本科職業(yè)教育治理研究

□董仁忠　李晏軍

本科職業(yè)教育治理研究

□董仁忠李晏軍

治理理論是對傳統(tǒng)公共行政理論的重要突破。本科職業(yè)教育治理是本科職業(yè)教育管理模式的理想選擇。然而，現(xiàn)行的高等教育體制與本科職業(yè)教育治理理念嚴重不適應，本科職業(yè)教育治理對現(xiàn)行高等教育的管理體制、辦學體制、投入體制與相關(guān)高校內(nèi)部管理體制等提出嚴峻的挑戰(zhàn)。為推進本科職業(yè)教育治理，提出正確定位政府的本科職業(yè)教育治理職能、促進利益相關(guān)者參與本科職業(yè)教育治理、建立健全應用型本科高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、把市場機制適度引入本科職業(yè)教育治理等舉措。

本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展；本科職業(yè)教育；治理

引導一批普通本科高等學校向應用技術(shù)類型高等學校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育［1］，是黨中央和國務(wù)院作出的重大決策，是未來若干年內(nèi)高等教育改革發(fā)展的重點。伴隨著本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進，本科職業(yè)教育必將發(fā)展壯大。這將對傳統(tǒng)的高等教育體制提出嚴峻的挑戰(zhàn)。選擇什么樣的本科職業(yè)教育管理模式，是事關(guān)本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心問題。本科職業(yè)教育治理是本科職業(yè)教育管理模式的理想選擇，是在推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)高校分類管理與建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景下提出來的，推行本科職業(yè)教育治理模式勢在必行［2］。推行本科職業(yè)教育治理意味著要從傳統(tǒng)本科教育管理模式轉(zhuǎn)向本科職業(yè)教育治理模式。本文中，以治理理論為指導，審視本科職業(yè)教育治理的內(nèi)涵，剖析本科職業(yè)教育治理的挑戰(zhàn)，提出本科職業(yè)教育治理的對策。

一、本科職業(yè)教育治理的內(nèi)涵

梳理治理理論興起的歷史背景，了解治理的基本含義及其特征，準確把握本科職業(yè)教育治理的內(nèi)涵，是本科職業(yè)教育治理研究的基礎(chǔ)性問題。

（一）治理理論興起的歷史背景

治理理論興起有其深刻的經(jīng)濟社會背景。市場失靈和政府失靈是治理理論興起的重要原因。西方國家在自由資本主義時期信奉亞當斯密的自由主義經(jīng)濟理論，主張政府主要充當“守夜人”的角色，重視充分發(fā)揮市場的作用。然而，20世紀二三十年代爆發(fā)的世界性經(jīng)濟危機宣告西方國家自由放任政策的失敗。20世紀70年代以來，鑒于政府失靈的弊端，西方各國掀起一場轟轟烈烈的政府再造運動，主張削減政府職能，對政府進行企業(yè)化改造，將企業(yè)家精神引入公共事務(wù)管理，使得政府職能由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。市場和政府的雙重失靈使得西方各國開始采用治理機制來應對市場失靈和政府失靈。自1989年世界銀行報告《撒哈拉以南非洲：從危機到可持續(xù)增長》首次使用“治理危機”（crisisingovernance）描述非洲經(jīng)濟社會情況以來［3］，治理問題開始受到西方學者的高度關(guān)注，治理理念被應用到政治、管理、經(jīng)濟、教育、社會等各個領(lǐng)域。伴隨著世界各國長期的治理實踐與西方學者們不懈的理論探索，治理理論的發(fā)展日漸成熟。治理已經(jīng)成為世界各國公共管理的重要理念。

