生外，還舉辦干訓(xùn)、預(yù)科和中專班，有的對文化基礎(chǔ)薄弱的少數(shù)民族學(xué)生還采取從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的“一條龍”式培養(yǎng)，在民族高等教育的軟硬件建設(shè)方面都采取了特殊政策。例如，在籌建西南民族學(xué)院時，在教育任務(wù)和目標(biāo)上明確了培養(yǎng)各方面人才，同時研究和繼承少數(shù)民族優(yōu)秀的歷史和文化。這在當(dāng)時的全國高等教育來看，顯示了民族教育的特色，這也是民族高等教育迄今存在的特殊性研究和教育的內(nèi)容。同時，還從師資上給予扶持，一些著名專家學(xué)者都調(diào)入或應(yīng)聘到西南民族學(xué)院任教，如裴文中、吳澤霖等，這些高素質(zhì)教育工作者的加入使西南民族學(xué)院的一些學(xué)科在一開始就奠定了長足發(fā)展的基礎(chǔ)。另外，在招生上也采取了特殊政策。招收學(xué)生不是以考試的方式，而是根據(jù)民族地區(qū)實際采取選送少數(shù)民族優(yōu)秀成員的方式入學(xué)。目前，在民族教育中采取的特殊辦學(xué)形式主要有：舉辦民族學(xué)院，在內(nèi)地高、中等專業(yè)學(xué)校舉辦民族班，舉辦民族預(yù)科班。

二、高等學(xué)校招生時的特殊政策

（一）高等學(xué)校招收新生時

對少數(shù)民族考生制定了優(yōu)惠的錄取政策，1984年5月31日第六屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第六十五條明確規(guī)定：“高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校招收新生的時候，對少數(shù)民族考生適當(dāng)放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件。”1987年國家教委頒布的《普通高等學(xué)校招生暫行條例》將其進(jìn)一步具體化、規(guī)范化，主要內(nèi)容有：

第一，針對我國少數(shù)民族聚居區(qū)的少數(shù)民族考生，可以根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的實際情況采取特殊的優(yōu)惠照顧政策，如根據(jù)具體情況降低分?jǐn)?shù)錄取，同時對于散居于少數(shù)民族聚居區(qū)之外的少數(shù)民族考生，也可采取優(yōu)惠照顧政策，在同等情況下可優(yōu)先錄取。

第二，在高校中開辦少數(shù)民族班，根據(jù)具體情況適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)，專門招收少數(shù)民族聚居區(qū)的少數(shù)民族考生。

第三，普通中等專業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校招生時，也執(zhí)行與普通高等學(xué)校相類似的政策。民族自治地方可根據(jù)民族地區(qū)的實際情況，在普通中專和成人高等學(xué)校招生過程中專門針對少數(shù)民族聚居區(qū)的少數(shù)民族考生制定相應(yīng)優(yōu)惠照顧政策，具體優(yōu)惠和照顧標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況（如民族教育發(fā)展程度、人口多少）確定。

（二）普通高、中等專業(yè)學(xué)校招生時，在考試用語方面對少數(shù)民族考生的特殊規(guī)定

由于我國少數(shù)民族聚居區(qū)的少數(shù)民族考生大多使用本民族語言文字，在參加高考過程中使用漢語答卷非常困難，因此，國家專門制定了高考時少數(shù)民族考生可用少數(shù)民族語言文字答卷的政策，以保證少數(shù)民族聚居區(qū)的少數(shù)民族考生參加高考的相對公平。

（三）在各類學(xué)校招生過程中

對少數(shù)民族學(xué)生所占比例專門制定相關(guān)政策措施予以保證，為各民族公民平等享有接受各種層次和各種類型教育的機會和權(quán)利提供基礎(chǔ)保障。

利用招生過程中降低錄取分?jǐn)?shù)、舉辦預(yù)科班等多種措施，提高少數(shù)民族學(xué)生的錄取率，使少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比例與其人口所占的比例大體相適應(yīng)。

