秩序重建：在轉(zhuǎn)型中探求職業(yè)教育新秩序

□朱芝洲 蔡文蘭

職教書評(píng)

秩序重建：在轉(zhuǎn)型中探求職業(yè)教育新秩序

□朱芝洲 蔡文蘭

對(duì)處于轉(zhuǎn)型中的中國而言，職業(yè)教育秩序有著更特殊的重要意義，它是職業(yè)教育發(fā)展、人的全面而自由發(fā)展的前提條件。改革開放以來，我國職業(yè)教育取得了輝煌成就，但也面臨失序之困局，表征為職業(yè)教育價(jià)值失落、結(jié)構(gòu)失衡和制度失范。從根本上說，當(dāng)前我國職業(yè)教育失序是職業(yè)教育發(fā)展中的問題，是職業(yè)教育發(fā)展過程中的失序，在這種失序中必將孕育著新的秩序。

社會(huì)轉(zhuǎn)型；職業(yè)教育；失序；秩序

改革開放以來，我國社會(huì)進(jìn)入了全面而深刻的轉(zhuǎn)型期。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育領(lǐng)域面臨失序之困局。當(dāng)前，我國職業(yè)教育正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的節(jié)點(diǎn)上，根據(jù)職業(yè)教育現(xiàn)代化的要求，如何建立一種秩序井然的現(xiàn)代職業(yè)教育無疑是一個(gè)必須直接面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)問題，也是教育現(xiàn)代化乃至中國現(xiàn)代化征程中難以回避的中心議題之一。

一、秩序之失：社會(huì)轉(zhuǎn)型中的職業(yè)教育困局

（一）職業(yè)教育秩序與失序

“秩序”作為社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和日常生活有序性的基本范疇，目前學(xué)界對(duì)其內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯認(rèn)為，“當(dāng)且僅當(dāng)社會(huì)行為平均地或近似地可以表達(dá)的‘準(zhǔn)則’為指南，我們便想把社會(huì)關(guān)系的意向內(nèi)容稱為‘秩序’”。［1］經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克認(rèn)為，“‘秩序’，我們將一以貫之地意指這樣一種事態(tài)，其間，無數(shù)且各種各樣的要素之間的相互關(guān)系是極為密切的，所以可以從對(duì)整體中的某個(gè)空間部分或某個(gè)時(shí)間部分所作的了解中學(xué)會(huì)對(duì)其余部分做出正確的預(yù)期，或者至少是學(xué)會(huì)做出頗有希望被證明為正確的預(yù)期。”［2］法學(xué)家博登海默認(rèn)為，“秩序意指在自然進(jìn)程中和社會(huì)進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性。而另一方面無序的概念則表明存在著斷裂和無規(guī)則性的現(xiàn)象。”［3］英國社會(huì)學(xué)家科亨把西方學(xué)者對(duì)秩序范疇的理解概括為：（1）社會(huì)的可控性；（2）社會(huì)生活的穩(wěn)定性；（3）行為的互動(dòng)性；（4）社會(huì)活動(dòng)的可預(yù)測(cè)性。［4］我國學(xué)者楊曉猛則將其歸納為三種類型：一是以哈耶克為代表的“行為狀態(tài)論”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為秩序是社會(huì)個(gè)人在遵守規(guī)則的情況下所表現(xiàn)的行為狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)行為的可預(yù)見性和組成要素之間的互動(dòng)性。二是以康芒斯、柯武則和史漫飛為代表的“制度存在狀態(tài)論”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為秩序是各種規(guī)則的邏輯體系，是制度安排所表現(xiàn)的有序狀態(tài)。三是以康德、歐肯為代表的“系統(tǒng)整合論”。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)秩序的系統(tǒng)性，認(rèn)為秩序是系統(tǒng)各要素相互作用的結(jié)果。［5］

盡管社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)抑或法學(xué)等不同研究視域?qū)χ刃虻慕缍ú⒉灰恢拢珡纳鐣?huì)哲學(xué)的視角分析，秩序作為社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展中的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)狀態(tài)，均被認(rèn)為具有一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性等內(nèi)涵。同時(shí)，秩序一般表征為道德、信仰、價(jià)值層面，社會(huì)結(jié)構(gòu)層面和社會(huì)制度層面等三大層面。這三大層面運(yùn)行中的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性即是秩序之內(nèi)涵。具體到職業(yè)教育秩序，指其所表征的職業(yè)教育價(jià)值、結(jié)構(gòu)和制度等三大層面運(yùn)行中的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性狀態(tài)。反之，其所表征的三大層面運(yùn)行中失卻一致性、穩(wěn)定性和有規(guī)則狀態(tài)即為職業(yè)教育失序。

（二）失序之困：社會(huì)轉(zhuǎn)型中職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

“社會(huì)轉(zhuǎn)型”（Social Transformation）源自西方社會(huì)學(xué)現(xiàn)代化理論。現(xiàn)代化是18世紀(jì)以來人類文明的一場(chǎng)深刻變化，它發(fā)生在人類文明的所有領(lǐng)域，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各個(gè)領(lǐng)域從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的巨大轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代化既是一種世界現(xiàn)象和國際潮流，也是一種社會(huì)選擇和國際競(jìng)爭(zhēng)，它發(fā)源于先行國家，然后發(fā)生在全世界，目前幾乎所有的國家都在自覺或不自覺地經(jīng)歷某種現(xiàn)代化過程，特別是發(fā)展中國家。對(duì)于中國而言，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型無疑是當(dāng)今時(shí)代的主題，它不僅僅是一個(gè)理論范疇，更是一個(gè)實(shí)踐問題。自20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放以來，中國社會(huì)處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的劇烈轉(zhuǎn)型之中，這是一次特殊的、復(fù)雜的、整體性的轉(zhuǎn)型，它所帶來的是社會(huì)生產(chǎn)力及整個(gè)社會(huì)發(fā)展模式的系列轉(zhuǎn)化，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)生的一系列變革都將滲入社會(huì)生活的方方面面。伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)價(jià)值觀念、規(guī)范體系、社會(huì)權(quán)威等秩序要素及其聯(lián)系方式急劇變化，打破了原來表面上“有序”卻僵化的格局。但在轉(zhuǎn)型過程中，舊因素的瓦解、消失或被淘汰的過程和新因素的產(chǎn)生、形成和發(fā)揮作用的過程不能及時(shí)而有效地“對(duì)接”，形成了一定的秩序“空白區(qū)間”或“真空狀態(tài)”，從而導(dǎo)致多元多重主體行為的失范、社會(huì)的失序，造成秩序困境。

