多維視角下的新型職業農民發展

□張廣花

多維視角下的新型職業農民發展

□張廣花

培育新型職業農民是解決“將來誰來種地、如何種地”的重要手段，新型職業農民的出現是多種社會經濟因素綜合發展變動的結果，也是現代農業經營組織的一種制度安排。文章從職業機會、職業能力和職業意愿三個方面分析新型職業農民的成長，為未來新型職業農民隊伍的壯大提供借鑒。

新型職業農民；發展；職業機會；職業能力；職業意愿

2012年，中央一號文件首次提出“大力培育新型職業農民”，引起了社會各界的廣泛關注。加快培育新型職業農民，引導傳統身份農民向新型職業農民轉變是解決“將來誰來種地、如何種地”的緊迫問題。根據美國人類學家艾瑞克·沃爾夫的定義，“farmer是指充分融入市場，將農業作為產業，并利用一切可能的選擇使報酬極大化的從業人員。”［1］因此，本文提到的新型職業農民是指以農業為職業、具有一定專業技能、其收入主要來自農業的現代農業從業者。新型職業農民的出現和農業產業化的發展有著緊密聯系，一是城鎮化建設，二三產業的快速發展，農村勞動力減少而產生的推動力；一是市場對高附加值農產品的需求吸引了資本、技術向第一產業傾斜產生的吸引力，刺激了社會對農業工人的需求，使具備條件的農民逐漸脫去“世襲”的帽子，融入到這個新的群體，完成了“傳統農民的終結”［2］。

新型職業農民是一種新生事物，具有開放性和流動性，是多種社會經濟因素綜合發展變動的結果；也是現代農業經營組織的一種制度安排，需要依賴各項外部環境政策的不斷完善，才能逐步發展壯大，它的產生有利于通過市場經濟改變“農民無法致富”的定律。從我國農村基本經營制度和農業生產發展趨勢來看，根據其從事主營業務的經營性質可以把新型職業農民分為三種類型：一是占有農業生產要素的生產經營型的職業農民，主要有專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人等；二是依靠專業技能從事勞動作業的專業技能型的職業農民主要是農業工人、農業雇員等；三是在農業產前、產中、產后等環節服務的職業農民，包括農村信息員農村經紀人、農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員等［3］。以上三種類型的新型職業農民逐漸從傳統的農業生產中獨立出來，并穩定地以生產經營、專業技能或者提供產銷服務作為主營業務并取得收入來源。

一般認為，任何職業都具有經濟性、社會性和技術性。農民的職業化，是由產業的分離、分工，土地的私有化和市場化程度等共同因素決定的。新型職業農民的“職業”是一種特殊的職業范疇，除了具備一般職業的社會功能、專業理論和嫻熟的專業技能之外，還需要職業主體對專業自主權的把控和權威的專業組織支持。為了更好地反映新型職業農民的發展情況，本文將從現代農業提供的職業機會、現代農業創造的職業意愿（職業吸引力或者職業需求）現代農民具備的職業能力等三個方面進行綜合分析和判斷。對新型職業農民而言，職業機會是指新型職業農民對變化了的環境的把握程度，以及對新的職業機會的敏感性；職業意愿是指現代農業生產對新型職業農民產生足夠的吸引力，也就是經營農業的穩定性和持續獲取較高收益的吸引力；職業能力是指新型職業農民所具備的對現代生產要素的綜合駕馭能力。本文將從這三個維度探討新型職業農民的發展問題，從而為新型職業農民的成長提供依據。

一、機會之維：新型職業農民發展的職業機會分析

職業機會是個體獲得的一種能使其職業能力或職業意愿得到超出目前水平滿足程度的可能性。職業機會影響著職業的選擇。經濟學家諾思認為，人們之所以有不同的選擇，是因為有不同的制度框架。換句話說，制度框架約束著人們的選擇行為。新型職業農民的出現與成長是我國整個經濟體制變革的漸進結果。我國現代農業發展帶來的外部有利條件，特別是國家對現代農業的扶持政策，為新型職業農民的進一步成長提供了很大的發展空間，我們可以從以下三個方面來分析。