（四）在少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策執(zhí)行過程中，出臺相關(guān)規(guī)定維護(hù)少數(shù)民族考生的合法權(quán)益

1988年國家教委頒布的《普通高等學(xué)校招生管理處罰暫行規(guī)定》中規(guī)定：以假報民族成份騙取報名資格的，視情節(jié)輕重,分別給予通報批評，取消報名資格、考試資格、被錄取資格，或者取消入學(xué)資格的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，并給予1至3年不準(zhǔn)報考的處罰；在職考生，還要通報其所在單位，給予行政處分。1988年國家教委頒布的《普通中等專業(yè)學(xué)校招生暫行規(guī)定》也作了與此相類似的規(guī)定。

三、國家對少數(shù)民族學(xué)生生活待遇的特殊照顧

（一）適當(dāng)減免收費

在教育改革前，1950年頒布的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》規(guī)定：為了鼓勵與幫助少數(shù)民族學(xué)生接受各種高等教育，凡考入高等學(xué)校的少數(shù)民族學(xué)生一律公費待遇。1989年國務(wù)院批準(zhǔn)了國家教委《關(guān)于改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度的報告》后，高等學(xué)校招生和畢業(yè)生分配制度開始進(jìn)行改革，對學(xué)生收取一定的學(xué)費和雜費。但對民族專業(yè)等享受國家專業(yè)獎學(xué)金的高校學(xué)生免收學(xué)費。

（二）在發(fā)放助學(xué)金方面給予適當(dāng)照顧

在設(shè)立人民助學(xué)金的規(guī)定中明確了要盡量照顧少數(shù)民族學(xué)生的實際困難。1983年實行助學(xué)金和獎學(xué)金并存制度，民族學(xué)院學(xué)生享受100%的人民助學(xué)金的助學(xué)原則。1987年實行獎學(xué)金制度和學(xué)生貸款制度后，凡被錄取為民族專業(yè)（學(xué)校）的學(xué)生全部享受專業(yè)獎學(xué)金。

四、為了解決民族地區(qū)的人才缺乏問題

國家在畢業(yè)生就業(yè)方面采取了盡可能地安排來自邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的畢業(yè)生回民族地區(qū)去工作的特殊政策。

少數(shù)民族地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，工作和生活條件比較艱苦，為了滿足這些地區(qū)的人才需要，國家采取了鼓勵畢業(yè)生到民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)去工作的政策。1983年國務(wù)院批準(zhǔn)勞動人事部、國家民委《關(guān)于加強邊遠(yuǎn)地區(qū)科技隊伍建設(shè)若干政策問題的報告》，報告要求：“鼓勵大學(xué)畢業(yè)生和中專畢業(yè)生支援邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)。國家在制訂畢業(yè)生分配計劃時，對邊遠(yuǎn)地區(qū)的需要，應(yīng)予照顧。”具體政策有：一是，對邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展較慢的地區(qū)要多分配一些畢業(yè)生，對從邊疆少數(shù)民族地區(qū)到內(nèi)地學(xué)校學(xué)習(xí)的畢業(yè)生，如所學(xué)專業(yè)為原地區(qū)需要的，一般分配回原省區(qū)去工作。二是動員和支持家居內(nèi)地和沿海城市的畢業(yè)生到急需人才的邊遠(yuǎn)民族地區(qū)工作，對內(nèi)地支援邊疆地區(qū)的畢業(yè)生，實行服務(wù)有期、待遇從優(yōu)的政策。三是國家要求每年規(guī)定一定數(shù)量的師范、衛(wèi)生及某些邊遠(yuǎn)地區(qū)急需的畢業(yè)生，到邊遠(yuǎn)地區(qū)短期工作，由沿海內(nèi)地有關(guān)省市、中央有關(guān)部門根據(jù)國家計劃安排，從分配來的畢業(yè)生中抽調(diào)，對口支援，他們在邊遠(yuǎn)地區(qū)工作2至5年后返回原單位，在此期間，不轉(zhuǎn)戶口糧食關(guān)系，享受當(dāng)?shù)匾?guī)定的工資福利待遇。四是在民族地區(qū)以“定向招生”形式招收的學(xué)生，實行定向分配就業(yè)。目前，畢業(yè)生就業(yè)制度已經(jīng)改革，其中的一些具體辦法也已改變。但上述政策的基本精神，如鼓勵畢業(yè)生支援邊疆民族地區(qū)建設(shè)，對到邊遠(yuǎn)民族地區(qū)工作的畢業(yè)生實行待遇從優(yōu)等，目前仍是適用的。

