從“非國有博物館”發展角度淺析《博物館條例》

于東華

（安徽大學歷史系，安徽 合肥 230039）

從“非國有博物館”發展角度淺析《博物館條例》

于東華

（安徽大學歷史系，安徽 合肥 230039）

為順應我國博物館事業管理與發展的大趨勢，國務院于2015年3月2日頒布了《博物館條例》，條例把利用或主要利用非國有資產設立的博物館定名為“非國有博物館” 。從非國有博物館的發展脈絡來看，至此《條例》雖賦予了其平等的法律身份和規范的法律引導，但在對非國有博物館的一些小的方面還略存可商榷之處。

《博物館條例》；非國有博物館；發展

一、非國有博物館發展的歷史淵源與《博物館條例》的出臺

從歷史上看中國博物館的萌芽是從私立博物館開始的，私立博物館的發展經歷了兩次高潮，第一次是借開埠之風，法國天主教神父赫德最早于1868年在上海開辦了震旦博物館，隨后，上海博物院、格致書院、博古堂（濟南廣智院前身）、華北博物院、北疆博物院等紛紛成立。這些博物館都是英法兩國的教會建立的,后來因連年戰亂而停滯凋敝，雖然好景不長但國人依然接觸到了這一先進的文化事物，并逐漸了解了博物館的社會作用。從1898總理衙門頒布了獎勵民間舉辦博物館的辦法，到1905年實業家張謇創辦了最早的自辦公共博物館——南通博物苑，新中國成立前的私立博物館經歷了從無到有，一波三折的艱難發展歷程。新中國成立后由于政策上限制民間文物流通，民間收藏活動受到阻礙，私立博物館沒有了生存與發展的社會環境。直到1978實行改革開放社會有了很大的變革，1982年《文物保護法》的頒布規定了私人文物可以依法流通，并確認了多種形式的文物所有權形式，明確規定了民間文物的合法來源，文物市場開始逐漸解凍,需求不斷增加，民間文物收藏活動隨之活躍起來。越來越多的個人和企業加入到收藏的隊伍中來。收藏者的觀念也開始轉變，不再滿足“藏”，而是更加傾向于“共享”，希望藏品進入公眾視野在交流中提高收藏品味、獲得市場認可、拓展收藏空間、弘揚民族文化。至此中國私立博物館迎來了第二次發展高潮。時至今日，社會對非國有博物館性質和職能的定位更加合理準確，非國有博物館自身也在與社會公眾分享個人收藏的同時不斷尋求健康發展的生存之路。其作為國有博物館的必要補充，同樣是全民公益事業必不可少的重要組成部分、傳承人類文明的重要場所、公眾文化服務的重要機構,因此非國有博物館的健康發展有非常大的合理性與必要性。

多年以來，非國有國博物館無論從自身的發展、運營、管理，還是外界尤其是政府、社會、博物館界對其的認可、扶持、引導、監督等在法律上都沒有明確的規定，許多非國有制博物館基本處于放任狀態。從20個世紀90年代非國有博物館可以作為公益性文化機構正式注冊和運營以來，中國非國有博物館數量激增。據統計，截至2013年底，全國博物館總數4165家，其中非國有博物館811家，占總數的19.5%。隨著非國有博物館的迅猛發展許多問題隨之暴露。如管資金周轉不靈、運營模式不合理、管理不規范、藏品質量偏低、館名不嚴謹，甚至違法買賣出土文物等。有數據顯示目前60%的館尚未建立藏品登記、管理制度；30%的館經費入不敷出：20%的館尚未完成法人登記手續。更有個別非國有博物館，打著博物館的幌子向政府和社會索要政策、資金支持，背地里干著違背博物館宗旨的勾當，嚴重敗壞了博物館的聲譽。因此非國有博物館的發展急需法律的規范和政策的支持。因而《博物館條例》應運而生，正如上海大學歷史系博物館學教授呂建昌認為的那樣，《博物館條例》的出臺將推動非國有博物館從“混亂無序、野蠻生長”到“建章立制、規范運行”，是此次條例賦予非國有博物館“平等身份”的最大意義。

