中等職業教育培育新型職業農民：何以可能

□郝天聰　章志平

中等職業教育培育新型職業農民：何以可能

□郝天聰章志平

當前，隨著農業現代化進程的推進，我國對于新型職業農民產生了巨大的需求。究竟由誰來培育新型職業農民，如何培育新型職業農民，逐漸成為社會各界關注的焦點。由中等職業學校培育新型職業農民實為雙贏之策，既可以為新型職業農民的培育提供一個系統的、有針對性的教育平臺，又可以解決中等職業教育自身發展的困境。為了培育出高素質的新型職業農民，不僅需要中等職業學校探索自身的變革路徑，還需要國家政府提供制度政策上的保障。

中等職業教育；新型職業農民；變革路徑；保障措施

面向人人，面向社會，是現代職業教育的價值追求。然而，長期以來，農民一直被排拒在中等職業教育之外。在終身教育理念之下，每個人都應該有機會在人生的每一階段接受教育。為此，構建一種全新的“非學校化”的中等職業教育制度就成為當務之急。恰如伊萬·伊利奇所言，我們必須將目前對于各種新型學校的探索，轉變為對那些在制度上與學校截然相背的教育渠道的探索，即探索能夠增加每個人的機遇的各種教育網絡（educationalwebs），這種機遇使人生的每一階段都成為學習、共享及互助的階段［1］。

《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》（以下簡稱《培養方案》）的出臺，正是對“非學校化”中等職業教育制度的探索，它有別于傳統的學校職業教育制度，采取“農學結合、彈性學制”的方式，為農民接受中等職業教育敞開了大門。近年來，中等職業教育本身也面臨發展的困境，生源嚴重不足，中等職業學校招收農民學員有利于解除自身的發展困境。與此同時，隨著農業現代化和社會主義新農村建設的推進，我國亟需培育大批新型職業農民，這為中等職業教育培育新型職業農民提供了發展的契機。可見，由中等職業學校培育新型職業農民乃雙贏之策。新型職業農民的培育有其自身的特點和規律，這樣就需要中等職業教育探索自身變革的路徑，以及國家政府為其提供制度政策保障，從而將中等職業學校建設成培育新型職業農民的重要園地。

一、現實之憂：培育新型職業農民的緊迫性

近年來，隨著工業化、城鎮化的快速發展，我國的社會結構和城鄉結構正在經歷歷史性的變化，大批青壯年勞動力涌入城市，造成農村的“空心化”現象日益嚴重。根據國民經濟和社會發展統計公報的數據，截至2013年年末，我國城鎮常住人口為73111萬人，占總人口比重為53.73%，繼2011年我國城鎮化率首次突破50%以來，又增加了2.46個百分點；全國農民工總量達到26894萬人，其中外出農民工16610萬人，比上年增長1.7%，農民工每年仍在以1000萬人左右的速度遞增。與此同時，我國農村人口占全國總人口的比重、青壯年勞動力占農村勞動力的比重以及農業收入占農村家庭總收入的比重仍在下降。農業從業人員尤其是高素質的青壯年勞動力的減少，造成農村勞動力由富余變為結構性短缺，老齡化現象日益嚴重，給我國的糧食安全問題帶來巨大隱患。農業部調查顯示，我國農業勞動力年齡集中在40歲以上，占農業從業人員的比重高達75.9%，平均年齡接近50歲，部分地區甚至達到55歲以上。而且，從農林院校畢業的本專科學生大多不愿意到農村就業，由于農林院校的生源主要來自農村，他們迫切想要改變自己的命運不想再重復父輩們“面朝黃土背朝天”的日子，擺脫“農民”身份的欲望更加強烈，與回歸“農門”相比踏入“龍門”，在城市扎根生活顯然更有吸引力。據調查，農業高校涉農專業的畢業生到縣城就業的占到4.4%，到鄉鎮就業的僅占1.1%，到村里就業的則寥寥無幾；農業中等職業學校棄農現象很嚴重，農業中等職業學校中涉農專業學生只占學生總數的20%左右［2］。農業專門人才的流失，導致農業陷入后繼無人的窘境。長此以往，“今后誰來種田”問題絕不是杞人憂天。