教育現(xiàn)代化是教育系統(tǒng)的現(xiàn)代化，它是社會(huì)現(xiàn)代化的組成部分，因而社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的深刻變革也必然深嵌于職業(yè)教育秩序中。客觀地說，改革開放30多年來，我國職業(yè)教育發(fā)展成就斐然，如今已占據(jù)整個(gè)國民教育體系的“半壁江山”，并已成為世界上職業(yè)教育規(guī)模最大的國家，這是改革的結(jié)果，也是發(fā)展的結(jié)果。但是，當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)職業(yè)教育秩序產(chǎn)生了重大影響，職業(yè)教育秩序所表征的職業(yè)教育價(jià)值、結(jié)構(gòu)、制度三大層面都表現(xiàn)出某種失序。

1．職業(yè)教育價(jià)值失落。我們把職業(yè)教育價(jià)值失落理解為：各種主體對(duì)職業(yè)教育價(jià)值認(rèn)識(shí)模糊或出于某種現(xiàn)實(shí)利益的考慮，導(dǎo)致對(duì)職業(yè)教育的價(jià)值判斷、價(jià)值取向和行為選擇偏差的現(xiàn)象。

（1）職業(yè)教育價(jià)值取向偏差。有學(xué)者深刻地闡述了社會(huì)轉(zhuǎn)型與教育價(jià)值之間的關(guān)系：“在一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)里，教育的基本功能可以劃分為兩類。其一，維系社會(huì)的各項(xiàng)核心價(jià)值的灌輸；其二，個(gè)體發(fā)展所需各項(xiàng)技能的培養(yǎng)。在一個(gè)轉(zhuǎn)型期社會(huì)里，教育無從實(shí)施上列第一類基本功能，從而可能導(dǎo)致受教育者的未來人生的整體‘失敗’。”［6］在改革開放以來的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為中國社會(huì)的主旋律，這個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的教育也便只好集中力量實(shí)施第二類功能。于是，我國職業(yè)教育的價(jià)值在高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下迅速從本體價(jià)值觀向工具性價(jià)值觀轉(zhuǎn)變。而“職業(yè)教育工具價(jià)值無限放大的結(jié)果遮蔽了職業(yè)教育的育人功能，其本體價(jià)值在技術(shù)主義和工具主義的籠罩之下日漸式微。”［7］正是在工具性價(jià)值觀的驅(qū)使下，職業(yè)教育“脫離了生命的本質(zhì)，成為滿足社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)需要和個(gè)人追逐物質(zhì)利益的工具，淪為政治的婢女和經(jīng)濟(jì)的侍從。”［8］

（2）職業(yè)教育地位邊緣化，吸引力不足。可以說，時(shí)至今日，職業(yè)教育依然是一個(gè)充滿矛盾的集合體。一方面，今天的時(shí)代賦予了社會(huì)對(duì)職業(yè)教育從未有過的重視。人們?nèi)找嬖鲩L的工作素質(zhì)更新需要、教育和培訓(xùn)訴求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)帶來的高技能人才短缺的矛盾，大規(guī)模城市化進(jìn)程中社會(huì)整合的需求，以及終身教育理念的深入人心，催生了職業(yè)教育發(fā)展的難得機(jī)遇。另一方面，相比普通教育，職業(yè)教育作為一種類型，其價(jià)值難以受到同樣的認(rèn)可，它的“二流教育”、“次等教育”形象根深蒂固，地位邊緣化，吸引力不足。“在教育觀念上，職業(yè)教育不是人們喜歡的一種教育；在教育分流上，職業(yè)教育不是人們?cè)敢饨邮艿囊环N教育；在教育預(yù)期上，職業(yè)教育不是人們主動(dòng)選擇的一種教育。”［9］“在我國，職業(yè)教育的邊緣性地位導(dǎo)致其服務(wù)功能不明顯，服務(wù)功能的弱化又導(dǎo)致社會(huì)角色的弱化，造成職業(yè)教育沒有影響力，缺乏吸引力。”［10］而“從本質(zhì)上說，職業(yè)教育吸引力的問題屬于價(jià)值問題”。［11］

職業(yè)教育價(jià)值失落不僅使得人們?cè)谒枷肷希苍诂F(xiàn)實(shí)行為層面上，陷入混亂和無序之中。

2．職業(yè)教育結(jié)構(gòu)失衡。結(jié)構(gòu)失衡是相對(duì)于結(jié)構(gòu)平衡而言的，它是表示系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的范疇，是指職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的聯(lián)系方式和比例關(guān)系之間的不平衡狀態(tài)，既包括職業(yè)教育縱向子系統(tǒng)的級(jí)與級(jí)之間比例關(guān)系和相互銜接失衡，也包括職業(yè)教育橫向子系統(tǒng)的類與類之間的比例關(guān)系和相互聯(lián)系失衡。當(dāng)前我國的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)存在著明顯的失衡現(xiàn)象。

