職業教育與教育體系融合的策略研究

□張成濤

隨著《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》等文件的出臺，國家明確將構建現代職業教育體系作為破解現代職業教育發展瓶頸的首要任務。目前，構建現代職業教育體系的研究與實踐已在全國各地如火如荼地開展起來，形成了千帆競渡、百舸爭流的局面。從現實來看，不同任務的進展程度存在顯著差異，例如職業教育體系內部的銜接任務已經啟動并取得了進展，而職業教育與教育體系融合的任務仍未開展，原因涉及多個方面，更深層的原因在于人們對職業教育與教育體系融合缺乏相應的研究，對其重視程度不夠或者對此項任務的開展仍然沒有成熟的思路。如若此項任務不能及時開展有可能會影響現代職業教育體系構建的整體進程，這是值得研究者重點探討的問題。

《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》將教育體系分為職業教育、普通教育和繼續教育，文中的職業教育與教育體系的融合實際上是指職業教育體系與普通教育體系、繼續教育體系的融合，文中為表述方便而采用此種表達方式，后文不再贅述。在本文中，職業教育與教育體系的融合是指為構建現代職業教育體系的需要，對職業教育與教育體系的融合進行系統地設計，使其能夠有機地內嵌于教育體系，進而使教育體系產生聚合效應。本文旨在為職業教育融入教育體系提供宏觀的框架性指導，而職業教育融入教育體系的具體方法、措施將在后文繼續探討。

一、職業教育與教育體系融合的必要性

在教育體系中，職業教育上承普通教育，下接繼續教育，且職業教育的終身一體化、職業教育的開放溝通均離不開職業教育與普通教育、繼續教育的融合。因此，《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》明確將職業教育與教育體系的融合作為構建現代職業教育體系的重要任務。因此，職業教育與教育體系融合的必要性可通過論證現代職業教育體系與教育體系的關聯性進行確證。

（一）現代職業教育體系的構建離不開教育體系改革的支撐

作為教育體系重要支柱的職業教育與普通教育、繼續教育密不可分，雖然職業教育可自成體系，但它仍屬教育體系的子系統，其發展離不開教育體系的資源支撐。職業教育是跨界的教育，其“三大支柱”包括基于學校的職業教育、基于工作場所的職業教育和基于社會的職業教育[1]。這三個支柱的發展均離不開教育體系的支撐，例如，職業教育的生源來自普通教育、職業教育畢業生的部分出口在于普通高等教育、職業教育縱向延伸的領域是繼續教育。實際上，職業教育與教育體系未形成有效的銜接與融合，“從橫向融通的角度考察我國的職業教育體系，當前的主要問題是普職之間仍然存在較大的流動障礙，且融通性不足。普職之間的流動呈現出較明顯的單向性，即普通教育向職業教育流動容易，職業教育向普通教育流動困難”[2]；從構建終身教育體系的維度審視，我國的終身教育體系構建仍處于初級階段，“現有的終身教育體系只包含非正規和非正式教育”[3]，職業教育與繼續教育間未建立實質性的聯接，職業教育仍未進入終身教育體系的序列[4]。因此，教育體系難為職業教育改革提供有效的支撐。

為解決以上痼疾，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確將“普通教育與職業教育的溝通，職業教育貫穿終身教育理念”作為現代職業教育體系構建的目標。職業教育體系改革的動力與活力在很大程度上源于教育體系的整體性改革，如果教育體系不進行改革，僅職業教育自身進行改革，其動力與活力難以得到激發和釋放，這樣的改革最終難以達到預期效果。因此，現代職業教育體系的構建離不開教育體系改革的托舉。

（二）構建現代職業教育體系是教育體系改革的題中之義

職業教育包含初等職業教育、中等職業教育和高等職業教育等層次，其生源主要來自普通教育；并且它與普通中等教育和普通高等教育均存在著交叉與融合。教育體系是職業教育的母體，教育體系的變革內在地包含著職業教育的改革，因此職業教育的改革與發展應與教育體系改革過程同步?，F代教育體系的構建應遵循終身教育和面向職業的核心理念，涵蓋從教育理念到實踐的全方位改革。從現實來看，現代教育體系的改革發軔于現代職業教育體系的構建，現代職業教育體系的構建歷史地成為現代教育體系構建的推動力量，而且成為了現代教育體系構建的先行者?，F代職業教育體系構建與教育體系改革應作為同一進程的不同方面來協同開展，職業教育與教育體系的融合理所當然地成為兩者的結合點與抓手。