二、與國有博物館“平等的法律身份”

條例規定：“博物館包括國有博物館和非國有博物館”，將利用或主要利用非國有資產設立的博物館進行了重新界定，定名為“非國有博物館” ，“國家在博物館的設立條件、提供社會服務、規范管理、專業技術職稱評定、財稅扶持政策等方面，公平對待國有和非國有博物館”，條例還規定“國家鼓勵企業、事業單位、社會團體和公民等社會力量依法設立博物館”。這就為其可持續發展提供保障、創造條件，并在法律層面明確了非國有博物館的地位和屬性，區分了非國有博物館不再是私人博物館這樣一個概念，強調了它確實擁有與國有博物館相同的權利、責任和義務。條例總則第六條規定博物館依法享受稅收優惠，這樣非國有博物館的一些優秀展覽被其他博物館引進展出時，所獲得的“借展費”或者舉辦的商業臨時展覽的收入就可以與國有博物館一樣獲得免稅的優惠待遇。同時在博物館服務社會的義務當中也要求非國有博物館向社會公眾開放并鼓勵免費開放，要求其依據相關規定舉辦展覽，并積極為高等院校、科研機構和專家學者等開展的科學研究工作提供幫助和支持，承擔起社會教育、文化交流、科學研究的義務和責任。

三、對非國有博物館有效的法律規范和引導

條例第三章博物館管理第十九條規定：“博物館不得從事文物等藏品的商業經營活動。博物館從事其他商業經營活動，不得違反辦館宗旨，不得損害觀眾利益。博物館從事其他商業經營活動的具體辦法由國家文物主管部門制定”。表明博物館在不違背其非營利屬性、不脫離其宗旨使命的前提下，可以開展經營性活動，將博物館文化創意產品列入其中。這就為博物館文化產業發展提供了法律依據和保障，有效地推動了文物收藏與高端商務的有機結合。博物館文化事業要永續發展，勢必要走產業化道路，產業化不僅要講社會效益,也應該有必要的經濟補償，況且非國有博物館必須要靠自己解決運營資金問題。因此,在觀念和輿論上,非國有博物館要走出恥于談金的誤區，不必談錢色變，甚至受到道義上的非議。非國有博物館雖然是非盈利的公益性機構，但是要保證其健康運營又要其履行社會義務，就要做到社會效益和經濟效益的相統一。如北京馬未都先生的觀復博物館，就是非國有博物館成功經營尋求自我生存之道的成功例子。博物館免費開放，只是倉廩初實之時的利益共享和文化普及，我們必須要有文化消費的意識和觀念，有償的文化服務也是常態也有存在的合理性和必要性，不能簡單地將特殊展覽的收費指責為牟利，在追求博物館公益性的同時有必要強調一下文化的尊嚴，只有每個人都理解并愿意為公益性的文化事業出一份力，才有可能保證其公益的永久性。

此外，有些非國有博物館在吸納藏品與管理方面問題層出不窮。藏品來源不清、魚龍混雜，甚至非法交易國家明令禁止的出土文物?！吨腥A人民共和國文物保護法》和該法的實施細則明確規定出土文物概歸國有，不許進入市場流通領域。雖然在收藏界也有人對這條提出不同意見，可是個別的私人博物館在藏品來源上存在購買出土文物現象，他們和不法分子相互勾結，組成出土文物盜掘、銷售、收藏一條龍，已是不爭的事實。而條例明確規定，“加強藏品尤其是文物藏品的管理和保護，禁止博物館取得來源不明或者來源不合法的藏品”無疑是從非國有博物館藏品來源上打擊了非法買賣文物的違法行為，凈化了藏品來源。另外,私人的藏品具有雙重屬性，一方面，國家承認它屬于私人財產；另一方面，它又是受國家保護和處置限制的文化財產，基于如何協調文物兩個屬性的矛盾，條例規定“博物館應當建立藏品賬目及檔案。藏品屬于文物的，應當區分文物等級，單獨設置文物檔案，建立嚴格的管理制度，并報文物主管部門備案”,“設立藏品不屬于古生物化石的非國有博物館的，應當向館址所在地省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門備案”， 這一方面使國家掌握了現存的文化財產，另一方面也對非國有博物館藏品起到保護作用，有效地控制了文物的非法流失和損壞，有利于非國有博物館自身的發展，并更好地保護了國家文物。