（1）從層次結(jié)構(gòu)看，縱向表現(xiàn)為職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)不完整，目前我國高職教育被限制在專科層次，本科層次以上出現(xiàn)斷層現(xiàn)象；橫向表現(xiàn)為普職之間仍然存在較大的流動(dòng)障礙，且融通性不足，普職之間的流動(dòng)呈現(xiàn)明顯的單向性，即普通教育向職業(yè)教育流動(dòng)容易，職業(yè)教育向普通教育流動(dòng)困難。

（2）從類型結(jié)構(gòu)看，目前我國職業(yè)教育仍然以發(fā)展職業(yè)院校為主體的、正規(guī)的學(xué)歷教育為主，教育對(duì)象面對(duì)應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生；而根據(jù)市場(chǎng)需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、結(jié)合職業(yè)崗位和轉(zhuǎn)崗的特定需要的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)仍處于薄弱環(huán)節(jié)，尚未形成非學(xué)歷教育系統(tǒng)，與“面向人人、面向社會(huì)”的教育目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

（3）從布局結(jié)構(gòu)看，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元特征反映在職業(yè)教育上也明顯地呈現(xiàn)二元特征，“重城輕農(nóng)”傾向嚴(yán)重，城鄉(xiāng)之間差距甚大；另外，東部、中部、西部職業(yè)教育區(qū)域性發(fā)展也極不平衡，發(fā)展差距較大。

（4）從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)雖然正在逐漸適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)性結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，與三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重相比，涉及第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)畢業(yè)生比例偏高，而第一、第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)畢業(yè)生比例則偏低；專業(yè)設(shè)置趨同，課程設(shè)置趨同，而且是向社會(huì)熱點(diǎn)趨同，呈現(xiàn)出“千校一面”現(xiàn)象。

失衡的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)表征著失衡的職業(yè)教育關(guān)系，這種失衡狀態(tài)實(shí)際上意味著職業(yè)教育秩序和職業(yè)教育關(guān)系穩(wěn)定基礎(chǔ)的喪失。

3．職業(yè)教育制度失范。職業(yè)教育制度失范是與規(guī)范相聯(lián)系的，它是對(duì)規(guī)范的背離或否定，是指由于職業(yè)教育規(guī)范失調(diào)產(chǎn)生一種社會(huì)反常的狀態(tài)，即在一個(gè)社會(huì)中缺乏人們可以共同遵守的職業(yè)教育行為準(zhǔn)則。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，職業(yè)教育制度失范頗為嚴(yán)重，已成為制約職業(yè)教育發(fā)展的制度性障礙。

（1）制度設(shè)計(jì)不合理，主要體現(xiàn)在職業(yè)教育“雙軌制”、教育分流制度等方面。一直以來我國職業(yè)教育這一軌在層次上限定在專科層次，這一制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)代教育有諸多不相適宜之處，限制了職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，“這種終結(jié)性的職業(yè)教育理念，使得本就未被社會(huì)廣泛接受的職業(yè)教育處境進(jìn)一步惡化。”［12］我國的教育分流出現(xiàn)了明顯的異化現(xiàn)象，分流到職業(yè)學(xué)校的學(xué)生基本上是被“學(xué)術(shù)教育”淘汰的所謂的“學(xué)業(yè)失敗者”，而且目前的高考沒有從根本上跳出應(yīng)試教育的窠臼，高考錄取檔次的劃分，更讓我們看到了差距和不平等——職業(yè)教育居于末端。

（2）制度供給不足。一是職業(yè)教育正式制度包括核心制度和一般配套制度缺乏。目前我國《職業(yè)教育法》是針對(duì)職業(yè)教育的專門立法，但法律條文多為原則性的規(guī)范，無論從實(shí)體還是程序上都缺少可操作性，成為“紙上之法”而非“行為之法”。同時(shí)，由于缺乏一系列相關(guān)的法律法規(guī)作支撐，沒有形成法規(guī)體系，導(dǎo)致在實(shí)踐中遇到不少法律盲區(qū)。雖然我國也出臺(tái)了一系列發(fā)展職業(yè)教育的政策文件，但這些政策文件由于缺少法律的強(qiáng)制性和懲戒性而缺乏“剛性”，效力不高。二是非正式制度變遷滯后。非正式制度是人們?cè)陂L期活動(dòng)中逐步形成的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀及意識(shí)形態(tài)等對(duì)人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則。中國傳統(tǒng)文化重倫理、輕技術(shù)，與職業(yè)教育的重應(yīng)用、重實(shí)踐的價(jià)值觀沖突；幾千年的農(nóng)業(yè)社會(huì)，“工業(yè)化”的缺失導(dǎo)致社會(huì)對(duì)技能性勞動(dòng)的尊重和重視的觀念尚未成熟，技能型人才的勞動(dòng)價(jià)值與社會(huì)地位也未獲得廣泛認(rèn)可與肯定；重視“少數(shù)精英”、“理想人格”以及“圣人”的傳統(tǒng)等級(jí)思想，也與培養(yǎng)普通勞動(dòng)者的職業(yè)教育觀念格格不入。正是我國非正式制度變遷嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致職業(yè)教育領(lǐng)域正式制度與非正式制度嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，這讓職業(yè)教育的發(fā)展失去了存在的社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)職業(yè)教育的有序發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（3）制度執(zhí)行阻滯。即職業(yè)教育制度執(zhí)行過程中，由于存在執(zhí)行敷衍、執(zhí)行缺損、執(zhí)行歪曲、執(zhí)行抵制等不良的制度實(shí)踐現(xiàn)象，沒有將制度目標(biāo)充分轉(zhuǎn)化為制度結(jié)果，導(dǎo)致制度低效甚至失效。例如，我國《職業(yè)教育法》明確規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，然而到2014年4月，僅有福建、上海、遼寧等14個(gè)省（區(qū)/市）出臺(tái)了中職生生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全國過半省份依然沒有結(jié)果。［13］再如，職業(yè)資格證書制度是國際上通行的對(duì)技術(shù)技能人才的資格認(rèn)證制度，我國早在《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》中確立了職業(yè)資格證書制度的法律地位，但在實(shí)踐中存在各利益主體歪曲這一制度本來意義的諸多行為。