（三）現代職業教育體系與教育體系的融合順應了現代教育改革的趨勢

從大職業教育觀來看，職業教育實際上已被拓展為“通過工作的教育(education through work)”、“關于工作的教育(education about work)”以及“為了工作的教育(education for work)”。我們關注“為了工作的教育”，卻忽視了“通過工作的教育”和“關于工作的教育”[5]，國民教育體系中的各級各類教育都是面向職業的，由于各級各類教育對象和任務的差異，它們與職業的距離也不相同。職業的教育不僅應該發生在職業學校，還應該發生在普通教育學校，缺少這些教育，普通教育學生的知識、技能和態度培養無疑是不完整的[6]。因此，教育體系的改革應融入職業的元素，貫徹大職教觀和終身教育的理念，實現職業與教育的融合將成為現代教育改革的趨勢，這就需要打破教育與職業“兩張皮”的狀態，進而建立職業教育、終身教育和普通教育貫通的渠道。職業教育與教育體系的融合正是順應了這一趨勢。

二、職業教育體系與教育體系的融合缺乏實現的路徑

目前，職業教育尚未與普通教育、繼續教育形成有效地銜接與融通的現狀已在前文論證。職業教育與教育體系的融合需要多個途徑的共同作用：其一，國家層面應對職業教育與教育體系的融合進行頂層設計，并出臺政策和制度為職業教育與教育體系融合提供強勁的推動力和保障；其二，地方政府為配合國家的政策出臺相應的實施細則，并將其在實踐中加以貫徹；其三，理論界的深入理論研究，用理論研究成果指導和推動實踐的開展。

職業教育與教育體系融合的重要性顯而易見，按常理說應獲得廣泛的關注和研究，但從筆者目前掌握的資料來看，理想與現實間仍有一道難以逾越的鴻溝。主要表現在：已有政策文本只是從目標層面提出了職業教育應與普通教育、繼續教育進行溝通，至今未見到更加具體的說明與要求；更未見到具體的配套制度、措施和具體的實踐行動。目前的理論研究難以對實踐產生實際性指導，學者的研究處于起步階段，“職業教育是教育體系的重要組成部分，是教育體系的子系統，與教育體系的各個組成部分必然存在一定的聯系。”[7]“職業教育體系與普通教育體系是教育體系的兩大子系統。職業教育體系與教育體系的關系，主要就是職業教育體系與普通教育體系的關系。”[8]“職業教育應作為第一個融入終身教育體系的教育類型”[9]，這與現代職業教育體系要求建設體現終身教育理念如出一轍。此外，已有的研究更多地集中于普通教育與職業教育的融合途徑的探討。其一，職業教育與普通教育的銜接的途徑研究，普職溝通應在“以人為本”的教育性價值統領下，為學生提供均等的發展機會和多樣的發展途徑選擇[10]。在高中階段通過多種方式進行銜接，例如，通過建立綜合高中或者通過課程整合來實現。其二，研究國外職業教育與普通教育融合，例如德國的雙軌制和英國的單軌制等形式，并對國內的職業教育與普通教育融合提出相應對策建議。因此，上述的職業教育與教育體系融合所需要的三個途徑均未產生實效，融合途徑的建立需要通過加強理論研究加以推動。

三、職業教育與教育體系融合的策略

職業教育與教育體系的融合涉及教育體系的整體性變革，加之涉及三種類型教育的協同改革，此項任務開展的難度可想而知。因此，對職業教育與教育體系融合的策略進行探討，是推動體系融合的內在要求。

（一）厘定職業教育與教育體系融合的內涵是前提條件

職業教育與教育體系的融合應涵蓋職業教育的所有階段。從教育階段進行劃分，職業教育可分為職業啟蒙教育、職業準備教育和職業繼續教育。職業啟蒙教育主要是在基礎教育階段開展；職業準備教育主要是在中等教育、高等教育階段開展；職業繼續教育則是為已就業者勝任新的工作要求而進行的后續教育[11]。這是職業教育與普通教育、繼續教育融合的依據。

職業教育與普通教育的融合已成為國際共識，聯合國教科文組織修訂的 《國際教育標準分類法（2011年）》將教育分為9個等級，其中從第2級（相當于我國的初中階段）到第8級（相當于我國的博士階段）教育的每個階段都有普通教育和職業教育的分類[12]。因此，職業教育與普通教育的融合應實現從基礎教育到高等教育的全覆蓋。職業啟蒙教育重點與基礎教育融合，職業準備教育主要與中等教育、高等教育融合。職業教育與普通教育融合需貫徹“教育為職業服務”的理念，通過課程設置、學分轉換和證書互認等途徑實現。

