二十世紀九十年代的民族工作面臨的主要問題回顧

馬 魏

（西北師范大學歷史文化學院，甘肅 蘭州 730070）

二十世紀九十年代的民族工作面臨的主要問題回顧

馬 魏

（西北師范大學歷史文化學院，甘肅 蘭州 730070）

20世紀90年代以后，隨著改革開放的進一步深化和國際形勢及我國周邊國家局勢的變化，我國民族工作出現了一系列新的挑戰。同時我國也面臨著一系列的問題。本文對這一時期的民族工作面臨的問題進行回顧和分析。

90年代；民族工作；民族問題；回顧

1992年召開的中共十四大上確立了建立社會主義市場經濟的決策，我國開始了體制性的深刻變革。90年代我國的民族工作是在復雜多變的國際形勢和我國加快改革開放的背景下開始的。它與80年代相比較，更具復雜性、敏感性和極端重要性。我國20世紀末民族工作所面臨的主要問題：

首先，少數民族和民族地區在取得發展的同時，與東部發達地區的差距進一步拉大，少數民族和民族地區的經濟發展仍然落后。90年代以來，我國經濟社會得到了高速發展，但東部地區的發展高于中西部地區，漢族發達地區高于民族地區的趨勢仍未改變，1996-2000年，全國國民生產總值每年增長8.3%，民族自治地方遞增9%；與此同時，人均國民生產總值和工業產值的差距進一步拉大。1995年全國城鎮居民人均收入為4162.7元，農村居民人均純收入為1743元；1995年民族地區人均國民生產總值為3054.8元，人均工業產值為2670.4元。民族地區國民生產總值占全國總產值的比重為8.38%。2000年全國城鎮居民人均收入為6322.6元，農村居民人均純收入為2270.6元，2000年民族地區人均國民生產總值為4451.3元，人均工業產值為3532.5元。民族地區國民生產總值占全國總產值的比重仍然為8.38%。但民族地區的工業總產值的比重由1990年的5.4%下降到2000年的4.59%，相對而言，民族地區工業生產全國的差距進一步拉大。

其次，中央對民族地區的優惠政策隨著我國體制改革的深化沒有發揮應有的效果。主要表現在：在財政稅收方面，1994年國家實行分稅制，中央把收入來源穩定、稅源集中、增收潛力巨大的稅種列為國稅和共享稅，而留給地方的幾乎都是收入不穩、稅源分散、征管難度大、征收成本高的中小稅種。同時以1993年為基數，每年維持1∶0.3的稅收增量返還，中央在參與地方收入分成上采取“一刀切”的辦法，稅收增量返還的比例沒有地區差別，從而形成了“富省多返還，窮省少返還”的格局。由于這些體制性問題，使得民族地區特別是縣、鄉一級財政困難的局面不但沒有從根本上緩解，反而有所加劇。在對少數民族和民族地區的過渡期轉移支付方面，雖然中央看到了分稅制對民族地區的不足，從1995年起開始實行過渡期轉移支付的方法，盡管對少數民族地區有所照顧，但由于這部分資金來自中央財政收入的增量，受增數額有限，沒有對民族地區產生根本性的扶持作用。在產品價格方面，由于生產力發展的不平衡性，導致了生產格局的分布發達地區成為產品的加工區，而中西部地區特別是民族地區成為東部地區的原料供應地，形成了“西部開發輸出資源，東部加工制造的格局”，造成了西部地區在與東部地區的競爭中始終處于劣勢和發展的落后。在產品分配中存在的矛盾和問題也在相當長的一段時間內導致了民族地區的利益流失。改革開放前期，各類產品的交換價格都由國家指令性計劃硬性規定，許多產品價值與價格長期大幅度偏離，形成了以原材料低價和加工成品高價為特征的不合理的價格體系，使以提供能源、原材料和初級產品為主的各少數民族地區每年都有大量價值轉移到經濟發達地區的高利工業部門，造成了利益的流失，引起少數民族的普遍不滿。在資源開發方面，雖然我國于1986年頒布《礦產資源法》，并于1996年進行修訂，但該法對石油和其他各種礦產和礦山企業必須支付屬于所有者權益的資源稅和資源補償費的比例太低，兩項加起來只有1.8%，遠低于美國陸地石油的12.5%和海上石油的16.7%和其他資源的5%～8%的稅率。資源開發過程中，國家在民族地區開辦的一些企業，給民族地區的稅務分成太少，民族地方卻要國家企業職工及其子女的糧油、副食品供應、職工子女入學、就業等負擔，一些企業在資源開發的過程中給民族地區帶來了生態惡化、環境污染等后患。