在職業(yè)教育制度失范這種持續(xù)狀態(tài)中，職業(yè)教育行為沒有相應(yīng)制度約束或者在不同制度的交雜、混同中無所適從，必然帶來職業(yè)教育行為的偏差或越軌，職業(yè)教育失序也就在所難免。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型中職業(yè)教育失序之價(jià)值考量

英國著名歷史學(xué)家湯因比曾指出，人類文明不是一個(gè)注定向上生長的過程，只有那些能直面壓力、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的文明類型才能將解體作為生長的一個(gè)環(huán)節(jié)；舊生活類型的解體是新生活類型生長的不可缺少的環(huán)節(jié)，在文明的發(fā)展過程中，某種暫時(shí)的混亂難以避免，文明的生長過程事實(shí)上是一個(gè)秩序——紊亂——秩序的否定之否定的無限過程。［14］從職業(yè)教育發(fā)展的宏觀視角上看，在職業(yè)教育發(fā)展的某一個(gè)階段也是這樣不斷經(jīng)歷秩序——失序——新秩序建立的過程。

職業(yè)教育失序?qū)τ诼殬I(yè)教育的影響不能就職業(yè)教育失序的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)本身進(jìn)行評(píng)析，而必須把職業(yè)教育失序放到一個(gè)具體的現(xiàn)實(shí)的歷史背景下進(jìn)行評(píng)判。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的職業(yè)教育失序，源于職業(yè)教育生活本身正在發(fā)生深刻的變化，在一定程度上表明了舊的價(jià)值規(guī)范體系在日益變革了的社會(huì)中已失卻其原有的效用，說明了既有的那種職業(yè)教育生活方式、交往方式、生活世界失卻了存在的合理性依據(jù)，揭示了克服這種失序的根本途徑在于建立健全新的職業(yè)教育生活方式，以及與其相適應(yīng)的職業(yè)教育價(jià)值規(guī)范體系。如果用一種歷史的眼光審視，可以說，社會(huì)轉(zhuǎn)型中的職業(yè)教育失序是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在環(huán)節(jié)。當(dāng)然，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的職業(yè)教育失序不能自然而然地就可以成為職業(yè)教育發(fā)展的直接環(huán)節(jié)。只有那種以積極的態(tài)度對(duì)待并選取積極有效的措施建設(shè)一個(gè)新的職業(yè)教育生活世界，從而克服職業(yè)教育失序現(xiàn)象，職業(yè)教育失序才有可能成為歷史發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)中介。歷史發(fā)展表明，職業(yè)教育是一個(gè)發(fā)展著的可能世界，是在人們不斷克服自身發(fā)展進(jìn)程中所遇到的問題的這一過程中不斷進(jìn)步的。沒有新的挑戰(zhàn)，沒有對(duì)問題的不斷克服，就不可能有職業(yè)教育的演進(jìn)。

職業(yè)教育失序作為職業(yè)教育秩序的對(duì)立概念，有其范圍和程度的區(qū)別，有一定的閾值。在一定的界限內(nèi)，職業(yè)教育領(lǐng)域出現(xiàn)某些方面、某種程度的失序現(xiàn)象并不意味著整個(gè)職業(yè)教育秩序已經(jīng)失去穩(wěn)定，而只能將其看作是一種擾動(dòng)，一種不穩(wěn)定因素。但是，當(dāng)失序現(xiàn)象超過一定的閾值，整個(gè)職業(yè)教育的穩(wěn)定就被破壞，在職業(yè)教育秩序穩(wěn)定十分脆弱的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期尤其如此。正如社會(huì)秩序在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期具有雙重價(jià)值一樣，社會(huì)失序在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期也具有雙重意義。一般來說，社會(huì)有兩種秩序：一種是妨礙變化、窒息新生事物產(chǎn)生的舊秩序；一種是促進(jìn)變化、產(chǎn)生新事物的秩序。我們必須在變化中保持秩序和在秩序中保持變化。職業(yè)教育失序沖擊了舊體制的穩(wěn)定性，打破了舊的僵化狀態(tài)，催化了職業(yè)教育系統(tǒng)的活力，這是有益的。但是，職業(yè)教育失序畢竟是一種不穩(wěn)定的因素，如果失序的范圍和強(qiáng)度超過了一定的閾值，也可能造成整個(gè)職業(yè)教育秩序的不穩(wěn)定。正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)職業(yè)教育秩序進(jìn)行有效的調(diào)控，有意識(shí)地把失序限制在最小的范圍和最低的強(qiáng)度之內(nèi)，是完全必要的。從這個(gè)角度看，職業(yè)教育失序是轉(zhuǎn)型社會(huì)必然發(fā)生的現(xiàn)象，是職業(yè)教育發(fā)展必然要付出的成本和代價(jià)。

