在農(nóng)村文化戰(zhàn)線發(fā)揮農(nóng)家書屋積極作用的分析與研究

胡 霞

(安徽省蚌埠市龍子湖區(qū)文化館,安徽 蚌埠 233000)

在農(nóng)村文化戰(zhàn)線發(fā)揮農(nóng)家書屋積極作用的分析與研究

胡 霞

(安徽省蚌埠市龍子湖區(qū)文化館,安徽 蚌埠 233000)

近年來，“農(nóng)家書屋”項目推動了農(nóng)村群眾文化的建設(shè)和發(fā)展，成為了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。在政府、社會、群眾的共同協(xié)作和努力之下，蚌埠市龍子湖區(qū)“農(nóng)家書屋”建設(shè)發(fā)展迅速，已經(jīng)遍布各個鄉(xiāng)村、社區(qū)，但在發(fā)展的同時也暴露出管理薄弱，保障能力低，服務(wù)滯后，藏書難更新等問題，嚴重影響了基層圖書事業(yè)的發(fā)展。因此，本文以我區(qū)李樓鄉(xiāng)為例，對“農(nóng)家書屋”的發(fā)展現(xiàn)狀和推進文化建設(shè)發(fā)展過程中存在的隱患進行了詳盡分析與思考，以期達到拋磚引玉，共同推進農(nóng)村群眾文化發(fā)展的積極作用。

農(nóng)村書屋；群眾文化；李樓鄉(xiāng)；基層

一、當(dāng)前基層圖書館（書屋）的現(xiàn)狀

（一）基層圖書館（室）建設(shè)的基本情況

我國一直重視基層文化事業(yè)的建設(shè)，對基層文化的建設(shè)體系有系統(tǒng)地開發(fā)和建設(shè)，但是由于我國一些歷史原因和客觀因素的制約，我國的基層文化站所建設(shè)一直是一塊短板，為加大并完善公共文化服務(wù)體系，解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域之間文化的共同發(fā)展，保障和滿足人民群眾的基本文化需求，讓基層群眾共享文化發(fā)展成果，黨和國家先后出臺了一系列指導(dǎo)性文件、扶持政策和發(fā)展規(guī)劃。目前，全國文化共享工程基本完成了縣、鄉(xiāng)、村三級基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)基層全覆蓋；全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成或在建標準化的綜合性文化站，部分村建有“農(nóng)家書屋”。這些不斷完善基的層公共文化實施，在活躍和豐富農(nóng)村文化生活中的確發(fā)揮了重要作用。但是，因地而異，基層依然存在著相當(dāng)多的問題和困擾。

（二）龍子湖區(qū)李樓鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村書屋現(xiàn)狀

龍子湖區(qū)李樓鄉(xiāng)位于蚌埠市區(qū)東南，距市區(qū)12千米，面積51.8平方千米，人口約3萬人，轄15個行政村，1個果園場。李樓鄉(xiāng)文化站綜合大樓建筑面積約350平方米，內(nèi)有圖書室、網(wǎng)絡(luò)室、閱覽室、會議室等，管理人員2名，全鄉(xiāng)有15個村1個社區(qū)已全部建立農(nóng)家書屋并配備大量書籍，按規(guī)定實行全天候開放，主要從以下方面開展文化服務(wù)：

1.制定了農(nóng)家書屋管理制度

農(nóng)家書屋長效管理機制、借閱制度、圖書管理員管理制度，舉辦了“農(nóng)家書屋管理員培訓(xùn)班”，統(tǒng)一制作了借書證，制作了農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋工程宣傳冊，發(fā)放了宣傳單、《致廣大農(nóng)民朋友一封信》和調(diào)查表，廣泛征求意見，提高廣大人民群眾對黨的文化惠民工程的滿意度和知曉率，開展讀書演講活動，并積極參加在全省開展的農(nóng)家書屋讀書征文活動，我區(qū)選送的《“智”富小屋》榮獲征文活動一等獎，《新農(nóng)村一道靚麗的新風(fēng)景》榮獲征文活動鼓勵獎。

2.根據(jù)各村的特色情況

合理搭配不同內(nèi)容的圖書，完善借出手續(xù)，對農(nóng)民迫切需要的書籍及時打包分送到各村農(nóng)家書屋，并要求各村農(nóng)家書屋進一步加強管理，廣泛宣傳，吸納讀者，做好圖書開放、借閱工作，培養(yǎng)全民讀書的習(xí)慣。2014年各村農(nóng)家書屋累計開放時間均在260天以上，借閱人數(shù)達700多人。