五、國家為加強少數(shù)民族師資隊伍建設(shè)采取的特殊政策和措施

為加強我國少數(shù)民族高等教育師資隊伍建設(shè)，各部委出臺了一系列有針對性的政策和措施。

（一）大力發(fā)展民族師范教育

建立并辦好民族師范院校，培養(yǎng)合格的少數(shù)民族師資，盡快提高民族教師隊伍水平。

（二）提高教師待遇

為提高少數(shù)民族高校教師的待遇，使他們安心于民族教育事業(yè)，國家出臺了對少數(shù)民族地區(qū)的教師在薪酬、福利等方面的一些特殊優(yōu)惠照顧政策，專門對少數(shù)民族地區(qū)的教育予以適當(dāng)補貼，以實現(xiàn)民族地區(qū)教育隊伍的穩(wěn)定，為少數(shù)民族高等教育的發(fā)展提供基礎(chǔ)的人力資源保障。

（三）對民族學(xué)校教職工編制適當(dāng)放寬

國家相關(guān)部委專門針對少數(shù)民族高校教師隊伍的編制問題作出了相應(yīng)規(guī)定，指出：根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的實際情況以及少數(shù)民族高等教育發(fā)展的需求，少數(shù)民族高等學(xué)校的教職工編制可適當(dāng)調(diào)整。

（四）安排內(nèi)地優(yōu)秀教師支援民族地區(qū)師資隊伍建設(shè)

國家一方面要求有關(guān)部門組織內(nèi)地有關(guān)省、市和高等學(xué)校，采取派專家、教授定期講學(xué)，接受在職教師進(jìn)修、代培等辦法，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)提高大專和中專師資。另一方面組織發(fā)達(dá)地區(qū)的教育部門直接對口支援民族地區(qū)的教育事業(yè)。在各級政府相關(guān)部門的組織下，已形成了一項長期制度性的支教活動。

六、結(jié)束語

我國民族高等教育對于我國培養(yǎng)少數(shù)民族高層次人才，實現(xiàn)各族人民共同繁榮發(fā)展，共同建設(shè)社會主義和諧社會具有關(guān)鍵性作用。只有在充分了解和把握我國對于少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠政策的實質(zhì)，并加以充分、靈活運用的基礎(chǔ)上，才能真正保障我國民族高等教育的發(fā)展與民族教育發(fā)展的步伐同步，并適應(yīng)我國各區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的需求，促進(jìn)各民族共同進(jìn)步。

[1]馬依沙,劉文璞.對我國民族教育政策的回顧[J].青海民族學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）,1996(2).

[2]湯奪先.論我國民族教育的優(yōu)惠政策[J].民族教育研究,2002(1).

[3]王鑒.我國民族教育政策體系探討[J].民族研究,2003(6).

[4]王鐵志.新中國民族教育政策的形成與發(fā)展[J].民族教育研究，1998(2).

G759

A

王麗丹（1981-），女，彝族，西昌學(xué)院管理學(xué)講師，碩士研究生，研究方向：人力資源管理與開發(fā)。

本文為2014年四川省教育廳科研項目“城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)研究”結(jié)題文章（項目編號：14SB0134）。