（二）治理的基本含義及其特征

英語中，治理（governance）一詞源自拉丁文和古希臘語，意指控制、引導和操縱。長期以來，人們常把治理與統(tǒng)治、管理相等同。傳統(tǒng)公共行政理論強調(diào)政府中心，體現(xiàn)出政治—行政二分、效率與價值分離的特征。20世紀90年代以來，伴隨著西方學者們對治理問題認識的深入，治理的內(nèi)涵已與統(tǒng)治具有本質(zhì)差異。其中，具有代表性的是聯(lián)合國全球治理委員會的觀點。1995年聯(lián)合國全球治理委員會在研究報告《我們的全球伙伴關(guān)系》中指出，治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程［4］。20世紀90年代后期，中國學者開始介紹、研究西方治理理論。俞可平指出，治理是指官方或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權(quán)威維持秩序，治理的目的是最大限度地增進公共利益，治理是一種公共管理活動和公共管理過程［5］。譚海波等人認為，公共治理是多元化的公共管理主體為了實現(xiàn)和增進公共利益，基于互動和合作而形成的一種公共行動體系［6］。由此可見，不同于傳統(tǒng)公共行政理論，治理理論主張通過分權(quán)實現(xiàn)國家權(quán)力向社會的回歸，重視建立政府與社會合作的公共管理模式，是對傳統(tǒng)公共行政理論的突破。

盡管限于各自立場，學者們對治理概念的表述與理解不盡一致，但是作為對不同于傳統(tǒng)公共行政的公共管理方式的總結(jié)，治理理論已經(jīng)形成完善的理論框架和邏輯體系。總結(jié)起來說，在對治理理論的認識與理解上體現(xiàn)出若干共同的特征。其一，治理是跨部門的聯(lián)合行動，政府不再是唯一的公共權(quán)力中心，不僅政府而且各種私人機構(gòu)或個人都可以平等參與到公共管理活動中。其二，不管是同質(zhì)或是異質(zhì)的治理主體，各類治理主體都會圍繞特定的公共管理活動或公共產(chǎn)品供給秉持共同的目標，旨在追求公共利益的最大化。其三，協(xié)調(diào)是治理過程的基礎(chǔ)，通過協(xié)調(diào)各種主體間的利益，原來由政府獨自承擔的責任轉(zhuǎn)向由政府和社會合作承擔，各種非政府組織、私人機構(gòu)和個人扮演著重要的角色，公共管理活動的邊界和責任存在模糊性。其四，治理是一種合作協(xié)商的集體行動，治理主體間是一種相互依賴的復雜關(guān)系。要通過共同決策、資源共享和利益協(xié)調(diào)，形成一種具有自主性的治理共同體。

（三）本科職業(yè)教育治理的內(nèi)涵

要正確理解本科職業(yè)教育治理，不僅要借鑒治理理論的基本觀點，尊重職業(yè)教育規(guī)律，而且要綜合考察中國國情與高等教育管理體制等因素。基于此，筆者認為，本科職業(yè)教育治理是指以確保優(yōu)質(zhì)的本科職業(yè)教育供給為目的，以政府為主導，通過談判協(xié)商、資源共享與合作互動，政府、本科高校、行業(yè)企業(yè)、其他社會力量（組織）、學生及其家庭等共同參與本科職業(yè)教育供給的過程。主要包括如下幾層具體含義：其一，本科職業(yè)教育治理屬于公共治理的范疇，旨在確保優(yōu)質(zhì)的本科職業(yè)教育服務(wù)供給。這是相關(guān)治理主體在參與本科職業(yè)教育治理中的共同目標。其二，本科職業(yè)教育治理是跨部門的聯(lián)合行動，不僅要擴大行業(yè)企業(yè)與其他社會部門等的參與，而且要協(xié)調(diào)中央與地方政府、教育主管部門與其他職能部門的關(guān)系。其三，本科職業(yè)教育治理過程的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)而非控制，政府要充分發(fā)揮主導作用，協(xié)調(diào)解決相關(guān)治理主體間的矛盾和沖突，使得相關(guān)治理主體之間有效合作。其四，政府和學校外其他利益相關(guān)者參與的形式多種多樣，比如提供本科職業(yè)教育政策咨詢，獨立或合資舉辦本科職業(yè)教育，參與本科職業(yè)教育管理與評估，參與相關(guān)本科高校人才培養(yǎng)實踐。由此可見，本科職業(yè)教育治理具有不同于傳統(tǒng)本科教育管理的新內(nèi)涵。

二、本科職業(yè)教育治理的挑戰(zhàn)