中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型有著自身的特點(diǎn)，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是與體制轉(zhuǎn)軌同時(shí)進(jìn)行的，這在世界各國的現(xiàn)代化進(jìn)程中是少見的。眾所周知，中國是以巨大的落差遭遇現(xiàn)代化的，在現(xiàn)代化的歷史敘事中，中國無疑是個(gè)后來者。因此，一方面，中國的現(xiàn)代化自覺或不自覺地都是在向西方學(xué)習(xí)，都是以現(xiàn)代的西方為老師和榜樣的，但是，中國的現(xiàn)代化絕不僅僅是一個(gè)學(xué)習(xí)、模仿的過程。百余年來，中國一直在探索走一條現(xiàn)代化的中國之路。源于此，中國的現(xiàn)代化既具有與西方相類的“共相”，又具有不同于西方的“異相”。另一方面，西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化是一個(gè)自然生長、演化的過程，它們有充分的時(shí)間和余地去逐一面對(duì)、化解現(xiàn)代化演進(jìn)中的困境與危機(jī)。而中國在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型中，“前現(xiàn)代性”的余波尚未褪盡，“后現(xiàn)代性”的隱憂已經(jīng)登場(chǎng)，這就使得“前現(xiàn)代”、“現(xiàn)代”、“后現(xiàn)代”的歷時(shí)性矛盾在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中演化為“共時(shí)性”矛盾，大大加劇了中國的“現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)”，使得中國現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的追求之路變得異常復(fù)雜。這些都增加了中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期職業(yè)教育秩序變遷和新秩序重建的艱難性和復(fù)雜性。因此，我們必須高度重視轉(zhuǎn)型社會(huì)中普遍出現(xiàn)的職業(yè)教育失序現(xiàn)象，必須適時(shí)推進(jìn)改革，逐步建立與現(xiàn)代職業(yè)教育相適應(yīng)的價(jià)值目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和規(guī)范體系，建立穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的職業(yè)教育秩序，在改革中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中推動(dòng)改革。

失序意味著重建，這是人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。福山指出，“社會(huì)秩序一旦遭到破壞，就會(huì)再次得到重建，而且許多情況表明這種事情今天正在發(fā)生。我們可以期待發(fā)生這種事情，原因很簡單：從本性上說，人是社會(huì)的產(chǎn)物。人的大部分驅(qū)力和本能導(dǎo)致他們創(chuàng)立出道德法則，而這些道德法則又使他們自己結(jié)為團(tuán)體。從本性上講，人也是有理性的。人所具有的理性容許他們創(chuàng)造出自發(fā)地與他人相互合作的方式。”［15］當(dāng)然，重建不是復(fù)制更不是亂建，必須結(jié)合具體的歷史和現(xiàn)實(shí)，結(jié)合社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化水平，結(jié)合社會(huì)成員的基本素質(zhì)和文化水平等進(jìn)行重建。只有這樣，才能為新的職業(yè)教育秩序建立一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、秩序重建：轉(zhuǎn)型中職業(yè)教育失序的救治與回歸

職業(yè)教育秩序是職業(yè)教育存在和發(fā)展的必要前提。可以說，秩序是職業(yè)教育改革與發(fā)展的首要目標(biāo)，是一切職業(yè)教育價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的首要價(jià)值。尤其是對(duì)于正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的中國而言，職業(yè)教育秩序有著更特殊的重要意義，它是我國職業(yè)教育穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的根基。因?yàn)椋瑥倪壿嬌峡矗殬I(yè)教育秩序甚至比職業(yè)教育發(fā)展、人的全面而自由發(fā)展更為基本，如果沒有職業(yè)教育秩序，職業(yè)教育生活世界將會(huì)“混亂”，而在混亂的職業(yè)教育生活世界之中，職業(yè)教育的健康發(fā)展和人的全面而自由發(fā)展是不可能的。社會(huì)轉(zhuǎn)型的深刻變革已然深嵌于職業(yè)教育之中，必然要求職業(yè)教育秩序進(jìn)行新的變革。

（一）職業(yè)教育秩序變革之方向

從社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，社會(huì)轉(zhuǎn)型都可以看作是一種新的社會(huì)秩序的形成過程。當(dāng)前我國職業(yè)教育失序是一種伴隨著深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型、教育變革而產(chǎn)生的失序，是職業(yè)教育發(fā)展過程中的失序，在失序中必將孕育著新的秩序。正是在這個(gè)意義上，社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的職業(yè)教育失序現(xiàn)象，恰恰給我國職業(yè)教育秩序重建提供了一個(gè)難得的機(jī)遇和生成空間。

重建一種什么樣的職業(yè)教育秩序不是既定的過程，而是在實(shí)踐中不斷探索的過程，但在這個(gè)過程中總是有一些基本的目標(biāo)成為過程的方向和引導(dǎo)。我們認(rèn)為，總體而言，社會(huì)轉(zhuǎn)型中的職業(yè)教育秩序變革的可能前景應(yīng)該是 “更理想的職業(yè)教育秩序”的生成和構(gòu)建。

1．更具合法性的職業(yè)教育秩序。合法性等范疇是評(píng)價(jià)職業(yè)教育秩序的基本視角和原則，但首先應(yīng)是職業(yè)教育秩序的基本屬性。因?yàn)椋J(rèn)識(shí)論的視角和原則只不過是客觀存在的基本屬性的主觀反映。從這一意義上看來，更具合法性應(yīng)是作為變革結(jié)果的職業(yè)教育秩序的基本屬性之一。組織社會(huì)學(xué)新制度主義合法性機(jī)制理論認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)的法律制度、文化期待、觀念制度成為人們廣為接受的社會(huì)事實(shí)，具有強(qiáng)大的約束力量，規(guī)范著人們的行為。合法性機(jī)制不僅約束組織的行為，而且可以幫助組織提高社會(huì)地位，得到社會(huì)承認(rèn)，從而促進(jìn)組織間的資源交往，提高組織的生存能力。因此，更具合法性的職業(yè)教育秩序在于：其一，自身“正確”而“公正”，具有自身的存在價(jià)值；其二，被公眾承認(rèn)或認(rèn)同。