目前，與工業化和城鎮化相比，農業的現代化水平仍然較低。2013年，第一產業增加值為56957億元，增長4.0%，占國內生產總值的比重為10.0%，無論是增加值、增長速度，還是占國內生產總值的比重都遠遠低于第二產業和第三產業。對農業的現代化而言，農民的現代化是關鍵所在，農民現代化的過程是人力資本提升的過程，是推進社會主義新農村建設的動力源泉。然而，目前農村的人力資源結構不甚合理，大量青壯年勞動力流向城市，近五年第一產業從業人員的比重一直呈下降趨勢。由于轉移出來的勞動力大都是有文化的年輕人，留在農村的農業從業人員素質有逐步降低的趨勢，其中，小學、初中文化程度占到70%以上［3］。隨著現代農業發展方式的轉變，農業產業化已經成為推動現代農業發展的重要動力。農業產業化以市場為導向，以經濟效益為中心，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展、自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式［4］。農業產業化實現的關鍵是科技創新與科技進步，這就對勞動力素質提出了更高要求，但當前過低的勞動力素質不利于農業科技成果的轉化，嚴重阻礙了農業現代化的進程。由于農村勞動力轉移是工業化和城鎮化的必經階段，實現農業的現代化，歸根結底還是要提高農村的人力資源水平，提高從業人員的綜合素質與能力。在此背景下，大力培育新型職業農民引領農業現代化的發展就顯得尤為重要。正如農業部部長韓長賦所言，只有加快培養一代新型職業農民，調動其生產積極性，農民隊伍的整體素質才能得到提高，農業問題才能得到很好地解決，糧食安全才能得到有效保障，才能推進現代農業轉型，構建新型農業經營體系，不斷增強農業農村發展活力［5］。鑒于此，必須大力培育新型職業農民。

二、雙贏之策：由中等職業學校培育新型職業農民

為了拓寬新型職業農民的培養路徑，壯大我國的新型職業農民隊伍，2014年教育部、農業部聯合發布了《培養方案》，此舉標志著我國中等職業學校向廣大農民敞開了大門。把中職教育的優勢與解決“三農”問題的實際需求結合起來，培育新型職業農民，是當前我國現代農業建設和職業教育改革面臨的一項緊迫的任務［6］。因此，由中等職業學校培育新型職業農民是雙贏之策，無論是對于推進農業的現代化建設，還是推動中等職業教育的改革都具有十分重要的意義。

從發展階段上分析，目前我國正處于由傳統農業向現代農業轉型跨越的關鍵時期，現代農業強調一種全新的生產要素配置和先進的經營管理方式，以及較高的人力資源水平。農業現代化的實現必須依靠新型職業農民。培育新型職業農民是提高人力資源水平的重要舉措，也是推進農業現代化進程的必然要求。正如西奧多·舒爾茨在《Transforming TraditionalAgriculture》一書中所言，提高農村居民的人力資本投資水平對構筑農民收入增長的長效機制、增強農民的自力更生能力有至關重要的作用，受過良好教育的農民一旦有了投資機會和有效的刺激，將會點石成金［7］。新型職業農民的培養不同于傳統的農民技能培訓，要依據其自身的發展規律，嚴格按照其培養目標進行培養。要培育具有高度社會責任感和職業道德、良好科學文化素養和自我發展能力、較強農業生產經營和社會化服務能力，適應現代農業發展和新農村建設要求的新型職業農民［8］。近年來我國加大了對農民培訓的支持力度，也取得了一定成效。然而，培訓不等于教育，培訓往往只注重農業生產技能的培養，而忽視了社會服務、市場營銷、經營管理、職業道德等綜合領域的教育培養，缺乏系統性與針對性，難以有效改變農民的知識和能力結構。相比而言，由中等職業學校培育新型職業農民更加具有優勢，學習體系也更加開放、靈活、互通，它可以從觀念、道德、技術和能力等方面全方位提升新型職業農民的素質，是培育新型職業農民最直接、最有效的方式。中等職業學校強調“農學結合，彈性學制”，具有豐富的辦學資源，與行業、企業存在密切的聯系，無論是師資隊伍、實訓設備、教學場所，還是專業設置、課程安排、教學質量都有保障，而且可以針對不同層次新型職業農民的要求提供不同類型的職業教育服務。為了培育出有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，必須充分發揮中等職業教育系統性、專業性、實效性的優勢，進而加速我國農業現代化的進程。