本科職業(yè)教育治理需要與其相適應的本科職業(yè)教育體制。而現(xiàn)行的高等教育體制與本科職業(yè)教育治理理念嚴重不適應，本科職業(yè)教育治理對現(xiàn)行的高等教育體制提出嚴峻挑戰(zhàn)。高等教育體制是指對國家組織和管理高等教育的方式、方法與制度的總稱，主要包括高等教育的管理體制、辦學體制、投入體制、招生體制與就業(yè)體制，以及高校內(nèi)部管理體制等。本科職業(yè)教育治理對現(xiàn)行高等教育體制的挑戰(zhàn)是全方位的。考察本科職業(yè)教育治理對現(xiàn)行高等教育體制的主要挑戰(zhàn)，剖析不利于本科職業(yè)教育治理的體制因素，對推進本科職業(yè)教育治理實踐具有重要的意義。

（一）本科職業(yè)教育治理對現(xiàn)行高等教育管理體制的挑戰(zhàn)

我國已經(jīng)形成中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導、中央和省級政府兩級管理、以省級政府管理為主的高等教育管理體制。本科職業(yè)教育是一種不同于傳統(tǒng)本科教育的高等教育類型。本科職業(yè)教育治理對現(xiàn)行高等教育管理體制提出嚴峻的挑戰(zhàn)。現(xiàn)行高等教育管理體制不能充分調(diào)動多元利益相關(guān)者共同參與本科職業(yè)教育供給，主要體現(xiàn)在：其一，只是籠統(tǒng)地劃分中央和省級政府的管理權(quán)限，對各自管理權(quán)限的規(guī)定不夠具體，省級政府對地方本科高校的決策權(quán)有限；政府尤其是省級政府統(tǒng)籌不力，未能形成高等教育的政府跨部門合作機制；其二，高等教育管理行政化問題突出，一直以來政府及其教育行政部門往往把高等學校當作其附屬機構(gòu)，控制學校招生、專業(yè)設(shè)置與師資評聘等，行政化色彩太濃，未能真正落實地方本科高校的獨立法人地位，沒有賦予高等學校充分的辦學自主權(quán)，體現(xiàn)出強烈的計劃體制和政府集權(quán)管理色彩，使得高等學校不能及時反映勞動力市場的需求；其三，高等教育中介組織對本科職業(yè)教育治理不可或缺，而目前高等教育中介組織普遍依附于政府機構(gòu)或與政府機構(gòu)具有千絲萬縷的聯(lián)系，其獨立性、公正性和權(quán)威性不夠，未能真正參與到高等教育管理實踐（比如質(zhì)量評估、政策咨詢等領(lǐng)域）中；其四，鑒于本科職業(yè)教育是一種高成本的職業(yè)教育以及校企合作是本科職業(yè)教育的根本特征，因此行業(yè)企業(yè)與社會力量參與本科職業(yè)教育供給至關(guān)重要。而現(xiàn)行高等教育管理體制未能形成行業(yè)企業(yè)與社會力量有效參與高等教育的體制機制；其五，各級政府對高等學校的管理體現(xiàn)出集中統(tǒng)一的特點，未能根據(jù)不同類型高校的功能定位、辦學理念和目標追求特點實行分類管理。

（二）本科職業(yè)教育治理對現(xiàn)行高等教育辦學體制的挑戰(zhàn)