第三，90年代我國民族工作面臨境內外民族分裂分子利用民族問題制造恐怖爆炸事件，破壞民族團結和社會穩定的嚴峻挑戰。90年代初，伴隨著中亞五國獨立和前蘇聯在阿富汗的撤軍，這一地區的民族主義思潮開始泛濫，我國新疆地區成為民族分裂分子實現獨立的又一個目標。據不完全統計，自1990年至2001年，境內外“東突”恐怖勢力在中國新疆制造了至少200余起暴力恐怖事件，造成各族群眾、基層干部、宗教人士等162人喪生，440多人受傷。使邊疆地區的民族工作更具復雜性和敏感性，在一定程度上影響了各民族的和睦團結。

第四，少數民族和民族地區人們思想觀念的封閉保守和民族意識的不當運用，制約了民族地區經濟社會的發展和民族之間的團結。由于歷史地理的原因，少數民族地區長期處于封閉、半封閉狀態，商品經濟意識比較薄弱，干部群眾普遍存在著自給自足、平均主義、聽天由命、依賴等靠等落后思想，嚴重地制約了經濟的繁榮和社會的發展。改革開放以來，特別是我國開始由計劃經濟體制轉變為市場經濟體制以來，我國民族地區人們的思想觀念仍然沒有改變，導致了民族地區的更加貧窮落后。正如江澤民在1994年全國扶貧工作會議上指出的：“不少貧困地區，吃虧就吃在思想上放不開，經濟工作的路子太窄，一方面，荒山、荒坡、荒灘、荒水還在那里荒著，另一方面，許多勞動力在那里閑著。”因此要使少數民族地區經濟盡快搞上去，首先要求這些地區的干部和群眾樹立起適應市場經濟體制的新觀念；要從傳統觀念和習慣勢力的禁錮中擺脫出來，真正做到改革、開放、搞活；要破除因循守舊的思想，增強改革開放意識；破除聽天由命單純等靠依賴思想，增強自力更生、奮發進取的競爭意識；逐步確立與社會主義市場經濟相適應的統一市場觀念、公平競爭觀念、按勞分配觀念、開放觀念。

在各民族交往的過程中，少數民族的民族意識也在不斷增強。民族意識的增強是黨和國家恢復十一屆三中全會以前正確的民族觀和民族政策的結果，是民族平等的外在表現。它有助于發揚少數民族的自信心和自豪感、增強少數民族的愛國意識。90年代以來，由于受到國際上極端民族主義思潮的消極影響和國內外敵對勢力的挑撥、反動宣傳，國內一些狹隘民族主義思潮思想嚴重的人，把民族自尊自信推到了極致，排斥其他民族的文化，造成了民族意識的不當發展，給民族工作帶來了更多的挑戰。

[1]朱镕基：《政府工作報告》（2001年）

[2]徐曉萍,金鑫.中國民族問題報告——當代民族問題和民族政策的歷史反思與現實思考[M].中國社會科學出版社，2008:91-92,117.

[3]王希恩.當代民族問題解析[M].民族出版社，2002，236-237.

[4]見國務院新聞辦公室：《“東突”恐怖勢力難脫罪責》，《人民日報》（海外版），1月22日第一版.

[5]羅廣武.新中國民族工作大事概覽（1949-1999）[M].華文出版社，2001:844，886.

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