2．更具合理性的職業(yè)教育秩序。自德國著名社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯使用“合理性”范疇以來，這一范疇就在多種含義上被使用。這里主要是在職業(yè)教育發(fā)展的合規(guī)律性的意義上使用這一概念。認(rèn)識(shí)論的理性范疇只不過是對(duì)客觀規(guī)律進(jìn)行反映的主觀工具。在這個(gè)意義上，存在論意義上的合理性范疇與認(rèn)識(shí)論意義上的理性范疇內(nèi)在相關(guān)。如果說職業(yè)教育現(xiàn)代化的本質(zhì)是理性化，那么更具合理性的職業(yè)教育秩序應(yīng)是實(shí)質(zhì)合理性（價(jià)值理性）與形式合理性（工具理性）的統(tǒng)一。

3．更具正義性的職業(yè)教育秩序。正義是人類追求的永恒價(jià)值。正義既然是社會(huì)秩序的最高境界，自然是構(gòu)建理想的職業(yè)教育秩序的最高目標(biāo)。合法性與合目的性內(nèi)在相通，合理性與合規(guī)律性本質(zhì)相連。因此，兩者的有機(jī)統(tǒng)一構(gòu)成正義的職業(yè)教育秩序的基本內(nèi)涵。當(dāng)我們說一種職業(yè)教育秩序是正義的，表明這種秩序應(yīng)具有自由、平等、公正、效率等對(duì)人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步最寶貴的價(jià)值內(nèi)核。

更具合法性、合理性、正義性的職業(yè)教育秩序本質(zhì)上是穩(wěn)定性與協(xié)調(diào)性的完美統(tǒng)一，即職業(yè)教育的和諧狀態(tài)。當(dāng)然，一種好的職業(yè)教育秩序不是永久不變的，所謂的“理想”是相對(duì)的，是歷史現(xiàn)實(shí)的。現(xiàn)代化事業(yè)是個(gè)不斷發(fā)展的過程，每一個(gè)階段對(duì)職業(yè)教育秩序的要求都是不同的，職業(yè)教育秩序要不斷地改變自己的形式，增添新的內(nèi)容。而且，建立一種具有上述特征的職業(yè)教育新秩序不是確定的，它是職業(yè)教育主體在實(shí)踐過程中根據(jù)社會(huì)歷史條件自覺選擇的結(jié)果。這里闡述的僅僅是一種應(yīng)然判斷，要使應(yīng)然成為實(shí)然，還取決于各種各樣的社會(huì)歷史現(xiàn)實(shí)條件。

（二）職業(yè)教育新秩序重建之要點(diǎn)

秩序重建就是新平衡的形成，無論這種秩序是從大破到大立、大亂到大治，還是經(jīng)由改革或系統(tǒng)阻抗能力的重建和提高而形成的平衡。［16］“在職業(yè)教育發(fā)展與改革之中無序的實(shí)然，經(jīng)由序化的處理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有序的應(yīng)然，是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展與改革的應(yīng)有之義；而有序的應(yīng)然，遭遇無序的隨機(jī)事件，卻又必須做出恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)，去依據(jù)變化了情境、條件，形成基于應(yīng)然的有序的實(shí)然，從而達(dá)到新的應(yīng)然，則更是創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展與改革的應(yīng)有之舉。”［17］那么，如何重建？我們認(rèn)為，應(yīng)立足于以下三方面：

1．價(jià)值重樹：確立職業(yè)教育秩序之共識(shí)基礎(chǔ)。作為深層次的本質(zhì)，價(jià)值秩序從根本上決定著社會(huì)秩序的價(jià)值趨向與變革趨勢(shì)，價(jià)值秩序在社會(huì)秩序建構(gòu)中具有核心的地位和意義。因此，美國現(xiàn)代社會(huì)學(xué)奠基人帕森斯指出，在行動(dòng)與秩序的連接中，“價(jià)值是構(gòu)成社會(huì)秩序的絕對(duì)必要的條件”。［18］

理性地分析，作為職業(yè)教育秩序穩(wěn)定之主觀性基礎(chǔ)的統(tǒng)一價(jià)值觀被破壞，是轉(zhuǎn)型期職業(yè)教育失序的一個(gè)重要原因，甚至可以說，當(dāng)前我國職業(yè)教育失序現(xiàn)象，從根本上都可以直接或間接地歸結(jié)為人們價(jià)值觀念的失衡。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然帶來職業(yè)教育價(jià)值觀的巨大變化，人們的整個(gè)職業(yè)教育價(jià)值觀念體系內(nèi)部將發(fā)生一系列相關(guān)的重估與重構(gòu)活動(dòng)，從而導(dǎo)致一種新的價(jià)值觀的形成。但是，這種新的價(jià)值觀的形成到被確立為整個(gè)社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值觀，還有很長的路要走。現(xiàn)代職業(yè)教育價(jià)值觀的確立不僅面臨著新舊價(jià)值觀的激烈沖突，而且面臨著價(jià)值一體化的艱巨任務(wù)。所謂價(jià)值一體化是指整個(gè)社會(huì)都奉行大抵相同的價(jià)值觀，它是一個(gè)互信共享的意義系統(tǒng)，凝結(jié)著一個(gè)社會(huì)的共同理想，反映了特定社會(huì)中絕大多數(shù)人的價(jià)值追求，也是維持社會(huì)秩序良性運(yùn)轉(zhuǎn)的粘合劑和精神支柱。現(xiàn)代職業(yè)教育價(jià)值觀的確立過程必然地包含著價(jià)值一體化的過程。

