歐洲學分轉換系統(tǒng)對我國成人教育發(fā)展的借鑒和思考

□徐　冰

歐洲學分轉換系統(tǒng)對我國成人教育發(fā)展的借鑒和思考

□徐冰

作為世界先進的高等教育模式歐洲學分轉換系統(tǒng)（ECTS），是世界范圍內(nèi)發(fā)展最早、試驗較為成功的學分互認體系，對其進行深入分析與研究，可為我國成人教育領域?qū)W分互認體系建設提供有益借鑒和參考。歐洲學分轉換體系（ECTS）的成功經(jīng)驗對于我國成教院校的學分互認互換體系建設的發(fā)展，核心與難點、實施保障措施等方面都有重要啟示和借鑒意義。

歐洲ECTS系統(tǒng)；學分制；成人教育；教育模式革新

“歐洲學分轉換系統(tǒng)”（EuropeanCreditTransfer-System），簡稱為ECTS。最早產(chǎn)生于上世紀80年代歐盟發(fā)起的歐洲大學生流動計劃，即著名的“伊拉斯莫計劃（ErasmusProgrammer），它由歐洲委員會研發(fā)和推行，在歐盟30多個成員國家的高校之間推行的學分互認和轉換系統(tǒng)，是一種能解決和提供在學校間測量、比較和互換學習成績的方法，是一種可在歐洲各國之間轉換流通的學分體制。這個體系是歐盟在實施“伊拉斯莫計劃”中開發(fā)出的對學生國外學習成績予以承認的一個最具特色的有效系統(tǒng)，對各國的高校發(fā)展都產(chǎn)生了較大的影響，是歐洲唯一的經(jīng)過試驗證明比較成功的高等教育學分體系［1］。

一、歐洲ECTS系統(tǒng)朔源

第二次世界大戰(zhàn)以后，歐洲逐步走向衰落，美國的“霸主”地位逐步形成，英、法、德、意等國在國力上已無法單獨與其抗衡，同時還要面臨新崛起的中國、印度等國家的挑戰(zhàn)，歐洲委員會率先提出“要以聯(lián)合起來的力量來捍衛(wèi)各自的利益，提升歐洲在世界的地位”已是當務之急。上世紀中葉，歐洲各國實現(xiàn)經(jīng)濟、政治一體化之后，展開了聲勢浩大的教育層面走向一體化的進程，歐洲委員會在巴黎召開了 “關于進入別國大學學習時文憑等值的歐洲大會”，會議通過了“依照派出國大學頒發(fā)的證書，接受國大學可以根據(jù)合約吸納學生入學的原則”，明確提出了與會國推行實施歐洲ECTS系統(tǒng)計劃，當時已有32個國家參與。

歐洲各國在高等教育領域從1987年以來先后采取的“伊拉斯莫計劃”和“蘇格拉底計劃”，大踏步的促進了歐洲各國在該領域的雙邊和多邊通力合作。1999年歐洲29個國家的教育部部長在意大利簽署《博洛尼亞宣言》，被稱為“博洛尼亞進程”，目標為實現(xiàn)歐洲高等教育一體化改革，ECTS即成為了該計劃的核心要素。該次會議強調(diào)保留各國的傳統(tǒng)和尊重各國的多樣性和特殊性，明確了到2010年，要“建設一個以信任、合作和尊重文化、語言以及高等教育體系多樣性為基礎的歐洲高等教育區(qū)”［2］。

二、歐洲ECTS系統(tǒng)的發(fā)展和實施

歐洲作為世界上高等教育歷史最悠久、發(fā)展最完備的地區(qū)，其總體目標是要為服務于歐洲的經(jīng)濟建設。通過教育在整個歐洲范圍內(nèi)普及提高知識層面，創(chuàng)建一個學習型的社會，以此來促進歐洲的經(jīng)濟發(fā)展，提升歐洲在世界的競爭力。