（一）土地規模化經營制度的保障

土地是農業賴以生存與發展的最基本的生產要素，新型職業農民天然地與規模化經營制度聯系在一起，占有或長期使用一定數量的土地等生產資料是新型職業農民的物質基礎。比如，從事種植業的至少應保持不少于100畝的耕地數量且經營使用權不少于10年，這是新型職業農民首先具備的基本條件。

1.土地的自由流轉政策。自2005年起，國家和地方在多個惠農政策中明確表示：在自愿基礎上，創新土地流轉機制，鼓勵成片土地向新型職業農民流轉；積極鼓勵農民通過承包或租賃方式大力發展規模種養。各個地方為加快農村土地流轉步伐，以農村土地整治為契機，為解決新型職業農民的用地問題，把平整出來的土地，按照村民自愿的原則，以市場運作的方式，承包或租賃給新型職業農民。使得規模化土地經營成為可能，同時也可以免除一些農民進城謀生的后顧之憂。

2.土地的穩定經營制度。土地的穩定經營制度即穩定的土地使用權制度。在確立土地承包關系長久不變的基礎上，通過土地流轉實現適度規模經營，營造新型職業農民存在和生成的法律環境，這就為農民手中土地規模化流轉提供了長期的制度保障。在浙江、江蘇、上海等地，農業自然資源逐漸集中到一部分農民手中，出現了一些以農業為產業，從事城市市郊經營園藝、鮮活食品、經濟作物、創匯農業等勞動附加值高、農產品的生產和銷售完全市場化的農業企業主、種養大戶等。他們利用一切可能的選擇使報酬最大化，并傾向于在更小的風險控制范圍內進行可獲得更大利潤的生產。

（二）國家優惠扶持政策的出臺

為穩定一批以農民作為職業的人群，許多地方出臺了相關扶持政策。目前，在扶持政策比較到位的浙江、江蘇、上海等地，除了在免費職業資格的認定管理辦法和政策支持體系、外出考察等方面向新型職業農民傾斜和提供優惠之外，還包括以下一系列優惠政策：在生產扶持上，將新增的農業補貼向新型職業農民傾斜；在金融信貸方面，通過建立擔保基金，創新農業小型貸款制度、個人征信系統，增加農村信貸投入等，解決新型職業農民擴大生產經營規模的融資困難；在農業保險方面，擴大對新型職業農民的農業保險險種和覆蓋面，并給予政策優惠；在社會公共保障方面，提高新型職業農民參加社會保險的比例，提高公共服務標準等。另外，國家為引導資金大規模地投入農業，在支農資金上還加大了扶持力度。2006年，支持“三農”投入的資金達3397億元，2007增加422億元，增幅達到13%，自2007年始的每一年都保持不低于15%的增幅，占中央財政支出增量的21.4%，這無疑推動了農業科研成果加速轉化，促使新技術、新裝備在廣大農村落戶。這些利好因素發揮出應有的效力，給新型職業農民隊伍的壯大釋放新的生產力，帶來了前所未有的機會［4］。

（三）教育培訓機會的增多

舒爾茨認為，教育能增進人們的能力以適應經濟增長帶來的就業機會的變化。目前，我國新型職業農民在農業從業人員中占比較低，但培育新型職業農民是現代農業發展的方向，是解決“誰來種地”的重要手段。所以，教育是幫助農民適應新生產要素最有效的手段，它可以保證更高效地運用物力資本，提高生產效率，增強他們的信心，這樣才能使農業有新的發展，生活有質的改變。因此，農民受教育越多，就越能更快地適應技術的革新，更快地采用新技術，更好地適應由新技術帶來的經濟變化。對新型職業農民的教育，需要從環境、制度、政策等層面著手。因此，為了適應科技不斷發展的需要，讓農民學會如何利用高科技的現代化機器進行農業生產，增強教育和培訓的機會是提高其職業能力的有效手段。