3.為全體鄉(xiāng)干部辦理讀者證

村干部辦理了全鄉(xiāng)流通的讀者證，由綜合文化站統(tǒng)一保管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作之余不用自己帶證件隨時可來文化站閱覽室和各村農(nóng)家書屋借書，干部調(diào)動了再帶走讀者證，以方便今后的借閱。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)余文化生活單調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人的問題，給他們提供看書、上網(wǎng)、打球的便利，豐富他們的精神文化生活。

4.為全鄉(xiāng)種養(yǎng)殖大戶及合作社辦理讀者證

針對他們經(jīng)營的范圍和種類，分門別類為他們提供相關(guān)技術(shù)書籍，采取定期上門送書的方法，解決他們的技術(shù)難題，2014年分6次請省、市、區(qū)農(nóng)技科普專家在鄉(xiāng)綜合文化站科普活動室給我鄉(xiāng)種養(yǎng)大戶進行科普講座，參加的種養(yǎng)大戶達200余人次。

5.為留守婦女、兒童辦理讀者證

目前農(nóng)村占大部分人口的留守婦女和兒童精神文化生活單調(diào)，有些人不信科學(xué)信迷信，不進農(nóng)田進牌堂，常年不學(xué)習(xí)，不思進取，生活邋遢，為改變他們的精神面貌，鄉(xiāng)、村文化機構(gòu)為她們送書上門，傳播先進文化。

二、基層圖書館（室）事業(yè)發(fā)展中存在的問題及分析

現(xiàn)行體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站一個部門，村圖書室、農(nóng)家書屋大多隸屬村綜合文化活動室。這些基層圖書館（室）大都存在管理機制薄弱，服務(wù)滯后，藏書難更新等共性問題。

（一）管理機制薄弱，保障能力較低

從人員編制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理人員是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員兼職，一般多為2～3人左右，李樓鄉(xiāng)工作人員2名，一名在編事業(yè)單位人員，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員；村圖書室、農(nóng)家書屋多為村干部兼職。從工作任務(wù)上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員不僅要擔(dān)負全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體活動等各項工作任務(wù)，還要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項中心工作如大建設(shè)、拆遷、防火防汛等工作的臨時抽調(diào)。村干部更是身兼數(shù)職，且工作戶外流動性較強。事務(wù)多、流動性大、經(jīng)費不足、專業(yè)人員的缺乏等客觀存在的問題，導(dǎo)致基層圖書館（室）服務(wù)滯后，管理機制薄弱，嚴重阻礙了基層文化事業(yè)的發(fā)展。

（二）開放時間不固定，服務(wù)滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、村圖書室、農(nóng)家書屋正常開放時間一般為機關(guān)上下班時間，雙休日、節(jié)假一般不開放；正常開館時間，也常因工作人員忙于其他工作而閉館，日常服務(wù)也僅為外借、閱覽。而且為了防止被盜，有些基層圖書館（室）藏書常期被鎖于櫥中，很少借出，形同虛設(shè)。開放時間不固定，書籍陳舊等問題客觀存在。

（三）經(jīng)費無保障，圖書更新難，經(jīng)費不足制約了農(nóng)村文化站點效能作用的發(fā)揮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)費主要依靠于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，而文化經(jīng)費一般不列入財政預(yù)算，采取“現(xiàn)報現(xiàn)銷”方式，沒有專項資金扶持農(nóng)村文化設(shè)施，文化站處于“吃不飽、餓不死”的境地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的書刊購置、運行維護經(jīng)費更是不確定數(shù)，維持困難，普遍存在著“等、靠、要”的思想，依賴上級政府的財政支持，這樣使文化推廣無法正常開展，圖書室的作用得不到正常發(fā)揮。

（四）農(nóng)村文化隊伍建設(shè)比較薄弱

由于農(nóng)村人口城市化的遷移，年輕人在外打工等因素，導(dǎo)致農(nóng)村文化隊伍整體素質(zhì)不高，能獨當(dāng)一面、挑大梁的業(yè)務(wù)人員很少，現(xiàn)有人員知識結(jié)構(gòu)偏低，知識已趨于老化。人才隊伍結(jié)構(gòu)也不合理，農(nóng)村許多有才能的文藝愛好者因為不是村干部，而不能進入文化工作隊伍，造成人才資源浪費。