目前，相對于普通教育和職業教育來說，繼續教育的地位仍然弱勢，職業教育與繼續教育的融合鮮有提及。實際上，職業教育與繼續教育交集的重心在于職業繼續教育，應以職業繼續教育為核心開展職業教育與繼續教育的融合，為個體的職業生涯發展提供服務。職業教育與繼續教育的融合應在構建終身教育體系的框架內進行，將職業教育納入終身教育體系的序列，實現與繼續教育的深度融合。

職業教育與教育體系的融合涵蓋了職業教育、普通教育和繼續教育，職業教育與各級各類教育間均應預留接口，通過建立通道實現縱向貫通、橫向銜接。本文研究的職業教育與教育體系的融合是通過重新梳理職業教育、普通教育、繼續教育間的關系，徹底改變不同類型教育間游離、松散或斷裂的狀態，恢復各種類型教育間內在的有機聯系，將各類教育整合成為一個有機體，使它們既是獨立發展的版塊，又可以實現銜接、溝通與互動。職業教育與教育體系融合的終極目的是為個體的發展提供高效的教育服務，能為個體提供從職業選擇到職業生涯發展的全程服務，既能滿足個體的所有學習需求，又能減輕個體的重復性學習負擔。

（二）頂層設計是職業教育與教育體系融合的基礎

頂層設計原本是系統工程學的概念，現被廣泛用于統籌和制定國家發展戰略，教育領域也不例外。如果缺乏頂層設計的支撐，職業教育的創新發展將受到限制，因此現代職業教育體系的構建也需要頂層設計。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和 《現代職業教育體系建設規劃 （2014-2020年）》的印發，標志著發展現代職業教育的頂層設計已經完成[13]，頂層設計的初步完成為現代職業教育體系的構建提供了重要支撐。同理可推，頂層設計應作為職業教育與教育體系融合的重要任務。

職業教育與教育體系融合的頂層設計具有豐富的內涵：首先，頂層設計是對職業教育與教育體系融合所進行的自上而下的“系統謀劃”。應站在構建現代教育體系的高度為職業教育、普通教育和繼續教育領域改革進行設計，既要建立和完善各類教育的獨立版圖，又要對它們與各種類型教育的融合進行整體性規劃。其次，頂層設計是事關全局的設計，包括職業教育與教育體系融合的政策支撐、制度依賴和環境優化等方面。全局性設計應由國務院牽頭，會同教育部、人力資源和社會保障部、?。ㄊ校┫嚓P部門及經濟產業界代表共同實施，對職業教育與教育體系融合進行全局性的把握和落實。再次，頂層設計應把為職業服務作為主要思路?！敖逃际敲嫦蚵殬I的”[14]，從教育類型來看，職業教育是最直接面向職業的，普通教育與繼續教育也與職業息息相關，因此，教育都應以服務職業作為價值取向，教育體系的融合應堅持面向職業的原則，建立教育與職業生活聯系的紐帶。最后，頂層設計是“整體理念”的具體化[15]。通過對職業教育與教育體系融合的各個層次、要素進行統籌規劃，逐漸將理念轉化為具體的思路。

（三）政策的制訂是職業教育與教育體系融合的保障

現代職業教育體系的構建是一項重大的制度創新，作為子系統的職業教育與教育體系融合也屬制度創新。制度的設計需要以政策為依據或準繩，因此，政策的制訂是職業教育與教育體系融合的重要保障。在我國，人們對教育政策與教育法律法規關系的認識存在著廣義和狹義兩種傾向[16]，本文的政策采用廣義的理解，即“教育政策包括教育法律法規，教育法律法規只是教育政策的一部分”。法律是政策制訂的依據，實施細則是政策的具體化，因此政策體系應包括法律、政策和實施細則三部分。