（一）歐洲ECTS系統(tǒng)的主要內(nèi)涵

歐洲ECTS在高等教育領域是一個基于學習結果和學習過程的透明度而建立的學分轉換和積累系統(tǒng)，“把學生帶到歐洲，把歐洲帶給學生”是歐洲ECTS系統(tǒng)的主要精神。該系統(tǒng)給出了關鍵性文件的內(nèi)容和格式，由“信息包裹”，“學習協(xié)議”，“成績檔案”組成。這些文件記錄學生出國學習前后的學位申請、教學語言、成績、課程、學校管理程序、ECTS協(xié)調(diào)人、評估模式等事宜，為了保證信息的準確性，每年對其進行更新，目標就是加快實施計劃、轉換、評估、認可資格和學習單元以及國際流動性。為了確保“系統(tǒng)”有效運作和保證教育質(zhì)量，委員會開辦了48個講習培訓班和開通網(wǎng)絡 “服務專線”，以便解答推行中出現(xiàn)的問題。條款還規(guī)定，系統(tǒng)內(nèi)學校必須接受專家的視察，以確保系統(tǒng)運行和發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

（二）歐洲ECTS的發(fā)展

1.20世紀90年代末，歐洲委員會與聯(lián)合國教科文組織歐洲中心共同制定了文憑附件工具（DiplomaSupplement，DS），使不同高校之間的課程指標體系具有可參照性，使實際操作中一些籠統(tǒng)、模糊的要素具體化、量化、增強其可操作性，以提高教育的透明度、保障就業(yè)和促進學術認可。ECTS與DS成為了博洛尼亞進程的兩大工具，至2010年，同時采用了ECTS和DS工具的有36個國家，使用了其中之一工具的有11個國家［3］。

2.1999年歐洲29個國家的教育部部長在意大利簽署《博洛尼亞宣言》，“博洛尼亞進程”（Bologna Process）是面向新世紀的歐洲高等教育改革計劃，通過采用學分制度，實現(xiàn)學位制度的靈活性。“博洛尼亞進程”的總目標是整合歐洲的高教資源，融通教育體制，促進高等教育中關于課程開發(fā)、校際合作、流動計劃及學習、研究的整合項目，努力使高等教育的各個方面都達到卓越水平。到2010年，簽約國中的任何一個國家的大學畢業(yè)生的畢業(yè)證書和成績，都將獲得其他簽約國家的承認，鼓勵有關院校增加博士研究和年輕研究人員培訓方面的合作，增加在博士和博士后層級的流動，建立起一個統(tǒng)一的歐洲高等教育區(qū)，實現(xiàn)歐洲高教和科技一體化。

（三）歐洲ECTS系統(tǒng)的運行實施原則

歐洲ECTS系統(tǒng)不是一個孤立運行的概念，是依托一系列關鍵性文件而實施。這些文件是ECTS信息傳遞的載體，主要由信息包裹、學習協(xié)議和成績單3個文件組成；每年進行更新，以保證信息的準確性，同時必須用歐盟另外一國的語言完成。歐洲委員會規(guī)定了關鍵性文件的內(nèi)容和格式。通過準確、有效地傳遞信息，實現(xiàn)學分在不同國家教育機構之間的認同和轉移。

歐洲ECTS系統(tǒng)主張在尊重各國教育系統(tǒng)“民族性”的前提下，打通歐洲學分體制，促進學歷相互承認，從數(shù)量和質(zhì)量上加強歐洲學生的流動和高等教育的國際開放，加強數(shù)據(jù)收集工作，開發(fā)多維透明工具以及加大經(jīng)費支持等，從而加速知識社會的發(fā)展和經(jīng)濟進步。歐洲ECTS體系可使各國高等教育機構能對轉入本國或外國留學生的學習工作量進行評估，注重對整個學習過程要素的考察，推行統(tǒng)一的學分標準，注重質(zhì)量保障系統(tǒng)在確保高質(zhì)量標準和促進歐洲范圍內(nèi)學術資格的可比性方面的重要作用，使各國高等教育學習產(chǎn)出和學術資格具有可比性，并在此基礎上建立學習產(chǎn)出和學術資格的相互承認［4］。