社會(huì)轉(zhuǎn)型不僅表現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面顯性的轉(zhuǎn)型，還體現(xiàn)在它所揭示的深刻本質(zhì)上，即社會(huì)轉(zhuǎn)型是以人為中心、為目的作為社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)，是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步標(biāo)志著人的生存質(zhì)量的全面提升，同時(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型也是以人為價(jià)值出發(fā)點(diǎn)和核心的多種價(jià)值目標(biāo)共同發(fā)展的過程。

職業(yè)教育價(jià)值一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一個(gè)過程，取決于各種職業(yè)教育價(jià)值觀背后支持力量的對(duì)比和博弈，關(guān)涉持不同價(jià)值觀的主體利益的期望與達(dá)成，同時(shí)也受到主體間利益格局的支配和左右。但是，作為一個(gè)整體，從人與社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，在社會(huì)的宏觀、理想層面上，指導(dǎo)和整合各種職業(yè)教育價(jià)值觀的必須是符合職業(yè)教育和社會(huì)發(fā)展規(guī)律、代表職業(yè)教育和社會(huì)發(fā)展方向的價(jià)值觀。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展，提升人的幸福生活質(zhì)量，已成為當(dāng)今社會(huì)的核心目標(biāo)和追求，也理所當(dāng)然是當(dāng)代中國職業(yè)教育的核心追求和教育實(shí)現(xiàn)自覺轉(zhuǎn)型的方向所在。職業(yè)教育作為人類的一種有目的的價(jià)值活動(dòng)，作為促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的手段和工具，同樣以人的生存質(zhì)量的提升和人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為依皈。現(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)去追尋被工具理性所遮蔽的本質(zhì)和本體價(jià)值，使職業(yè)教育真正成為屬于人的教育。同時(shí)，使之真正以自己的方式去為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

2．結(jié)構(gòu)重整：構(gòu)建職業(yè)教育秩序之內(nèi)核。一般而言，凡事物或系統(tǒng)都有結(jié)構(gòu)問題。秩序主要指結(jié)構(gòu)關(guān)系所造成的外部狀態(tài)。社會(huì)結(jié)構(gòu)體系既是社會(huì)秩序生成的深層根據(jù)，也是社會(huì)秩序變革的深層動(dòng)因。系統(tǒng)論的創(chuàng)始人貝塔朗菲稱“結(jié)構(gòu)為部分的秩序”，即結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)內(nèi)部的要素之間在時(shí)空方面的有機(jī)聯(lián)系與相互作用的方式或順序；而功能則為“過程的秩序”，即功能是系統(tǒng)與外部環(huán)境相互聯(lián)系和作用過程的秩序。［19］帕森斯則將秩序作為結(jié)構(gòu)的本質(zhì)。根據(jù)結(jié)構(gòu)功能主義的觀點(diǎn)，職業(yè)教育的各種結(jié)構(gòu)自身及相互作用是職業(yè)教育秩序形成的關(guān)鍵，職業(yè)教育秩序與結(jié)構(gòu)具有同向性，協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)形成動(dòng)態(tài)平衡的秩序，而紊亂的結(jié)構(gòu)則會(huì)威脅秩序的動(dòng)態(tài)平衡。

教育結(jié)構(gòu)的形成有兩大動(dòng)因：一是社會(huì)歷史與文化基礎(chǔ)，即外部原因，主要表現(xiàn)為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展所帶來的社會(huì)分工和社會(huì)分化，以及由此帶來的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化；二是結(jié)構(gòu)自身的邏輯基礎(chǔ)，即內(nèi)部原因，表現(xiàn)為教育活動(dòng)的各種內(nèi)在矛盾和復(fù)雜關(guān)系的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的合乎邏輯的過程。［20］因此，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是職業(yè)教育系統(tǒng)自身發(fā)展規(guī)律和社會(huì)環(huán)境相結(jié)合的結(jié)果。

從國際視角來看，二戰(zhàn)后，在教育民主化浪潮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，高等職業(yè)教育逐漸成為發(fā)達(dá)國家的重要職業(yè)教育形式。到20世紀(jì)60年代，高等職業(yè)教育規(guī)模得到了空前發(fā)展。到20世紀(jì)70年代，各國陸續(xù)發(fā)現(xiàn)高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的質(zhì)量問題和差距，開始考慮高等職業(yè)教育與其他教育的銜接問題，并提出高等職業(yè)教育要加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，提高教育質(zhì)量。此后，在經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展以及終身學(xué)習(xí)等多方面因素的推動(dòng)下，高等職業(yè)教育出現(xiàn)了形式多樣化、層次高移化的趨勢(shì)，本科高等職業(yè)教育得到了迅速發(fā)展，一些國家還發(fā)展了碩士和博士層次的職業(yè)教育。與國際高等職業(yè)教育發(fā)展的總體狀況相比較，體系的融通性和完整性不足是當(dāng)前我國高等職業(yè)教育發(fā)展的短板。社會(huì)轉(zhuǎn)型期既是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵期，同時(shí)也是職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期。我們認(rèn)為，當(dāng)前我國應(yīng)把體系建設(shè)作為職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以及《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》都明確提出，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立人才培養(yǎng)立交橋，形成合理教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代教育體系基本建立、教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。這為新時(shí)期我國職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向：第一，外部適應(yīng)性是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的邏輯起點(diǎn)，即現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須是開放的，需要統(tǒng)籌和合作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接；第二，內(nèi)部適應(yīng)性是根本目的，即要求現(xiàn)代職業(yè)教育體系以育人為本，既要重視培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，也要強(qiáng)調(diào)“面向人人”，堅(jiān)持全日制職業(yè)教育與各類職業(yè)培訓(xùn)并舉并重；第三，內(nèi)在系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性是重要的實(shí)現(xiàn)手段，即現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)部實(shí)現(xiàn)縱向銜接、橫向溝通，形成整體優(yōu)化的開放體系，以適應(yīng)人的終身教育需要。

