新型城鎮化發展中的新型農民培訓研究

□譚 璐

2014年中央1號文件指出：“在我國新型城鎮化的關鍵時刻，要大力培育新型農民，發展多種形式的農業經濟，為實現中國特色農業現代化服務”[1]。隨著新型城鎮化進程的不斷深入，培養有文化、懂技術、會經營、講文明、守法紀的新型農民，成為擺在農村發展面前的首要任務。新型農民培訓的核心特征在于有效地實現了知識化、專業化、職業化三者之間的有機結合，能夠進一步提升農民的文化素質和技能水平，增強農村經濟社會發展的活力。農民作為我國新型城鎮化建設的主體，農業現代化、城鄉統籌發展離不開高素質新型農民的支持。對此，如何根據當前我國新型城鎮化的發展要求，開展新型農民培訓是擺在我們每一個職業教育工作者面前的關鍵問題。

一、“準公共產品”是新型農民培訓的外在屬性

在公共經濟理論中，公共產品包括純公共產品和準公共產品，其中準公共產品是指具備有限的非排他性或有限的非競爭性的產品，并且介于純公共產品和私人產品之間，具有一定的“擁擠性”是準公共產品的核心特點，也就是說消費達到一定程度后，其邊際消費成本以正值形式遞增，而不像純公共產品隨著消費人群的增加其邊際成本依然為零，諸如教育、醫療衛生等相關產品。一般而言，私人產品由市場供給，純公共產品一般由政府介入提供，而準公共產品一般是在政府的適當介入下，由市場多主體進行供給。

教育，尤其是非義務教育作為準公共產品，盡管在消費上具有一定的排他性，但同時還具有巨大的外部社會收益，每個人作為社會的重要組成，其人力資本的提升對社會存在著正的外部性[2]。新型農民培訓作為非義務教育的重要組成部分，目標是通過提高農民的人力資本積累，進而提升農業生產與經營的效率和水平。與普通農民或農業培訓有所不同的是，新型農民培訓的出發點和落腳點是培養與農業現代化、產業化生產和經營相適應的職業農民以及與新型城鎮化建設需求相匹配的農村外出務工人員。

同時，由新型農民培訓所帶來的人力資本并不完全是私人產品，這是因為農民知識和技能的增加會帶來農業生產效率的提高，除了增加農民個人收入以外，還能夠提高與社會資源的“溢出”效應相關的正外部性。由此可見，新型農民培訓的外在屬性為準公共產品，該屬性也決定了新型農民培訓并不能單純由私人進行投入，政府參與管理、經營也是必須的。除此之外，農業現代化、產業化發展對人才需求具有多樣性特點，由此決定了新型農民培訓內容和形式也應當是多元的、多樣性的，因此，政府作為新型農民培訓的重要提供者,必須積極承擔起這一歷史責任，切實轉變自身職能，要以新型城鎮化建設要求作為戰略決策依據，全面了解農民不同層面的需求，構建以新型城鎮化發展為導向的新型農民培訓體系。

二、當前我國新型農民培訓中存在的問題

（一）基于供給視角對新型農民培訓問題的透視

1.制度供給層面：政策、制度供給不足制約了新型農民培訓的健康發展。關于農民的培訓，國家各級政府制定并頒布了一系列的制度和政策，早在2004年，國家就十分重視農村勞動力轉移培訓工作，實施了“陽光工程”計劃，為我國城市化發展培養了數以億計的人才。但是，針對我國新型城鎮化建設的需求，亟待培養大量的新型農民，去改善農村和小城鎮的發展面貌。從當前我國各級政府所制定、頒布的制度和政策來看，不乏關于新型農民培訓相關的單項政策和號召，但從整體上來看，僅僅散見于一些關于“三農”問題的政策文件當中，缺乏具有專門性、系統性的政策文件，特別是缺乏專門的法律法規來保障新型農民培訓的有序發展。除此之外，很多政策過于理論化、操作性不強，很難準確地把握住農民的有效需求，而且政府相關部門在新型農民培訓方面責任不清，在新型農民培訓工作上未能做到宏觀統籌、中觀協調、微觀執行，最終難以保障新型農民培訓的有效實施。