四、我國成人院校實行學分制的必要性

成人教育是有別于普通全日制教學形式的教育形式，通過這個教育過程，使社會成員中被視為成年的人增長能力、豐富知識、提高技術和專業(yè)資格。

隨著以人為本的教育理念深入人心，成人教育改革的不斷發(fā)展，學分制教學管理模式已成為成人教育發(fā)展的必然趨勢。我國成人院校學分制是以彈性學制為基礎，實行選課制，以學分為單位計算學習量，以累計平均學分績點，為衡量尺度來考核學生學業(yè)成績，以取得所學課程總學分作為標準的一種教學管理模式，實踐證明學分制充分體現(xiàn)成教生就業(yè)現(xiàn)狀，更適合成人教育生源的特點和教學規(guī)律，更有利于以突出學生實踐能力培養(yǎng)的成人教育院校人才培養(yǎng)的形成，是一種較為靈活的彈性學習制度和組織管理模式［5］。

（一）適應市場經(jīng)濟的要求，保障學生發(fā)展多元化

市場經(jīng)濟的特點是市場主體多元化和自由、公平的競爭，它要求成人教育院校培養(yǎng)的人才既具有專業(yè)針對性又具有廣泛的職業(yè)適應性。因此，成教院校學生對學習應該有較大的自主權和選擇權。成教院校要適應市場經(jīng)濟的要求，要實現(xiàn)以就業(yè)為導向的辦學指導思想，就必須實行學分制。學分制可以根據(jù)不同類型人才的知識結構和能力要求，設計合理、富有彈性的指導性教學計劃和課程體系，充分調(diào)動學生學習的主動性和積極性，有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。

（二）加強學科間的相互交叉滲透，提高學生的技能水平和對社會的適應性，培養(yǎng)一專多能的復合型人才

在市場經(jīng)濟環(huán)境中，一方面由于人才的競爭越來越激烈，工作單位、工作性質(zhì)及工作崗位的變動更趨頻繁，導致人才的流動加大；另一方面由于現(xiàn)代科學技術發(fā)展的速度加快，新技術、新工藝層出不窮。傳統(tǒng)單一的專業(yè)培養(yǎng)計劃已經(jīng)無法滿足社會對技術人才多樣化和多變性的需求。實行學分制，在教師的指導下，學生可以通過選修各種各樣的模塊化課程，在有限的時間內(nèi)掌握某職業(yè)群的相關知識，實現(xiàn)學科間的相互交叉，提高了自身的技能水平，增強了擇業(yè)競爭力和工作適應性。

（三）縮短就業(yè)適應期，提高教學效率和效益

從效率觀看，能提升個性學習的主動性，適應社會多樣化要求的教育，可獲得較高的綜合效益。成人教育實行學分制可以提高學生學習的主動性、實用性，從而使個人能夠迅速適應崗位轉換，使學生受教育的結果在擇業(yè)的層次和薪酬的起點上得到體現(xiàn)。吸引企業(yè)參與辦學，實行產(chǎn)學合作，樹立職教品牌，形成規(guī)模化經(jīng)營，才能獲得成人教育的最大效益。我國成人教育學分制建設的目標是：實現(xiàn)培養(yǎng)模式的多樣化和個別化；學習時限的靈活性和彈性化；學習內(nèi)容的選擇性和自主化；學習方式的指導性和主體化。使學生具有較高的擇業(yè)能力、工作適應性和持續(xù)發(fā)展能力，提高成人教育的效益。

（四）實行學分制，有利于突出成人教育中實踐教學的地位

成人教育的最大特點體現(xiàn)在它是以能力為本位的教育。要實現(xiàn)這一培養(yǎng)目標，就要求成教院校從專業(yè)教學計劃的制定、人才實踐培養(yǎng)模式的選擇、教材的內(nèi)容、教學過程的組織等每一個環(huán)節(jié)都緊緊圍繞以能力為本位的教育目標。實行彈性學制和學分制后，制定專業(yè)教學計劃時，首先從學分量的比例上把實踐教學的總學分確定下來，進而把各個實踐教學環(huán)節(jié)的學分量確定出來，理論教學以必需夠用為原則，服從于能力本位的教育目標。

四、歐洲ECTS系統(tǒng)對我國成人教育改革的啟示

（一）認同、重視學分互換制，加大推廣力度

歐洲一體化進程快速形成，使歐洲高等教育結構將趨向一致，統(tǒng)一的歐洲學分目標也將變?yōu)楝F(xiàn)實。目前，學分互換制已作為教育發(fā)展和交流的一項重要工具，是各國成人教育改革與發(fā)展的重要方向。我們要加大學分互認互換理論問題的研究探討，充分認識和理解到學分互認制在成人教育中的重要作用和意義，處理好學分轉換過程中政府與高校，高校與高校間的關系，并根據(jù)我國成人教育的實際狀況使之逐漸完善，把學生因流動所造成的學業(yè)重復減少到最低限度。我們要總結和借鑒歐洲ECTS的經(jīng)驗，努力調(diào)動各高校的積極性，協(xié)調(diào)各部門的政策，逐步推行國際間高校學分互換。