三、利用農(nóng)家書屋推進基層文化事業(yè)發(fā)展的措施研究

從李樓鄉(xiāng)的現(xiàn)狀來看，建立科學(xué)的管理體制和具體保障措施是推進基層文化事業(yè)發(fā)展的根本。

（一）加大財政投入力度

一是政府應(yīng)加強對農(nóng)村文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，應(yīng)加大對農(nóng)村文化建設(shè)的財政投入，提高用于鎮(zhèn)和村的比例。二是加大資金爭取力度，積極向上級爭取農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，落實地方財政配套資金。三是設(shè)立每年固定用于農(nóng)村文化建設(shè)的專項資金并列入財政預(yù)算。四是多渠道爭取資金，吸引和鼓勵社會力量投資興辦農(nóng)村公共文化實體，提供公共文化服務(wù)，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的投入機制。

（二）強化基層政府責(zé)任

將農(nóng)村文化建設(shè)作為年終考核的一項重要內(nèi)容；建立農(nóng)村文化建設(shè)目標責(zé)任制，把農(nóng)村文化工作列入創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評價體系，合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級書屋工作人員，做到既符合政策，又服務(wù)地方政府。同時加強宣傳力度，使廣大群眾了解和熟悉本鎮(zhèn)、村可利用的文化資源和設(shè)施。

（三）實行獨立建制，探索成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館

按照國際標準和各國公共圖書館事業(yè)建設(shè)標準，結(jié)合我國現(xiàn)有公共文化實施建設(shè)情況，可以利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站場地，以分館形式單獨掛牌成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一聘用定崗，經(jīng)費由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按比例分擔(dān)，實現(xiàn)獨立建制與統(tǒng)一管理相結(jié)合，工作業(yè)績與年度評聘相結(jié)合，更好地服務(wù)基層群眾。

（四）管好、用好農(nóng)家書屋，對書屋管理人員實行招聘制，加強規(guī)范管理，保證書屋穩(wěn)定的開放時間

制定并執(zhí)行圖書借閱規(guī)則，保證圖書的完整；可以通過號召群眾捐書、地方政府設(shè)置部分資金收購健康、便宜的二手書籍保證書屋的“開源”，也可以通過村級圖書交流做好書屋讀物的不斷更新。并通過為各村制作活動版面、制度、牌子，購置音響器材、服裝、圖書等必要的活動設(shè)施，保證文化活動可以正常開展；堅持經(jīng)常組織活動，并充分利用文化大院這一平臺，開展思想道德、科學(xué)文化、法律法規(guī)、種植技術(shù)等教育和培訓(xùn)。

（五）探索書屋“公益”與“經(jīng)營”雙模運行

可以探索利用發(fā)揮退休老干部、基層老黨員、助殘人員等開辦小型收費農(nóng)村書屋，通過政府購買的形式，利用市場化的手段，推廣農(nóng)村書屋的發(fā)展。可以由村委會對外公開招聘圖書室管理員，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門批準，考試合格后持證上崗，簽訂以公益性為主，經(jīng)營性為輔承聘工作協(xié)議。按照一定的收費標準以辦證形式統(tǒng)一收費，所獲經(jīng)營性收入可以按協(xié)議規(guī)定的比例用于購買新的出版物，擴大書屋規(guī)模，等等。

（六）打造農(nóng)村人才隊伍

統(tǒng)籌抓好文化領(lǐng)軍型人才、專業(yè)隊伍、基層骨干建設(shè)，并著力提高農(nóng)村文化工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，加強對農(nóng)村文化干部的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專職公共文化服務(wù)隊伍。

農(nóng)家書屋建設(shè)是一項長期的工作，特別是正在建設(shè)和發(fā)展中的今天，問題和困難還有很多，農(nóng)村文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的軟動力和重要組成部分，是促進文化大發(fā)展大繁榮的重要內(nèi)容。加強農(nóng)村文化建設(shè)，是提高農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)的切入點，在促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面發(fā)揮著重要作用。發(fā)揮基層文化設(shè)施作用，推進農(nóng)村基層文化建設(shè)，讓文化更好地服務(wù)于群眾，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。

[1]黃雁湘.“農(nóng)家書屋”管理機制探討[J].農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊，2010, 22(1):194-196.

[2]魏建琳.“農(nóng)家書屋”價值解讀及“長效機制”問題的思考[J].圖書館理論與實踐, 2011, (5):48-51.

[3]杜壽松,何睿.社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的意義和任務(wù)[J]. 改革與開放, 2015,(6).

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