2.經費供給層面：培訓資金短缺不利于新型農民培訓工作的有序開展。各級政府在對農民培訓的資金投入方面，經費不足由來已久。2006年以前，政府對農業財政預算支出的比例一直相對較低，“九五”期間農業投入僅占總預算的8.2%，[3]用于農民培訓的經費更是寥寥無幾。自2003年我國農業稅費改革以來，地方財政收入不斷減少，作為農民培訓直接組織者的鄉鎮一級政府財政也遇到很大困難，財權與事權不對等導致農民培訓工作難以有序、穩定地開展。除此以外，許多貧困縣區和大部分鄉鎮，還未設立農民培訓的專項經費，盡管有些部門安排了相關的農民培訓計劃，經費短缺仍是導致計劃難以實施的重要原因。

針對農民外出務工人員的培訓，由于農民工群體流動性較大，導致很多企業和用人單位在農民工職業技能培訓上不愿意投入或投入較少，加上吸收民間資本和社會公益組織捐助的能力又很薄弱，最終結果就是農民培訓的市場化進程遠遠落后于經濟市場化的進程，農民培訓市場未能得以激活，一定程度上加大了新型農民培訓的難度。與此同時，由于部分領導對農民培訓的重要性認識不夠，未能將農民培訓納入到自身工作中來，忽視了農民培訓對地方經濟的推動作用，而且對農民培訓政策配套和激勵機制缺乏，不利于吸引各種民間資本注入，農民培訓經費短缺的現狀也一直未能得到改善。

3.師資建設層面：“雙師型”教師供給不足制約了新型農民培訓質量的提升。在我國農村職業教育培訓中，師資隊伍的短板問題由來已久，尤其缺乏了解農村實際情況的“雙師型”教師隊伍，嚴重制約了新型農民培訓的質量。同時，我國大部分農村地區現有的職業培訓教師自身在實踐教學層面的經驗較為欠缺，知識過于陳舊，甚至出現一些培訓師的授課內容多年來一直未進行更新的怪狀，培訓內容嚴重滯后于新型城鎮化的發展要求。

在培訓方式的選擇上，過于強調對農民文化知識的灌輸，實用技術、技能方面的內容講授較少，知識體系的理論化、書面化、形式化現象較為嚴重，難以準確把握農村和農民需求。在培訓過程中也無法做到緊密聯系農村基層的實際情況，在思想上也無法激發廣大農民參與培訓的積極性。因此，要想提升新型農民培訓的質量，必須加大師資隊伍的建設，尤其是加大對農村“雙師型”教師隊伍的建設，為新型農民培訓注入新的血液。

（二）基于需求視角對新型農民培訓問題的剖析

1.以新型城鎮化為依托的新型農民培訓的潛在需求未能得到有效激發。長期以來，農業技術推廣單位和機構在農村地區開展了大量的科技下鄉、定點人才培訓等活動，但其中很大一部分農民以觀望的態度居多，整體效果并不樂觀。然而根據現實調查發現，許多農民非常渴望改變自身的現狀，深知自己目前所掌握的生產和工作技能相對簡單、傳統，與農業現代化生產、集約化經營所要求掌握的新技術之間差距過大。[4]農民對于改善自身農業生產技術水平的需求非常迫切，當然，也有很大一部分農民希望通過掌握一定非農產業相關的職業技能，以滿足在城市生存和發展的需要。農民對于新型農民培訓的潛在需求很大，但現實中所表現出來主動性和積極性并不強，由此可見，農民的有效需求未能得以充分激發。

2.日益擴大的培訓需求與職教資源承載力之間的矛盾突出[5]。隨著我國新型城鎮化建設的不斷向前推進，對農民職業化生產和經營提出了新的要求，然而從目前農村所能提供的培訓資源來看，需求與供給的結構性矛盾較為突出。

首先，從數量上看，農村職業教育資源供給遠遠無法滿足新型農民培訓的需要。一是城鎮化建設加速了農村剩余人口向外轉移，而這部分人群要想在城市生存立足，必須具有相應的職業技能，這類人群獲得與提升職業技能的需求可謂十分強烈；二是大量留守在農村從事農業生產的職業農民，新型城鎮化要求農業要走現代化、產業化和集約化的新路子，農民要具備現代農業生產的新技能、新經驗，同時還要掌握將科技融入農業生產的新能力，而這些經驗、技能和能力正需要通過農村職業教育培訓才能獲得，可見，農業相關專業技能培訓需求十分廣闊；三是城鎮化建設必將加速農村經濟的繁榮，隨之將會出現大量“離農不離鄉”的非農個體經營者，這類人群同樣需要具備相應的創業技能和管理經驗，毫無例外地對農村職業教育培訓具有需求。從我國農村職業教育培訓的現實情況來看，農村職教資源供給不足已經嚴重制約了我國農村剩余勞動力向外轉移就業的有效性和穩定性，崗位流失率高就是最好的佐證。同時，培訓供給不足也對農業科技轉化為現實生產力的進度以及農村非農經營者的規模和數量擴大也產生了不利影響。