高等教育辦學體制往往是與特定的經(jīng)濟體制相聯(lián)系的。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國已經(jīng)形成以政府為主體、社會多元參與的高等教育辦學格局。除公辦高校外，目前我國還有民有民辦高校、公有民辦高校、公民聯(lián)辦高校、獨立學院、股份制高校等辦學形式。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展”，“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”。高等教育辦學體制的多元化有利于優(yōu)化高等教育資源配置，提高高等教育資源利用效率，增強高等教育資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系。本科職業(yè)教育治理倡導分散舉辦高等職業(yè)教育的權(quán)力，引導一批民辦本科高校和獨立學院舉辦本科職業(yè)教育。然而，本科職業(yè)教育治理對現(xiàn)行高等教育辦學體制提出嚴峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)《2014年全國普通高等學校名單》［7］統(tǒng)計，截至2014年7月9日，普通本科高校918所（不含獨立學院），民辦本科127所，民辦本科高校占普通本科高校比例約為13.8%。盡管我國已經(jīng)打破政府單一辦學的體制，但是鑒于觀念認識未跟上與相關(guān)制度不完善，本科教育多元化辦學的總體現(xiàn)狀仍然不盡如人意，現(xiàn)行高等教育辦學體制未能充分發(fā)揮彌補本科教育資源不足、激發(fā)本科高校辦學活力等作用。其一，公辦本科高校全部由政府投資舉辦，“等、靠、要”思想嚴重，發(fā)展動力與辦學活力不足；其二，企業(yè)與其他社會力量獨立或參與舉辦本科教育的積極性不高，社會資本投資辦學的比例很小，民辦本科高校和獨立學院的發(fā)展落后，發(fā)展后勁不足；其三，政府未能為公辦高校與民辦高校發(fā)展營造公平的制度環(huán)境，公共財政扶持民辦高校的力度不夠，高校法人產(chǎn)權(quán)制度不健全。

（三）本科職業(yè)教育治理對現(xiàn)行高等教育投入體制的挑戰(zhàn)

本科職業(yè)教育治理旨在確保優(yōu)質(zhì)的本科職業(yè)教育供給。而充裕的資金投入則是推動地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、確保優(yōu)質(zhì)的本科職業(yè)教育供給的保證。當前我國已經(jīng)建立起以財政撥款為主、其他多種渠道籌措經(jīng)費為輔的公辦高等教育投入體制；現(xiàn)行公辦高等教育投入體制實行中央和省兩級管理，隸屬中央的高校由中央部委財政撥款，隸屬地方的高校由省級政府財政撥款。本科職業(yè)教育治理對現(xiàn)行高等教育投入體制提出嚴峻的挑戰(zhàn)。目前地方高等教育普遍存在投入不足、投入失衡與效益不高問題。鑒于地方本科高校辦學基礎(chǔ)薄弱，辦學條件普遍較差，加上本科職業(yè)教育是一種高成本教育，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大量的投入，因此對公辦地方本科高校的投入嚴重不足將置本科職業(yè)教育治理于“巧婦難為無米之炊”的境地，必將阻礙地方本科高校尤其是欠發(fā)達地區(qū)本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程。有學者把引起地方高等教育投入嚴重不足的原因歸結(jié)為：一是財政分權(quán)和政府行政集權(quán)的矛盾；二是財政分權(quán)體制缺乏法律保障；三是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地方財政投入差異大；四是政府撥款制度本身存在問題；五是財政投入結(jié)構(gòu)不合理；六是經(jīng)費預算編制欠科學細致［8］。獨立學院和民辦本科高校面臨的形勢更為嚴峻。就獨立學院而言，獨立學院資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復雜，既有依托高校國有資產(chǎn)，又可能有民營資本，還可能有政府資金投入，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰；大多數(shù)獨立學院由依托高校舉辦，投入嚴重不足，未能充分吸納社會資本，政府投入十分有限，“以學養(yǎng)學”。就民辦高校而言，大多數(shù)民辦本科高校是由個人或單個企業(yè)投資舉辦，資金籌措渠道單一，辦學資金嚴重短缺，政府對民辦高校沒有投入，不能享受到與公辦本科高校一樣的金融優(yōu)惠政策，主要依靠學費維持學校正常運轉(zhuǎn)。

（四）本科職業(yè)教育治理對相關(guān)高校內(nèi)部管理體制的挑戰(zhàn)