（二）建立強有力的學分互換制管理協(xié)調(diào)機制

學分互換制是一項復雜而艱難的工作，學分互換的推行需要政府加強宏觀調(diào)控和支持力度。高校學分互換問題牽涉到了高等教育發(fā)展、規(guī)劃的諸多方面，學分互換的推行需要有一個科學的機制推動和促成，僅僅靠各高校自發(fā)地去溝通和交流，靠高校一己之力是難于實現(xiàn)的，其廣度和深度也會很有限。所以說國家教育主管部門應負責研發(fā)、制定和推廣學分轉換標準，制定具體實施計劃，自上而下的政府的宏觀調(diào)控能更好的實施學分置換體系的建設，不同層次高校之間的學分置換體系的建設則更需要政府的統(tǒng)籌，通過政府強有力的手段努力促進各高校間實現(xiàn)學分同等互認的進程。

（三）科學推進學分制

進行學分互換需要一定的轉換標準，也是稱之為轉換標準計量工具。現(xiàn)在使用最為廣泛的是“歐洲學分轉換系統(tǒng)”（ECTS），是一種在學校間測量、比較和轉讓學習成績的方法。并具有較好的相容性和可比較性，是我們未來努力的目標。學分制的推行是一項復雜的系統(tǒng)工程，必然會受到涉及到社會和高校諸多方面的問題。我國目前的成人教育體制和結構為學分互換的進行提供了有利條件，但成教院校本身的發(fā)展不平衡又是學分制發(fā)展的重要障礙，我們既要依據(jù)國際標準、借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，又要從中國經(jīng)濟社會和教育發(fā)展的實際出發(fā)，建立適合于我國國情及成人教育發(fā)展特點的學分轉換系統(tǒng)，主動與國際標準看齊，逐級建立國家專門機構負責相關課程學分指標體系的制定、驗證、協(xié)調(diào)和實施，最終使我國的學分轉換標準與世界各國的學分轉換標準接軌，形成具有中國特色的先進的學分轉換體系［6］。

（四）我國高校學分互認的發(fā)展建議

長期以來我國優(yōu)秀生源的大量外流已成為我國高教市場的一大損失，根據(jù)中國留學服務中心披露：2000年至2010年間，中國出國留學總人數(shù)達89.82萬；從2002年開始，連續(xù)9年每年中國出國留學的人數(shù)都穩(wěn)定在10萬以上，其中自費出國留學的人員超過了90%。我國要在成人教育國際競爭中占有更大的市場份額，就要努力提高高校的辦學水平與質(zhì)量，要允許、鼓勵學生進行學業(yè)流動、學習，推進了高等教育以人為本個性發(fā)展的改革，增強我國成人教育對國內(nèi)和國外學生的吸引力，借鑒歐美國家學分互認的成功經(jīng)念，大力推行學分互認制，促進我國教育事業(yè)長足發(fā)展。

1.建立科學的學分互認標準。目前我國各大成教院校學分設置及質(zhì)量標準既不規(guī)范也沒有一個統(tǒng)一標準，學分制教學管理上有很大的不同，雖然大不少成教院校已實行了學年學分制，但學分與學分之間在學時和質(zhì)量上也是沒有統(tǒng)一的學分互認標準，這樣就很難在較大的范圍內(nèi)實施推行學分互認。學分轉換制度的建立和運行是一項系統(tǒng)工程，學分標準則是學分轉換基礎，我們應盡快建立學分互認標準，科學地建立一套可以量化和通用的學分標準，增加學歷及學分的透明度，為各成教院校學分互認找到可以通兌的“貨幣”促進流動和學分互認，并在適當?shù)臅r機與國外成教院校建立可流動和相互轉化的學分轉換系統(tǒng)［7］。當然我們并不要求各成教院校的學分標準要整齊劃一，歐洲ECTS系統(tǒng)的推行沒有以犧牲民族性為代價，各國成教院校可以直接采用ECTS學分，也可以保留本校學分實行雙軌制，值得我們學習和借鑒。