其次，從辦學質量上看，農村職業教育培訓質量與農民的預期目標存在差距。我國農村人口基數龐大，不僅從數量上需要大量的農村職業培訓，在教育質量上同樣也需要不斷地提高，只有這樣才能激發廣大農民參與培訓的積極性，才能更好地為新型城鎮化服務。然而，當前我國廣大農村地區辦學條件薄弱已是一個不爭的事實，尤其是中西部地區的農村職業學校遠遠無法達到教育發展目標的要求，其中很大一批縣（市）級職教中心的辦學條件不達標，培訓場地簡陋、教學設備缺乏，特別是在實踐基地建設以及實訓教學設備的數量、規模等方面未達到國家規定的最基本標準。同時，教師隊伍整體水平不高，年齡、職稱結構上失調現象嚴重，專業教師數量不足，尤其是“雙師型”教師匱乏，一部分學校教師學歷不達標在20%左右[6]。教育資源短缺直接導致人才培養質量較低，農民參與職業教育培訓所獲得的技能與預期差距較大，受到口碑效應影響，會直接影響到其他農戶的參與積極性。

由此可見，新型城鎮化建設擴大了農民的職業教育需求，但我國新型農民培訓資源承載力較弱，辦學條件和質量無法滿足廣大農民的需要，同時，職教資源供給與需求之間的錯位現象嚴重，供需之間的結構性矛盾已成為新型農民培訓工作中亟待解決的現實問題。

三、新型農民培訓“供需”雙重不足的歸因分析

（一）有效供給不足的原因

在我國新型城鎮化建設進程中，新型農民培訓資源有效供給不足嚴重影響到人力資源的供應數量和質量，對其深層次原因進行剖析，我們發現某些地方政府的政績觀導向缺位、財權與事權錯位、多元主體供給的機制不健全、“內向型”管理體制約束以及新型農民培訓的運行機制不完善等多方面因素共同導致了這一結果，其中前三種因素直接導致新型農民培訓資源供給總量上的不足，而后兩種因素直接導致供給效率低下，以下我們將對各個因素進行深入分析。

第一，地方政府政績觀導向錯位，缺乏對新型農民培訓工作的緊迫意識。當前，在政府績效考核方面，國家一再強調不能簡單以國內生產總值（GDP）增長率論英雄，要逐漸將民生改善、社會進步、生態效益等指標納入到政府考核中去[7]，但是由于政府GDP導向的思想根深蒂固，特別在目前具體考核指標尚未正式出臺之前，以GDP為主導的考核方式難以得到較大的轉變。新型農民培訓作為一項長期的系統工程，需要投入大量的人力、物力和財力，然而該項工作在短期內并不能給地方的發展帶來直觀的經濟收益，短期內對GDP總量提升的作用十分有限，因此，地方政府對新型農民培訓的熱情和興趣十分平淡，僅僅將其作為一項政治上的“軟任務”來抓，缺乏相應的責任感和使命感。特別是很多基層政府日常工作主要忙于“招商引資”，四處為各種項目奔走，也沒有更多的精力放在新型農民培訓工作的開展上。我們知道新型農民培訓作為一項重要的民生工程，政策性強、惠及面廣、要求高、責任大，很容易成為社會輿論監督的熱點問題，由此以來，一些地方政府的職能部門難免會出現畏難情緒。

第二，基層政府的財權與事權錯位，導致在新型農民培訓中的責任感和積極性下降。依據財政分權理論，政府的事權與財權緊密相連，要求各級預算主體在支出職責的劃分方面應嚴格遵守事權與財權對等原則[8]。從我國實際情況來看，新型農民培訓工作的責任主體為縣、鄉兩級政府，然而從新型農民培訓的財權與事權對等的要求來看，縣鄉兩級的財權與事權不對等現象十分嚴重。中央和省級政府擁有較大的財權，掌握著財政支持的主要項目經費，縣、鄉兩級政府作為新型農民培訓工作的主要組織者和實施者，由于自身財政收入有限，難以在新型農民培訓上支付配套經費，可謂是事權遠遠超過財權，導致工作安排上經常“打個折扣”，這也是在新型農民培訓上積極性較低的重要原因。