四、《博物館條例》尚有商榷之處

首先，針對于有些非國有博物館濫而不精的狀況,條例是不是應給非國有博物館設立一定的具體門檻和具體標準呢？把國有博物館和非國有博物館合并起來規定，籠統范范地輕描淡寫、一筆帶過是否欠缺一些謹慎？如在舉辦展覽、開放時間、藏品數量和質量上國有博物館和非國有博物館有明確的區分也許會更好一點，以免在“他律”不嚴、“自律”不強的情況下，造成國有博物館就低不就高從而放松對自身的業務的要求，影響博物館社會責任的發揮。真正意義上地位的“平等”不是所有標準和規定上的“一刀切”，而是針對國有博物館和非國有博物館自身的特點和水平，給予它們各自健康發展不同的需求，給予它們適合自己規范發展的標準和規定。

其次，在條例明確規定，“加強藏品尤其是文物藏品的管理和保護，禁止博物館取得來源不明或者來源不合法的藏品”的同時也存在著一個問題，即博物館拒絕“來源不明或來源不合法的藏品”會不會回導致文物外流，另外如何界定“來源不明或來源不合法的藏品”也有待商榷。

最后，條例規定：“非國有文物中的珍貴文物和國家規定禁止出境的其他文物的，不得出境，不得轉讓、出租、質押給外國人”。可是,非國有文物中的珍貴文物如何界定？是不是非國有文物中不是目前所認為的珍貴文物和國家規定禁止出境的其他文物的文物就可以出境、轉讓、出租、抵押給外國人？可是隨著時間和歷史的推移所謂“珍貴”的標準很有可能發生變化，我們應如何處理和避免原來不是珍貴的文物外流出去了，但后來因為某種原因又有了特殊的價值？這是其一。其二，非國有文物是否可以轉讓、出租、質押、贈與給國人？基于非國有文物的特殊性以及占有權和擁有權的分離，受贈人對文物的處置比如用途和使用方式等有多大的權限？是否有必要遵從原物主的意愿，在特殊情況下原物主可否無償討回文物？這些問題這都是非常細小的方面，《博物館條例》的出臺終歸是大勢所趨給我國非國有博物館的發展提供了條件，指明了方向。相信《條例》在日后的執行過程中會得到進一步的完善。

總之，《條例》作為博物館界首個全國性法律文件肯定了非國有博物館的合法地位，說明非國有博物館的發展已經上升到了新的高度，并有了強有力的法律保障。但是非國有博物館的發展如何真正踏入正軌并不容易。首先，非國有博物館要自律和主動地提高對自己的業務要求；其次，《博物館條例》不能是紙上談兵，應該落到實處貫徹執行并及時完善；再次，還要看民眾的監督。從目前全國文博事業發展勢頭來看，未來非國有博物館事業的建設大有可為，勢必會更好地履行社會義務、實現社會職能，提高公共文化服務水平，傳承中華文化。

注釋：

①達慧慧.《博物館條例》亮點解讀：允許經營依法收藏.人民藝術網，2015，3.

②李惠凈.中國私人博物館發展問題淺析.吉林大學碩士論文，2007，4.

[1]李惠凈.中國私人博物館發展問題淺析[D].吉林大學，2007，4.

[2]達慧慧.《博物館條例》亮點解讀:允許經營依法收藏[N].人民藝術網，2015，3.

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[10]宋向光.中國當代私立博物館的發展[J].國際博物館，2008，5.

[11]宋向光，李志玲.中國當代私立博物館的發展及特點[J].中國博物館，2007，5.

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[14]謝曉婷，艾靜芳.作為非營利性機構的博物館之管理——2012年國際博物館高級管理人員研習班課程綜述[J].中國博物館，2013，3.

[15]博物館條例.中華人民共和國國務院公報，2015，3.

[16]陰秀文.民間博物館的春天[J].走向世界.

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