近年來，我國的職業教育獲得長足發展，中等職業學校在數量規模、師資力量、基礎設施、教學質量等方面都取得了顯著進步。數據顯示，我國的中等職業學校數量在2006年-2008年呈上升趨勢，2009年起有所回落，2012年我國中等職業學校仍有12663所，但招生數已經從2010年高峰時的868.14萬人下降到754.13萬人。一系列數據折射出當前中等職業學校的生存困境。生源嚴重不足，造成中等職業學校的“產能過剩”，亟需擴大招生對象。生源不足體現在：一方面由于大學擴招，適齡人口下降，高等教育逐漸走向大眾化，有限的生源大多被普通教育吸引過去；另一方面由于中等職業學校自身定位不準，存在 “唯學生生源論”的現象，這是生源不足的主要原因。在 “唯學生生源論”的指導之下，中等職業學校的招生對象僅限于初、高中畢業生，并逐漸形成一種生源定式，將大批渴望接受中等職業教育的農民拒之門外。盡管國家政策允許中等職業學校對農民實施注冊入學，但現實中大多數中等職業學校并未真正大量招錄農民學員。與此同時，隨著農業現代化建設的推進，越來越多的農民對接受非全日制中等職業教育產生了濃厚的興趣與強烈的需求，他們渴望通過接受教育來提高自身的素質與能力，卻由于針對農民接受中等職業教育的生活和學習等方面的保障體系不健全，加之受年齡、時間、場所等因素的限制而無法接受中等職業教育。可以說，《培養方案》的出臺為中等職業教育變革指明了新方向。在社會轉型的大背景下，中等職業學校需要重新定位，擴大招生對象，將農民納入中等職業教育招生范圍。正如學者程偉所言，職業院校要主動適應市場和國家發展形勢的需要，因為社會的認可是職業院校的生命支柱和立身之本，職業教育社區化發展成為必然的選擇，職業院校有能力也有責任承擔起國家培育職業農民大軍的責任與使命［9］。此外，在學習型社會中，現代職業教育已經不再局限于正規的學校教育，而更加強調終身學習體系的建構，相應的職業教育的對象也更加廣泛了。由中等職業學校培育新型職業農民，允許農民接受中等職業教育，正是終身學習理念的重要體現。總之，由中等職業學校培育新型職業農民，不僅可以為農業現代化建設培養大批高素質的新型職業農民，而且可以破除中等職業教育自身的發展困境。

三、培育之道：新型職業農民培育的路徑

新型職業農民的培育是一項復雜而艱巨的任務，并不是一蹴而就的。雖然在《培養方案》頒布以后，中等職業學校已經向廣大農民敞開了大門，但是由于對新型職業農民的培育不同于普通的學校職業教育，而且目前仍然缺乏健全的保障體系，所以，由中等職業學校培育新型職業農民既需要學校自身以更為開放的心態，更為開闊的視角做出變革，也需要國家政府為中等職業學校培育新型職業農民這項光榮的事業提供制度政策層面的保障。只有在這種“里應外合”之下，才能將中等職業學校建設成為培育新型職業農民的重要園地，從而為我國的農業現代化建設和社會主義新農村建設提供大批的高素質新型職業農民隊伍。

針對新型職業農民的中等職業教育既不同于普通的學校職業教育，也不同于社會上的職業培訓。在培育過程中，中等職業學校應該更加注重內涵建設，嚴格按照《培養方案》的要求，在教育內容教育方式、師資隊伍、考核評價等方面加強變革，以適應新型職業農民的培養目標。

其一，教育內容的變革。中等職業學校傳統的教育內容是根據學校職業教育的特點設計的，難以適應新型職業農民的培養規格。所以，必須嚴格依據《培養方案》變革教育內容。《培養方案》規定，新型職業農民中等職業教育分為種植、畜禽養殖、水產養殖、農業工程、經濟管理等五個專業類別，每個專業包含若干專業方向。同時，《培養方案》規定，新型職業農民的課程設置分為公共基礎課、專業核心課和能力拓展課三大類。在實施過程中，中等職業學校應該緊密結合地區農業特色產業和主導產業學校資源優勢等變革教育內容。在專業設置上，中等職業學校應該在充分調研的基礎上，了解本地區農業的優勢資源、產業、項目，根據需求狀況，設置不同規模的專業類別，切不可“平均主義”，不然可能造成某些專業“供不應求”，而另一些專業卻“供過于求”。還要考慮到學校本身的優勢所在，開發特色農業相關專業，從而為農民提供更加優質的服務。在課程設置上，根據地區農業產業發展的需要調整課程內容，適當增加農業產前和產后課程內容，也允許不同類型的新型職業農民根據自身生產生活實際的需要選擇合適的課程。綜合考慮地區農業產業狀況，并依據《培養方案》的相關要求變革教育內容，才能培育出真正服務于地區農業發展的新型職業農民。