第三，多元主體供給機制不健全，無法調動社會主體的參與積極性。新型農民培訓作為一項準公共產品或混合產品，在消費上具有有限的競爭性，在受益上也具有有限的排他性，根據新型農民培訓的準公共產品屬性，在其供給上應采用市場機制和政府機制相結合的融資方式。然而從現實來看，政府作為主要供給主體，承擔了大量的新型農民培訓任務，由于多元主體供給保障機制欠缺，民間組織或企業利益難以得到保障，自然不愿意對新型農民培訓作過多的投入。而政府有限的財政收入難以支撐起如此龐大的新型農民培訓，又難以將其引入市場，新型農民培訓由此陷入尷尬境地。

第四，條塊分割的“內向型”管理體制，導致新型農民培訓在不同部門間的協作困難。當前，我國行政管理部門內向行政化現象由來已久，主要表現在政府管理體制僵化、條塊分割以及運行模式的“碎片化”，這種“內向型”管理體制極易形成不同部門之間的利益保護圈，各個管理主體都不愿意放棄相應的管理權限。長期以來，農村職業培訓主要由教育、農業、勞動保障、科技等部門開展，但是由于缺乏統一的領導機構和協調機制，導致在新型農民培訓過程中出現條塊分割問題，例如，教育部門主要利用鄉鎮職教中心、各類職業學校開展農民掃盲教育和特種技能等相關培訓；農業部門主要利用農業廣播電視學校、科教、農技等開展村組工程、綠證工程、跨世紀青年農民培訓及結合農業生產的實用技術培訓；科技部門負責農村農業生產科技的推廣和應用培訓工作，但各個管理部門在對農民的培訓內容與情況上相互并不了解，很難在教育過程中做到相互銜接。由此可見，僵化的管理體制難以將農村有限的教育培訓資源進行優化配置，也難以將零散的教育資源集聚到一起共同為新型農民培訓服務。

（二）有效需求不足的原因

首先，認識上的缺失是導致新型農民需求不足的首要原因。長期以來，由于受到學歷本位觀念的影響，農民一直將職業教育培訓作為“二流”教育看待，這種短視思維觀念使得農村民眾對新型農民培訓無法給予足夠的重視。特別是近些年來，畸形的“讀書無用論”觀念在社會上有所抬頭，一些農村地區，尤其是位于欠發達的中西部農村，許多農村子弟為了改變自身經濟貧困的現狀，在義務教育階段畢業以后就直接跟隨父母外出務工，主動參與培訓的較少，致使農民培訓的有效需求嚴重不足。同時，有關新型農民培訓的宣傳和引導機制缺失，也是造成農民缺乏培訓熱情的重要原因。盡管新型城鎮化建設對新型農民培訓提出了較高的要求，但自分稅制改革后基層政府的財權受到轄制，運作較為困難，以至于很多基層領導，不僅忽視對農民培訓的宣傳和引導，而且對農民培訓所具有的重大社會效益和對地方經濟推動作用的認識也不夠深入，對新型農民培訓工作的貫徹力度可想而知。

其次，供求錯位導致理性小農不愿參加新型農民培訓。一方面，培訓主導者所提供的培訓內容與農民需求之間存在很大差異，是導致農民有效需求不足的主要原因，而且培訓效果與農民的預期也有較大差距，由此，很多“理性”小農就不想參加此類培訓。另一方面，機會成本較高也是農民不愿參加培訓的重要原因[9]。受到城鄉二元經濟結構影響，農業經濟收益相對較低，為了獲得更高收益，很大一部分農村青壯年向城市轉移就業，而留守的農民中，多數是年齡偏大、文化層次較低，在接受新知識和新技術方面的能力也較弱，出于“耽誤時間”、“影響收入”等方面的機會成本考慮，普遍缺乏參與培訓的強烈意愿和實際行動，新型農民培訓效果受到很大影響。