完善的法律體系是教育事業健康發展的重要保障，現代職業教育體系構建的合法性應得到法律的確證。目前，現代職業教育體系構建雖然受益于國家戰略的推動，但其合法性仍未得到《職業教育法》、《教育法》等法律的認可。對《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）進行解讀不難發現：它是“由政黨或政府制定的，依靠號召、宣傳、政黨紀律來實施，比較原則和概括”[17]?！稕Q定》是法規或者行政規章，而非法律。國家推動社會事業的發展需在法律的框架內進行，如果政府在缺乏法律依據的前提下進行大規模的推動，難免有師出無名之嫌。久而久之，人們對法律的權威以及政府行為邏輯的合法性產生疑慮。在目前的形勢下，先出臺政策來推動現代職業教育體系構建是必要的，但這只能是權宜之計，法律的出臺亟需跟進。職業教育與教育體系的融合也面臨著法律缺失的困境?！敖逃墒怯闪⒎C關制定的，由國家的執法部門以國家強制力來執行，法律規定的內容具體、明確和詳盡，它不僅告訴人們可以做什么、應該做什么和禁止做什么，而且還要規定違法所應承擔的法律責任?！盵18]從實踐層面來講，通過國家教育法統籌設計教育體系（包含職業教育體系）在國際上不乏先例。俄羅斯于1992年頒布并于1997年修訂的 《俄羅斯聯邦教育法》規范了學校職業教育體系的基本框架。我國現行的《教育法》、《職業教育法》等一攬子教育法律都是上世紀九十年代出臺的，其內容難以滿足現代職業教育體系建立的需要，這些法律都面臨著修訂的問題。這是對現代教育體系設計的重要契機，將現代教育體系的構建作為修訂、完善相關法律的主體思路，確立現代教育體系的框架，借機把職業教育與教育體系的融合納入法律修訂的范疇，將其作為獨立的條款進行規定，從而得到法律的有力保障。

政策的制訂是要將法律和頂層設計的框架進一步的具體化，將職業教育與教育體系融合作為專門的問題進行規定，將其納入現代職業教育體系構建與現代教育體系構建的進程，圍繞多個維度形成具體的、可執行的制度。

教育法律和政策的實施離不開與之配套的細則，實施細則將政策進行更加系統的、全面的表達，將其延伸到具體的操作層面，提高政策的可執行性。除了教育領域內的法律與政策外，與其相關的領域在制訂或修訂政策時應充分尊重或吸納教育政策的內容，將其作為政策制訂的重要內容或依據，避免政策間的相互掣肘，最大程度地實現政策與法律的呼應。

（四）融合渠道的建立是職業教育與教育體系融合的實施載體

頂層設計和政策保障是職業教育與教育體系融合的重要前提，職業教育與教育體系融合還需通過具體的渠道來實現，筆者認為，學分積累與轉換、課程整合和證書互認均是有效的渠道。

1.建立學分積累與轉換制度。學分是激活個體在各級各類教育間流動的重要媒介：其一，學分是評價個體轉學和升學資質的重要媒介，只有個體的學分積累到一定數量時，才具備轉學或升學的資質；其二，學分是衡量個體前期學習成效的重要工具，以學分為媒介對個體前期的學習成果進行等值轉換，為人才培養方案的制訂提供重要依據。因此，建立學分積累與轉換制度是搭建人才成長立交橋的重要舉措。

學分積累與轉換制度應涵蓋各種類型教育的多個層次，具體來說，學分轉換制度應適用于職業教育內部不同層級教育間的轉換，包括中職教育、高職教育、應用本科教育的轉換以及應用本科教育、專業學位研究生教育之間的轉換；又應適用于職業教育與普通教育、繼續教育各層級間的轉換，既包括同層級間、不同層級間的轉換，例如以中職學生的學分轉換為例，其學分既可用于轉學到普通高中進行學習成果的等值轉換，作為減修或免修部分課程（或課程模塊）的依據；也可用于升學到普通高等學校進行學習成果的等值轉換。

學分積累與轉換制度的建立首先需要建立學分認定轉換的管理機構，行使學分互認、折算和管理的職能；其次，建立完善的學分轉換制度，為學分轉換的實施提供操作流程和標準，并為各級各類教育學分標準的制訂提供依據和指導；最后，建立院校聯盟，依據辦學類型、層次、專業的融通性建立院校聯盟，作為個體學分積累與轉換制度實施的載體。

2.建立課程整合機制。職業教育與教育體系的課程整合應包括職業教育啟蒙教育、職業準備教育和職業繼續教育等階段，通過課程整合避免各種類型教育銜接的“硬著陸”，實現不同類型教育轉換的自然過渡。課程的整合機制包括課程內容和課程開發的整合。

課程內容的整合是要通過加強學術知識與職業知識的銜接來實現。在普通教育的課程體系中增加職業知識的相關課程或者課程模塊，作為課程體系的一部分與學術課程實現融合，使學生對職業的認識和感知隨著學習的深入而不斷增強，為個體職業生涯的發展奠定基礎。