其二，教育方式的變革。在教育方式上，中等職業學校也應該嚴格按照《培養方案》的要求，依據農業產業的特點，結合國內外農民職業教育經驗，以職業技能培養為中心，以農學結合為原則變革傳統的教育方式。《培養方案》規定，對于新型職業農民的培養，應該采取理論教學與實踐教學相結合的教育方式，理論教學采取課堂教學與遠程教學相結合的教學形式，集中學習與分散學習相結合的學習方式；而實踐教學包括實驗實習、專業實習、技能實訓和崗位實踐等多種教學形式，采取集中與分散結合的組織方式。由于農民在學習的同時，還要從事農業生產，所以應該采取靈活機動的授課形式，根據農時季節特點安排教學，農忙時通過實踐教學指導生產，農閑時則集中安排理論教學。而且，由于農民居住地一般比較分散，集中到同一個場所學習比較困難，在條件允許的情況下，可以多采取遠程教學、送教下鄉等方式為農民提供便利的教育服務。另外，由于農民的文化基礎比較差，如果采取照本宣科的教學方式，顯然難以取得良好的教學效果，所以應該強調學用結合、學以致用，加強與現代農業園區、科技示范場、農民合作社、農業企業等產業部門的聯系，引導農民將學習到的理論知識應用到農業生產實踐中，在實踐中提高自身的能力和素質。

其三，師資隊伍的變革。由于新型職業農民的培養對象是在職的和潛在的農民，不同于傳統意義上的學生，他們是帶著問題來學習的特殊群體，這就對中等職業學校的教師素質提出了更高要求。現有的中等職業學校師資隊伍與新型職業農民的培養要求還存在一定的差距，所以必須加快師資隊伍的變革。根據《培養方案》的規定，中等職業學校要注重吸納長期在生產一線工作、經驗豐富的農業技術服務人員和“土專家”參與教學，聘請有關機構專家做兼職教師，打造一支留得住、用得上、扎住根、對農民有感情的“雙師型”教師隊伍。為此，應該加強師資隊伍的針對性建設：一是立足自身師資隊伍，通過校企合作等方式，培養一批既精通職業教育規律，又掌握實踐操作技能的專業帶頭人；二是通過政策吸引行業、企業的專業技術人才，通過教育培訓使他們成為兼職教師；三是加快培養一支既懂生產，又熟悉政策法規，能指導合作社發展的復合型人才隊伍，以推動農業產業化的發展；四是健全與完善兼職教師聘用制度，改革人事分配制度，形成吸引優秀人才、穩定師資隊伍的良好機制［10］。師資隊伍建設是一個系統工程，只有形成長效機制才能提供更優質的職業教育服務。

其四，考核評價的變革。由于新型職業農民培育主體的特殊性，對其進行的考核評價不同于普通職業學校的學生，所以，中等職業學校應該加速考核評價方式的變革，探索符合新型職業農民培養目標的多樣化的考核評價機制。《培養方案》規定，對新型職業農民的考核分為過程性考核、終結性考核和實踐成果考核。過程性考核是對農民的學習過程做出測評，終結性考核是對一門課程的結業考試，實踐成果考核是對學生的實踐能力、生產經營技能和實踐成果的綜合測評。同時，對新型職業農民實行學分制，學分由課程學分和認定學分構成，探索建立農民學分銀行，完成《培養方案》規定的2720學時，修滿170學分即可畢業，頒發中等職業教育學歷證書。課程學分是農民通過公共基礎課、專業核心課和能力拓展課學習獲得的學分，認定學分的范疇涉及學習培訓經歷、職業技能、從業經歷等方面。由于新型職業農民培育的特殊性，中等職業學校在培育過程中，尤其要注重實踐成果的考核，以此來提升新型職業農民的職業技能素質。另外，對于學分的認定要更加靈活，充分考慮農民職業教育的特點，允許農民以生產技能、學習培訓經歷等折抵學分，使農民接受的培訓與系統的綜合性職業素質教育相結合，從而實現學分與學時的對接，達到全方位提高新型職業農民知識、技能與素質的目的。

［1］伊萬·伊利奇.非學校化社會［M］.吳康寧，譯.臺北：桂冠圖書股份有限公司，1992：2.

［2］郭智奇.大力發展農民職業教育培養高素質職業農民［J］.中國農業教育，2011（1）：7.

［3］張祺午.新型職業農民培養破困前行［J］.職業技術教育，2013（24）：66.

［4］李秉龍.農業經濟學［M］.北京：中國農業大學出版社，2003：36.

［5］韓長賦.大力培育新型職業農民為建設現代農業提供人才支撐［J］.農村工作通訊，2013（24）：18.

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［8］衛宏.培養新型職業農民須回答三個問題［N］.工人日報，2014-05-08.

［9］程偉，陳遇春.創新職業農民培養模式 中等職業院校的地位與作用研究——基于分類培訓的視角［J］.職教論壇，2013（21）：54.

［10］羅邁欽.農業高職院校：培育新型職業農民的重要平臺［J］.中國職業技術教育，2014（15）：61.

責任編輯肖稱萍

郝天聰（1989-），男，山東汶上人，南京師范大學教育科學學院碩士研究生，主要研究方向為職業技術教育學；章志平（1967-），男，江西南昌人，浙江農業商貿職業學院教授，研究方向為農業經濟。

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