再次，農村的自組織化程度較低，新型農民培訓信息傳遞不通暢。目前，我國大部分農村地區的組織化發展程度還比較低，截止到2012年年底，全國范圍內在工商行政管理部門依法登記的農村合作組織達到36.62萬家，涵蓋了2983萬戶農民，但從全國占比來看仍然較低，僅占全國農戶的11.32%[10]。農民戶的“原子化”現象嚴重，組織化程度低，直接導致新型農民培訓信息難以實現廣泛、通暢的傳播，由于信息不對稱導致一些有需求意愿的農戶對培訓項目和內容不了解，持觀望態度居多。隨著我國城鄉統籌和新型城鎮化建設步伐的不斷加快，與新型農民培訓相關的項目日益增多，政府作為主導者和組織者，在信息傳遞上過度依賴于傳統方式的“上傳下達”，通過層層傳遞，受信息傳輸滯后的影響，信息到達農戶個體時很多培訓項目已經開展，導致農民錯失很多培訓機會。一些組織化程度較高的區域，信息能夠有效傳遞，新型農民培訓工作相對較為規范，能夠根據本組農民的實際情況認真落實，而對那些組織化程度較低只能完全依賴村委會的農民來說，農民培訓的形式化現象較為嚴重，落實起來很大程度上是“湊人數”。由此可見，農村的組織化發展程度對新型農民培訓的影響深遠。

最后，培訓后的就業指導服務不到位，導致農戶對新型農民培訓望而生畏。從農民對培訓的自身需求而言，從事農業種植或養殖業的中老年農民由于受教育水平和自身素質的限制，迫切需要有專業人員進行技術指導和支持；想外出務工從事非農產業的農村青年，希望能夠通過專業技能培訓獲得一技之長，實現在城市生存、立足、發展的愿望；還有一些想通過自主創業從事個體經營或生產的農民迫切需要一些創業能力和管理方法上的培訓。但是從現實情況來看，一方面，政府所提供的培訓項目與農民的需求錯位，供求之間存在結構性矛盾。另一方面，政府在培訓后的缺位，未能建立起完備的培訓——就業——跟蹤服務三位一體的工作機制。農民雖然按照培訓要求學習某種種植或養殖技術，但與市場未能進行充分對接，農業豐收了卻找不到買方市場，“谷賤傷農”的現象時有發生。由于青年農民通過培訓獲得了某種技術，但也很難在城市找到對口工作，或者在工作中自身權益受到侵害，卻不知如何維權。特別是針對農民創業所開展的一些培訓，根據有關政策規定，通過培訓結業考試者優先享受創業項目上的優惠，但現實中由于財政、工商、銀行、公安、衛生等多單位、多部門卻難以協調，處處碰壁，這都大大挫傷了農民參與培訓的積極性。

四、圍繞新型城鎮化建設，大力開展新型農民培訓

（一）基于新型農民培訓的準公共產品性質，打通多元主體供給通道

1.政府作為農民培訓制度、政策的設計者和實施者，理應成為新型農民培訓的供給主體。新型農民培訓是一項“地域性”、“長期性”和“公益性”的系統工程，具有準公共產品性質，如果單純依靠市場供給會導致市場失靈，這也就決定了政府在其中的主導者地位。政府在新型農民培訓供給過程中應明確自身定位，著重提供那些公益性強、受益面廣、成本較高以及風險性較大而企業不愿提供的項目。

首先，要承擔農業現代化生產所需的科技項目培訓。這就要求各級政府，要根據本地農業生產的實際情況和特點，緊緊圍繞新型城鎮化建設對農業現代化生產的要求，開展形式多樣的農業生產和經營的科普活動、科技示范和產業化示范活動,為本區域農民專業化生產、集約化生產提供平臺支撐。

其次，組織開辦各類公益性農村職業教育培訓，主要承擔農業職業培訓和非農職業培訓兩大任務。通過農業職業培訓，能夠幫農民樹立起高尚的職業道德、嚴明的職業規范，掌握豐富的農業生產知識和扎實的農業生產技能，進一步順應新型城鎮化的發展需要。非農職業培訓主要圍繞農民向第二和第三產業轉移就業的需要，對農民進行職業知識、職業技能、職業規范等方面的教育和培訓。

最后，政府還要積極承擔農業科技推廣培訓工作。將市、縣、鄉三級農機推廣機構的資源串聯起來向農村開展技術推廣培訓服務，每年定期舉行農業技術培訓班，聘請相關專家進行培訓,并使其常態化和制度化，共同為培養有文化、懂技術、會經營的新型農民服務。