課程開發的整合需要整合課程建設機制，進而為課程內容的整合提供載體。例如，美國實施的“職業前途教育”（亦稱生計教育）是將 “職業教育”或“普通教育”或“大學預備教育”三者融合為一種全新的課程貫穿于整個教育體系中，試圖消除狹窄的職業教育與普通教育之間的鴻溝[19]。上述例子為課程開發整合提供了思路，即課程開發應以職業服務作為理念統攝，對課程實現一體化的設計與開發，提高學術課程與職業課程的銜接度。課程一體化的設計需借助螺旋式課程、漸進式課程、階梯式課程等多種形式的課程模式來實現。課程開發應充分考慮職業教育與教育體系融合的特殊性，并加強與學分積累與轉換制度的銜接與匹配。

3.建立證書互認機制。在教育領域，學歷、學位和職業資格證書是衡量學習者學業、技能水平的重要媒介。目前，學習者在普通教育領域是以獲取學歷、學位證書為主要目標，在職業教育領域則以獲取學歷證書、職業資格證書為主要目標，在繼續教育領域是以獲取職業資格證書為主要目標，因此，證書的互認能夠打破繼續教育與職業教育、普通教育銜接的樊籬。實現學歷證書、學位證書與職業資格證書的互認、互通是實現職業教育與教育體系融合的重要載體。目前，普通教育的證書體系相對成熟，隨著職業教育逐漸向本科、研究生層次的延伸，職業教育逐步形成了涵蓋中職、高職、應用本科、專業學位研究生等層次的證書體系。職業教育證書體系的完善是實現它與普通教育、繼續教育證書銜接的重要前提。

證書互認制度的建立應覆蓋中等教育及以上層次，從證書類型上實現學歷、學位和職業資格互認的貫通；從功能上實現各類證書的等值互認，進而使個體在不同類型、層次教育的轉換成為可能。證書互認機制包括學歷證書、學位證書和職業資格證書的一體化認證，不僅適用于同級教育的互認，也適用于不同教育層次間，這就需要建立便捷通暢的認證渠道，完善證書互認的流程。

證書互認機制應與學分積累與轉換制度、課程整合機制協同實施，例如，證書互認與學分互認的結合，可實現對不同類別、層次證書的等值換算，既能對前期的學習基礎進行準確定位，又能為今后的培養提供全面的支撐。因此，學分的積累與轉換制度、課程整合制度和證書互認機制的貫通，初步形成了職業教育與教育體系整合的渠道體系。

（五）創新組織方式是職業教育與教育體系融合的重要支撐

職業教育融入教育體系不僅事關教育體系的變革，還要實現跨越教育界與社會多個層面的聯動，其復雜性毋庸置疑。職業教育與教育體系的融合極具創新性和挑戰性，創新性是指從理念、規劃、方法、實施等全方位的創新，挑戰性是指理順教育體系僵化的體制機制。上述目標的實現需要界定范疇、頂層設計、出臺政策、建立溝通途徑等步驟，每一步驟難以靠單個部門完成，需國務院牽頭，教育部、人社部、產業部門、行業協會、職業教育研究機構等組成的團隊參與。以相關法律的出臺為例，法律出臺需要在全國人大常委會的統一領導下，由教育部、財政部、相關產業部、勞動部門、稅務部門等多部門的協調；同理，其他政策的出臺和修訂也離不開多方主體的共同作用，例如要打通高等職業教育與技師學院銜接的問題，需要教育部門與勞動部門的緊密配合，對制度進行整體的統籌、規劃與設計。龐大的組織機構需要建立一套成熟的體制機制來保證其高效運行。

協同創新是一項復雜的創新組織方式，協同創新是以知識增值為核心，企業、政府、知識生產機構（大學、研究機構）、中介機構和用戶等為了實現重大科技創新而開展的大跨度整合的創新組織模式[20]，它是以解決復雜性、創新性強的任務為目的。目前，我國多個高校成立了協同創新中心，不僅為解決技術難題，而且為解決管理及文化傳承等方面的問題提供了解決的思路。在職業教育領域內，深圳職業技術學院率先牽頭成立了“中國職業教育運行機制協同創新中心”，取得了良好的效果。前期的探索能夠為協同創新中心的組建、組織架構、運行管理等方面提供有益的參考和借鑒。

協同創新中心的運行需要進行統籌的規劃與設計。首先應確立協同創新平臺的任務目標；其次，根據任務目標，確定協同創新中心具體哪個（些）部門來牽頭，哪些部門參與組建，建立并完善組織架構；再次，建立協同機制，真正實現“各主體間創新互惠知識的共享、資源優化配置、行動最優同步、高水平的系統匹配度”[21]；最后，建立并完善制度體系，通過制度明確各主體的責權利，規范主體的行為，為協同創新中心的良好運行提供制度化保障。

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