3．制度重建：規(guī)范職業(yè)教育秩序之調(diào)控機(jī)制。秩序與制度密不可分，制度因具有約束性和規(guī)范性功能而成為社會(huì)秩序的載體。制度構(gòu)成了社會(huì)秩序存續(xù)的框架和環(huán)境，一定的制度決定著一定的社會(huì)秩序，沒有制度，社會(huì)秩序也就無從談起。從社會(huì)哲學(xué)的角度而言，職業(yè)教育制度最直接的功能是形成和塑造職業(yè)教育秩序。職業(yè)教育制度不僅成為現(xiàn)代社會(huì)有效解決職業(yè)教育發(fā)展問題的基本方式，還創(chuàng)造了各種形成職業(yè)教育秩序的機(jī)制。“從社會(huì)的角度而言，教育制度最直接的功能，并不是促進(jìn)教育的發(fā)展、成就和增進(jìn)人的全面而自由發(fā)展，而是形成和塑造教育秩序，而且，教育制度對(duì)個(gè)人全面而自由發(fā)展的促進(jìn)，也只能以形成和塑造教育秩序的方式去進(jìn)行。”［21］轉(zhuǎn)型過程中，我國職業(yè)教育制度建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)前特別需要通過制度建設(shè)為職業(yè)教育有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

以公平公正為目的，站在更宏觀的層面設(shè)計(jì)職業(yè)教育制度。教育應(yīng)該產(chǎn)出的諸多效益中，第一效益是公正。“公正的教育制度體系、制度化了的教育行為規(guī)則，是守護(hù)教育秩序的最重要的武器。”［22］同時(shí)，職業(yè)教育是一個(gè)社會(huì)公共命題，絕非僅僅是教育命題，應(yīng)將其放在更高的國家戰(zhàn)略、國家制度層面上去審視和完善。所以，職業(yè)教育制度的設(shè)計(jì)，需要在更為復(fù)雜和多元的社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)中確定職業(yè)教育發(fā)展的特點(diǎn)、意義與價(jià)值，從社會(huì)發(fā)展、職業(yè)教育特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)和民眾需求的角度確立職業(yè)教育制度建設(shè)的基準(zhǔn)，為中國未來職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供科學(xué)的引領(lǐng)和制度的規(guī)范。

加快制度體系建設(shè)，為職業(yè)教育有序發(fā)展提供制度保障。分析我國轉(zhuǎn)型期的職業(yè)教育失序，更多的是由于缺少相應(yīng)的文化價(jià)值的支持而使職業(yè)教育制度規(guī)范的合法性和權(quán)威性喪失。因此，克服社會(huì)轉(zhuǎn)型期職業(yè)教育失序的重要途徑，在于建立與新的職業(yè)教育生活方式、交往活動(dòng)相適應(yīng)的職業(yè)教育制度體系。首先，加快職業(yè)教育正式制度建設(shè)，盡快修訂《職業(yè)教育法》這一“母體法”；同時(shí)，盡快出臺(tái)一系列相應(yīng)的、可操作性強(qiáng)的配套制度，形成較為完善的職業(yè)教育制度體系，以彌補(bǔ)制度 “真空”。其次，當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中職業(yè)教育各種正式制度優(yōu)化的同時(shí)，對(duì)非正式制度的優(yōu)化尤其是對(duì)中國傳統(tǒng)的文化理念、習(xí)俗以及意識(shí)形態(tài)等這些帶有根本性的制約因素的調(diào)整，不僅是必要的，而且是我國職業(yè)教育長期有序發(fā)展的關(guān)鍵之一。

完善制度執(zhí)行機(jī)制，提升制度執(zhí)行效度。制度的效度關(guān)鍵取決于執(zhí)行的效果。美國政策學(xué)家艾利森指出，在達(dá)到政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。［23］在當(dāng)前我國職業(yè)教育制度建設(shè)不足的背景下，制度執(zhí)行效度顯得尤為重要。制度執(zhí)行是否有效或者是否會(huì)出現(xiàn)阻滯現(xiàn)象，除了與制度本身的效力相關(guān)外，還與整個(gè)“執(zhí)行鏈”中每一個(gè)環(huán)節(jié)直接相關(guān)。因此，我們認(rèn)為，糾正職業(yè)教育制度執(zhí)行主體的價(jià)值觀錯(cuò)位，增強(qiáng)執(zhí)行主體對(duì)職業(yè)教育價(jià)值的認(rèn)識(shí)和制度的理解，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，是提升職業(yè)教育制度效度的重要方面。

總之，中國要想成功實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)職業(yè)教育向現(xiàn)代職業(yè)教育的全面轉(zhuǎn)型，很大程度上取決于職業(yè)教育秩序能否得到合理重建。現(xiàn)代化在中國實(shí)踐中的展開過程，同時(shí)也是一個(gè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的職業(yè)教育新秩序的生成過程。我們要以積極的姿態(tài)和充分的信心，讓職業(yè)教育秩序在傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織的歷史過程中涅槃重生，以促進(jìn)中國現(xiàn)代職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展與長久穩(wěn)定。

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責(zé)任編輯 韓云鵬

朱芝洲（1968－），男，衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育理論、企業(yè)管理；蔡文蘭（1969－），女，衢州中等專業(yè)學(xué)校高級(jí)講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育理論、會(huì)計(jì)理論。

2013年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃課題“失序與重建：我國社會(huì)第二次轉(zhuǎn)型中的職業(yè)教育秩序研究”（編號(hào)：13YJA880117），主持人：朱芝洲。

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1001-7518（2015）19-0005-08