2.積極吸納相關企業作為第二主體參與到新型農民培訓中來。新型農民培訓的準公共產品性質也為企業供給提供了可能，由于政府失靈的存在，如果單純由政府提供，會導致供給不足、供求錯位等問題的出現，而一些企業作為新型農民培訓的間接受益者，有義務也有責任為其貢獻一份力量。

對于外部性較小、受益性較高的培訓項目，政府可以制定相關的激勵政策，鼓勵有條件的企業參與到新型農民培訓中來。一方面，積極鼓勵與農業發展相關的企業為農民提供培訓服務，如農業生產資料生產與銷售企業、農產品加工銷售企業等直接為農民提供生產技術培訓和科技信息服務，同時，還能夠實現企業的產品銷售目的，盡管這種培訓方式是一種附帶行為,但是大部分農民甚至一些基層科技工作者的新技術、新科技知識的獲取和更新在很大程度上都是通過這種方式進行的。另一方面，應積極鼓勵相關招工企業為農村外出務工者開展職業培訓。對于技術型勞動者需求較大的企業，如機械制造企業，可以在農村地區實施對口招工培訓，并將該招工培訓納入到企業培訓計劃中進行，由人力資源管理部門統一開展、實施培訓，實現農村外出務工人員的有效就業。

3.在新型農民培訓過程中還應發揮非正式組織的調節作用。新型城鎮化建設要求加快推進農業產業結構調整，向農業產業化經營轉型。由此，將隨之出現大量非正式組織，如各級各類農民技術協會、農產品行業協會以及農民專業合作經濟組織，這些非盈利性組織設立的根本目的就是為農業生產經營服務，可以適當對其引導，使其成為開展新型農民培訓的重要主體之一。

首先，這些非盈利性組織為農戶提供相關培訓項目；其次，發揮非盈利組織的中介作用，為農民尋找其他培訓主體，諸如企業、學校、科研機構等，并達成協作關系，共同為新型農民培訓服務。以農民合作組織為個案,通過與農業類高校、科研院所以及企業開展合作,形成了 “行業協會+農民合作組織+農戶”、“企業+種植業協會+農戶”等多種培訓模式,把農業科研、教育單位以及企業的各種有價值的研究成果,其中包括農業經營新理念、農業生產新技術、農業管理新方法等傳播給農民,從而極大地豐富和完善我國農民培訓體系的內涵。

（二）提高對新型農民培訓的財政支持力度，更好地服務于新型城鎮化建設

政府持續的財政投入是保障新型農民培訓有序穩定開展的基礎，這也是新型城鎮化建設的重要支撐[11]。當前我國新型農民培訓供給不足，無法滿足農民的現實訴求，很大程度上是由于基層政府資金短缺所導致。針對這一現狀，首先，國家應設立新型農民培訓的專項資金，加大財政預算投入。其次，政府還應當將新型農民培訓納入到當地職業教育發展規劃中來，將其上升到與普通職業教育同等重要的高度，并予以貫徹落實。政府加大對新型農民培訓財政支持最為直觀的結果就是降低農民個人的教育成本，相應地減輕農民的經濟負擔，這對于增強農民參與職業教育培訓的積極性有很大的幫助。最后，政府還應加強對新型農民培訓專項資金的監管力度，制定相關政策保障資金用于實處，擴大培訓受益面，提高新型職業農民培訓資金的使用質量和效率。

（三）加快“軟性”制度建設步伐，為新型農民培訓保駕護航

無規矩不成方圓，要想實現新型農民培訓快速、穩定、有序地開展，制度建設必須跟上。當前，我國新型農民培訓的隨意性現象嚴重，未能形成完備的制度約束，培訓是否開展要根據領導的意愿，由此產生了許多不利影響。為了改變農民培訓的無序化現狀，必須加快“軟性”制度的建設步伐。

首先，應加快完善新型農民培訓的相關法律法規，為農民培訓提供法律保障，并以法律形式明確政府、培訓機構、社會組織和農民的權利與義務，同時也要建立健全農民培訓經費管理制度、考核制度以及就業幫扶制度。

其次，建立針對農民參與培訓的激勵制度，制定保護農民就業權益的相關政策，維護農民的就業和生存權。當前，農民參與培訓的積極性不高，很大程度上是因為缺乏相應的激勵制度和就業權益保障機制，對此，政府可以通過建立起多層次、多種類的社會評價與認證制度，充分肯定農民多種學習培訓渠道的法律地位和作用，認可農民的教育培訓成果。