“相關(guān)高校”是指舉辦本科職業(yè)教育的地方公辦本科高校、民辦本科高校和獨立學院。本科職業(yè)教育治理必然要求應用型本科高校內(nèi)部管理體制與其相適應，具有體現(xiàn)本科職業(yè)教育治理理念的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。然而，相關(guān)高校內(nèi)部管理體制與本科職業(yè)教育治理理念相悖，不能適應培養(yǎng)應用型人才的需要。本科職業(yè)教育治理對相關(guān)高校內(nèi)部管理體制提出嚴峻的挑戰(zhàn)。其一，高校內(nèi)部管理行政化嚴重。政府對高校管理干預過多，未能真正落實高校的獨立法人地位，高校內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置強調(diào)與政府黨政機關(guān)對應，采用政府機構(gòu)行政管理方式，行政權(quán)力不僅決定行政事務(wù)，而且決定教學、學術(shù)和科研資源的配置，學術(shù)權(quán)力式微。其二，高校內(nèi)部決策權(quán)過于集中。盡管普遍實行“校—院—系”、“校—院”、混合型等學院制管理，但是決策權(quán)過于集中于校級層面，院系往往只是執(zhí)行機構(gòu)，缺乏對所轄事務(wù)的充分決策權(quán)，未能構(gòu)建行業(yè)企業(yè)等其他利益相關(guān)者有效參與的機制，監(jiān)督機制薄弱。為數(shù)不少的獨立學院和民辦本科內(nèi)部管理不僅存在行政化嚴重、決策權(quán)集中等問題，還有其特殊性。就獨立學院而言，主要體現(xiàn)在：產(chǎn)權(quán)制度不明晰，大多數(shù)獨立學院沒有真正取得法人資格，難以面向社會自主辦學；董事會決策制度不完善，一些獨立學院甚至由其依托的公辦高校實行統(tǒng)一管理；內(nèi)部運行機制不完善，人事制度和分配制度主要采用所依托高校的做法［9］。就民辦本科高校而言，主要體現(xiàn)在：未能立法明確民辦高校法人實體對財產(chǎn)的擁有、占有、使用、收益、處分的權(quán)利；董事會成員構(gòu)成不合理，決策不民主；未能明確董事長和校長的職責分工，董事長和校長的關(guān)系不順；為民辦本科教育服務(wù)的民辦教育中介組織嚴重缺位［10］；未能建立用人單位、學生及其家長、行業(yè)企業(yè)、教師等利益相關(guān)者有效參與的機制。

三、本科職業(yè)教育治理的對策

本科職業(yè)教育治理對現(xiàn)行高等教育體制既是挑戰(zhàn)又是機遇。一些地方已經(jīng)開展本科職業(yè)教育實踐，探索本科職業(yè)教育治理之道。但是總體來說，鑒于受到宏觀行政管理體制的制約，舉辦本科職業(yè)教育尚無成熟的經(jīng)驗可循，加上相關(guān)理論研究極其薄弱，因此要真正實現(xiàn)本科職業(yè)教育治理任重道遠。推進本科職業(yè)教育治理是一項艱巨的系統(tǒng)工程，必須針對現(xiàn)行高等教育體制的弊端，堅持高校分類管理原則，尊重本科職業(yè)教育規(guī)律，以政府為主導，著眼于形成利益相關(guān)者共同參與本科職業(yè)教育供給的機制，深化高等教育體制改革。

（一）正確定位政府的本科職業(yè)教育治理職能

推進本科職業(yè)教育治理的首要工作是，確立以政府為主導、利益相關(guān)者共同參與本科職業(yè)教育治理的理念，轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的高等教育管理職能，正確定位政府的本科職業(yè)教育治理職能。其一，以舉辦本科職業(yè)教育為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃高等教育發(fā)展，抓緊制定指導本科職業(yè)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，制定應用型本科高校設(shè)置標準、專業(yè)標準、師資標準及辦學條件標準，建立健全本科職業(yè)教育評估制度體系，制定與本科職業(yè)教育治理相關(guān)的政策法規(guī)。其二，分類研究制訂應用型公辦本科高校生均經(jīng)費標準，確保其高于同地區(qū)普通本科高校生均經(jīng)費標準，構(gòu)建兼顧效率與公平的公辦本科職業(yè)教育財政撥款制度；根據(jù)政府財力與物價水平等因素，建立健全應用型公辦本科高校或?qū)I(yè)生均經(jīng)費標準動態(tài)調(diào)整機制與保障機制；制定中央財政向欠發(fā)達地區(qū)本科職業(yè)教育轉(zhuǎn)移支付制度。其三，明確中央政府與地方政府在本科職業(yè)教育治理中的職責分工，以省級政府為主，中央政府主要負責頂層設(shè)計，省級政府要在其行政區(qū)域本科職業(yè)教育發(fā)展中充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。其四，建立跨部門（主要指高等教育主管部門、職業(yè)教育主管部門與其他職能部門之間，政府、相關(guān)本科高校與行業(yè)企業(yè)之間）的本科職業(yè)教育工作協(xié)作機制，建立本科職業(yè)教育教育第三方評估制度。