2.建立國家層面的組織管理機構和支持服務系統(tǒng)平臺。我國要建立有效的學分互認系統(tǒng)，除了各成教院校的努力外，還需要政府職能主管部門的支持，政府的功能是管理學分互認系統(tǒng)，建立管理機構，制定公平的運行規(guī)則。在政府的主導作用下，各成教院校探索和實施學分互認系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)建立一個科學的統(tǒng)一的課程學分評定體系，實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡化管理。并可參照歐洲ECTS系統(tǒng)在大學中設置伊拉斯莫辦公室和咨詢顧問（ECTScounselors）負責指導。通過制定相應法律、行政法規(guī)，使學分轉換制度建立在相應的法規(guī)基礎上，使學分轉換制度的具體行為具有充分的合法性依據(jù)［8］。

3.循序漸進，分步實施推廣。目前我國成教院校之間乃基本上處于自然的隔離和半封閉狀態(tài)，相互各自為陣，缺少互動和溝通。只是在近幾年，才根據(jù)中央精神對學分制進行著試行和開展高校際合作，但大多數(shù)高校仍然推行力度不大，開不出足夠多的選修課供學生選擇，有的只不過是將學時換算成學分而已，難以建立起一個真正意義上的ECTS系統(tǒng)。建議可先以省為單位試點推行，可以分區(qū)域或分階段進行，打開學校間的壁壘，通過共同建立“大學城”等各種合作方式以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，然后整體全方位推進，條件成熟取得經(jīng)驗后再在全國推廣實施，逐步與國際接軌，全面推動我國成人教育的國際化和終身化進程。

我國的教育對外開放，是國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。未來中國的發(fā)展，離不開高等教育提供的人才和智力支撐，離不開根植于高等教育的知識創(chuàng)新和技術應用。黨的十八大提出提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵［9］。我們要適時推動高校辦學體制多元化、辦學管理觀念開放化、教學方法國際化、人才培養(yǎng)模式和規(guī)格多樣化；以推廣實施學分制為契機，擴大高等教育的輸出與輸入，拓展高等教育的國際服務功能，擴大學歷學位互認，支持中外大學間的教師互派、學生互換、學分互認和學位互授、聯(lián)授。不斷提高我國高等教育的整體水平和國際競爭力，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，借鑒國際先進理念和經(jīng)驗，全面提高高等教育質(zhì)量，努力為建設創(chuàng)新型國家做出積極貢獻。

［1］李青霞.對歐洲職業(yè)教育學分轉移的認識［J］.教育與職業(yè)，2009（17）：49.

［2］黎志華.歐洲學分轉換系統(tǒng)的發(fā)展及其啟示［J］.大學教育科學，2007（2）：12.

［3］李聯(lián)明.高等教育一體化進程中的歐洲學分轉換系統(tǒng)［J］.比較教育研究，2002（10）：102.

［4］李曉佳.全球視野下的學分互換探析［J］.世界教育信息，2005（8）：22.

［5］邱東升，譚菊華，韓僑生.師范院校創(chuàng)業(yè)教育淺析［J］.江西師范大學學報（哲學社會科學版），2008，41 （3）：135.

［6］袁松鶴.歐洲學分體系中ECTS和ECVET的分析與啟示［J］.中國遠程教育研究，2011（5）：33.

［7］顧玲玲.歐洲高等教育區(qū)域背景下的學分互換制［J］.高教論壇，2007（2）：5.

［8］俞可.歐洲高等教育一體化進程初探［J］.復旦教育論壇，2004（1）：17.

［9］佛朝暉.未來十年歐洲高等教育區(qū)優(yōu)先發(fā)展的領域（上）［J］.世界教育信息，2010（2）：30.

責任編輯王國光

徐冰（1979-），男，浙江紹興人，南昌航空大學講師，研究方向為學科建設、人才培養(yǎng)方案等研究。

江西省社會科學“十二五”規(guī)劃項目課題“高校學分制改革模式選擇與構建研究”（編號：14JY44），主持人：徐冰。

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1001-7518（2015）21-0059-04