最后，建立獎勵機制，吸引相關企業、高校、社會團體和組織參與到新型農民培訓中來。政府應積極鼓勵和支持各類社會主體和農村基層組織建立長期的合作關系，提供良好的合作環境，共同做好新型農民培訓工作。對于從事農民教育培訓成效顯著的單位、企業、社區等給予一定的精神、物質獎勵，形成激勵人們支持新型農民教育培訓的長效機制。

（四）加大思想宣傳工作，有效激發農民的內在培訓需求

觀念是行動的先導，要想更好地圍繞新型城鎮化建設開展新型農民培訓。首先，必須轉變農民的思想觀念，消除對職業教育培訓的傳統偏見，營造良好的教育氛圍。通過宣傳教育和思想引導，使受教育者從根本上認識到農民已經不代表一種身份，而是社會化大生產分化出來的一個專業化的職業。從社會大眾視角來看，要重新認識到新型農民的出現賦予了廣大農民一種全新的身份和生存期盼，職業不分高低貴賤，要尊重農業勞動者，在社會上樹立起一種正確的社會職業觀導向。只有社會從根本上消除對農民的偏見，不再錯誤地認為農民是低人一等的職業時，才能更好地促進新型農民培訓工作的開展。

其次，積極推進農民自我價值觀念和思維方式的現代化超越[12]。作為新型城鎮化建設的重要力量，農民必須主動融入到農業科技化、現代化生產的潮流之中，要幫助農民全面擺脫傳統觀念和習慣性思維的不良影響。新型城鎮化建設提出農業要向產業化經營發展，進而將農民由此推向了市場，農民也不得不學習更多的農業生產技術和經營管理方面的知識，增強市場意識、開放意識、競爭意識、合作意識等等。為了適應新型城鎮化的發展潮流，農民必須對自身價值觀念進行超越和重構，不斷地提升自己的能力、增加自身的知識儲備，實現農民價值觀念和思維方式的現代化超越，成為與新型城鎮化發展相適應的“會經營”的新型農民，在新型城鎮化進程中實現自身的全面發展。

（五）提升農村的組織化水平，增強新型農民培訓中的自組織作用

作為非義務教育的一種形式，新型農民培訓的準公共產品性質決定了其不能完全由私人市場來提供，必須以政府為主導進行供給和管理，與此同時，農民的培訓需求具有層次性、多樣性和復雜性特點，決定了新型農民培訓的內容和形式必須多元化，必須構建以需求為導向的新型農民培訓體系。從我國當前實際情況來看，新型農民培訓確實是由政府主導的，但在農民培訓的具體安排上，事無巨細、管得過嚴、統得過死，未能充分發揮農民培訓的自組織作用，針對這些問題，在新型農民培訓工作開展過程中，必須有的放矢進行改變。

隨著我國新型城鎮化建設的深入發展，新型農民培訓初具規模，但從整體效果來看并不令人十分滿意。由于新型農民培訓的宏觀組織安排上過度行政化導向，導致培訓效率下降，需要重新審視以政府為主導與新型農民自組織之間的平衡關系。從宏觀層面來看，政府在培訓資金供給、師資配置以及場地安排等方面擁有大量的資源，但是這并不意味著政府直接參與細節培訓的安排上具有高效率。實際上，當前以政府為主導的新型農民培訓內容設置重復、層次疊加、形式主義等弊端日益顯現，未能發揮培訓資源應有的作用。為了改善行政干預的低效行為，建議政府在新型農民培訓的組織安排上要做到因地制宜。首先，對于公益性較強、無直接經濟利益的職業培訓，如農民文化素質提高、公民意識提升等方面的培訓應以政府為主導進行安排。其次，對于那些能夠提升受訓者個人技能素質、具有經濟效益以及與相關技能證書考試等相關的培訓，應發揮農村的自組織作用，不斷提升農村的組織化水平，以更好地為新型農民培訓服務。最后，職業學校由于自身的公益性而不能過多進行“市場化”的運作，因而在新型農民培訓領域，政府可以通過協調其他社會主體，共同將新型農民培訓打造成一個富有生機和活力的培訓市場，實現培訓主體多元化發展，變行政安排為利益吸引，刺激并激活新型農民職業培訓的市場。

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