（二）促進利益相關(guān)者參與本科職業(yè)教育治理

本科職業(yè)教育治理是一種多元共治的協(xié)作治理。不僅中央政府、地方政府、高等教育主管部門、政府其他相關(guān)職能部門、相關(guān)本科高校，而且高校師生、行業(yè)企業(yè)與其他社會力量等都是不可或缺的治理主體。營造有利于利益相關(guān)者參與本科職業(yè)教育治理的制度環(huán)境，制定促進利益相關(guān)者參與本科職業(yè)教育治理的政策法規(guī)，賦予利益相關(guān)者共同參與本科職業(yè)教育治理的合法性，則對于促進利益相關(guān)者參與本科職業(yè)教育治理至關(guān)重要。其一，從法律上明確行業(yè)企業(yè)參與本科職業(yè)教育宏觀決策與管理（比如提供決策咨詢、制定應用型人才標準、本科職業(yè)教育質(zhì)量評估等領(lǐng)域）的責權(quán)利，具體規(guī)定行業(yè)企業(yè)參與本科職業(yè)教育決策與管理的條件、形式、內(nèi)容與途徑。其二，制定扶持民辦應用型本科高校的優(yōu)惠政策，營造民辦應用型本科高校與公辦應用型本科高校公平競爭的制度環(huán)境；完善應用型本科高校法人產(chǎn)權(quán)制度，切實落實獨立學院和民辦本科高校的法人財產(chǎn)權(quán)；制定支持行業(yè)企業(yè)與其他社會力量以各種形式參股公辦應用型本科高校的政策法規(guī)。其三，培育行業(yè)本科職業(yè)教育指導委員會，制定促進行業(yè)企業(yè)深度參與應用型本科高校師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、督導評估等的政策法規(guī)，建立行業(yè)企業(yè)與應用型本科高校合作伙伴關(guān)系。其四，培育具有相對獨立性的本科職業(yè)教育中介組織，通過立法賦予本科職業(yè)教育中介組織參與本科職業(yè)教育決策咨詢、質(zhì)量評估等領(lǐng)域的合法性。

（三）建立健全應用型本科高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

建立健全應用型本科高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是推進本科職業(yè)教育治理工作的核心內(nèi)容。總體來說，相關(guān)應用型本科高校應以學校（院）轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機，以構(gòu)建現(xiàn)代大學制度為目標，以去行政化為突破口，以學校（院）章程為依據(jù)，促進利益相關(guān)者共同參與高校內(nèi)部治理，從行政主導型管理模式轉(zhuǎn)向分權(quán)共治型治理模式。就公辦本科高校而言，要明確學校培養(yǎng)應用型人才的目標定位，以高校為主導并吸納地方政府、行業(yè)企業(yè)等其他利益相關(guān)者共同制定或修訂學校章程；建立黨委書記為理事長、校長為副理事長、行業(yè)企業(yè)參與的高校理事會（其中，校黨委成員占多數(shù)），建立相應的院系理事會；建立校長為主任、行業(yè)企業(yè)代表和專業(yè)帶頭人為副主任的高校專業(yè)指導委員會，建立相應的院系專業(yè)指導委員會；科學劃分行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的邊界，切實落實教授治學；建立健全與學校章程相配套的、規(guī)范各項工作的管理制度體系。就獨立學院和民辦本科高校而言，要明確學校（院）培養(yǎng)應用型人才的目標定位，投資者、管理者與其他利益相關(guān)者共同協(xié)商制定或修訂學校（院）章程；依據(jù)學校（院）章程與相關(guān)政策法規(guī)，組建成員結(jié)構(gòu)合理的董事會，規(guī)范和健全董事會決策制度；明確董事長與院長的責權(quán)利，理順董事長與校（院）長、董事會與校（院）務(wù)委員會的關(guān)系，規(guī)范和健全校（院）長負責制；重建一套與學校（院）章程相配套的、體現(xiàn)本科職業(yè)教育規(guī)律的管理制度體系。

（四）把市場機制適度引入本科職業(yè)教育治理

引入市場機制是推進普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇［11］。與學術(shù)性高等教育相比，市場與本科職業(yè)教育的聯(lián)系理應更為密切。把市場機制適度引入本科職業(yè)教育治理是實現(xiàn)本科職業(yè)教育善治的重要舉措。實現(xiàn)本科職業(yè)教育善治，要在理清政府、社會與高校關(guān)系的基礎(chǔ)上，引入市場機制，使得本科職業(yè)教育供給及時反映市場供求變化。市場在本科職業(yè)教育供給中的作用主要體現(xiàn)在生源競爭、經(jīng)費籌措、校企合作、需求導向等領(lǐng)域。除以上提到的相關(guān)舉措外，還可以采取其他引入市場機制的舉措。首先，在確保學生受教育權(quán)的基礎(chǔ)上，適度體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，綜合考量不同應用型本科高校或?qū)I(yè)的教育成本、教育收益、社會認可與承受能力等因素，探索建立應用型本科高校學費標準的動態(tài)調(diào)整機制。其次，應用型本科高校要以轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機，以就業(yè)為導向，明確辦學定位，牢固樹立面向勞動力市場辦學的經(jīng)營意識，將學校的品牌形象戰(zhàn)略作為提升高校競爭力的重要手段，強化經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略管理意識，科學規(guī)劃學校長遠發(fā)展，制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)從戰(zhàn)略規(guī)劃向戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)變。再次，營造有利于本科職業(yè)教育校企合作的制度環(huán)境，以合同為載體，以特定的校企合作項目為依托，通過合理的資源分配、風險分擔和利益共享機制，推動應用型本科高校與行業(yè)企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系。

［1］國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［EB/ OL］.http：//news.xinhuanet.com/edu/2014-06/22/ c_1111255437.htm.

［2］董仁忠.本科職業(yè)教育治理的現(xiàn)實依據(jù)［J］.職教論壇，2014（29）：1.

［3］［法］辛西婭·休伊特·德·阿爾坎塔拉.“治理”概念的運用與濫用［J］.黃語生，譯.國際社會科學（中文版），2009（1）：105-113.

［4］王琛偉.我國行政體制改革演進軌跡：從“管理”到“治理”［J］.改革，2014（6）：52-58.

［5］俞可平.全球治理引論［J］.馬克思主義與現(xiàn)實，2002（1）：20-32.

［6］譚海波，何植民.論公共治理機制及其整合［J］.社會科學家，2011（2）：108-112.

［7］2014年全國普通高等學校名單［EB/OL］.http：// www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ moe_634/201408/173611.html.

［8］付劍茹，部雅玲.地方高等教育投入的實證研究——基于財政撥款的分析［J］.教育學術(shù)月刊，2011（8）：37-40.

［9］彭金玉，藍光喜，朱紅東.我國獨立學院治理結(jié)構(gòu)的缺陷和完善［J］.沈陽大學學報，2007（4）：74-78.

［10］馮東山.民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的再審視［J］.現(xiàn)代教育科學，2014（3）：66-69.

［11］董仁忠.市場機制與本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展［J］.職教論壇，2014（14）：1.

責任編輯殷新紅

董仁忠（1969-），男，苗族，湖南湘西人，江蘇省職業(yè)技術(shù)教育科學研究中心副研究員，教育學博士，江蘇省高校“青藍工程”中青年學術(shù)帶頭人培養(yǎng)對象，研究方向為職業(yè)教育政策、高職院校制度與職業(yè)教育管理；李晏軍（1969－），男，湖南益陽人，博士，湖南文理學院講師，研究方向為高等教育管理。

教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督機制研究”（編號：13YJA880013），主持人：董仁忠。

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1001-7518（2015）21-0005-05