據統計，自1990年開始，國家為了讓農村中的青年農民接受全面的農業教育，實施了6大工程，包括 “綠色證書工程”、“跨世紀青年農民培訓工程”、“陽光工程”、“一村一名大學生計劃”、“百萬中專生計劃”、“100家新型職業農民試點區”項目等，總共培訓的人次達到5000萬。目前，這些農村青年絕大多數已成為農業生產一線的第一代新型職業農民，同時也成為農村的致富帶頭人。2013年，國家已經把把培養新型職業農民納入國民經濟和社會發展規劃，試行農民“持證上崗”制度，在“100個試點縣三年培訓10萬個新型職業農民”。與此同時，在江蘇、浙江、上海等地，各省市結合各自的農業生產力水平，構建了新型職業農民認定指標體系以及連續性的認定制度管理，形成了新型職業農民培育制度體系，這就為造就一支綜合素質高、生產經營能力強、主體作用突出的新型職業農民隊伍提供了保障。

二、能力之維：新型職業農民發展的職業能力分析

職業發展觀認為，職業能力指的是從事某種活動必要具備的并保證職業活動有效完成的心理條件。舒爾茨在《改造傳統農業》中指出，農民學會如何更好地使用現代要素，這既需要新知識又要新技能。新型職業農民是一種“特殊”的職業，其具備的職業能力與其他行業有很大的不同，充當農業生產經營者需要特定的資質，從事農業不是子承父業的一種簡單存在，而是經過長期努力而獲得的占有物［5］。對新型職業農民來說，其職業能力是指適應現代農業發展的能力結構、經營素質、知識結構等，并在受教育水平、科技知識、勞動技能、管理經驗、資金投入等方面具有自身的優勢。職業能力是一種綜合的能力概念。十七大報告中的培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，在一定意義上可以理解為是對新型職業農民的綜合職業能力的概括。對新型職業農民職業能力的分析可以從職業文化、農業技能和經營能力等三個方面著手。

（一）以職業文化為前提

職業文化是保證職業能力持續提升的一種能力，指農民具備的知識結構，接受的教育水平。根據經濟行為觀察，勞動者的文化水平越高，其對外部經濟機會獲取的判斷能力就越強，獲取的機會就越多。隨著國家在教育上不斷對農民進行投入，當今中青年農民中，大多數人的教育程度已達到初中、高中水平，這也為新型職業農民的培養提供了必要的條件。從目前我國大部分地區新型職業農民必備的業務素質看，盡管與農業發展要求還存在一定的差距，但從近5年開展的各種針對性教育培訓來看，這個差距正在縮小，其科學素養和知識在不斷的更新，在一定程度上產生了新的生產力。

（二）以職業技能為核心

職業技能指經過長時間訓練從事某種職業活動的行為方式，在這里，它主要指新型職業農民掌握的農業生產技術，具備農業生產的豐富經驗。它還是直接從事經濟作物、創匯農業等高附加值、并帶來直接效益的手段。在現代農業發展的今天，農民越精通所從事產業的生產操作技術，在行業中越能得心應手。根據國家職業技能考核的標準與分類要求，新型職業農民分兩種類型實行認證和考核一類是專業技能型新型職業農民。要求其具備的職業技能比較專門化，如農藝工、蔬菜園藝工、家禽繁殖工、家禽飼養工、制種工、果樹育苗工、飼料生產工、蔬菜生產工等。一類是服務型新型職業農民。除了要求掌握通識的農業技能外，還需要具備與服務有關的專業技能，如農產品經紀人、農資營銷員、農作物植保員、動物防疫員、沼氣工、農機駕駛員、農機修理工等。

（三）以綜合經營管理能力為保障

綜合經營管理能力是指新型職業農民必須具有的合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產和參與市場活動，獲得較高經濟回報的能力。專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人等，他們占有一定的農業生產要素，這些新型職業農民除了具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能之外，還需具備較強的生產經營管理能力、敏銳的市場洞察力和判斷能力。從2013年開始，國家選取了100個新型職業農民試點地區，還對其擁有的資金、技術和經營管理經驗實行連續性的認證管理和后續教育，這為提高其市場經營管理能力，更好的適應和推動農業產業化發展提供了保證。

三、意愿之維：新型職業農民發展的職業意愿分析

職業意愿是指新型職業農民在各種支持和幫助下富有創造型的心理活動過程，包括態度和預期兩部分。新型職業農民通過自身預期回報進行檢驗，對其職業態度不斷改進，對自己的職業前景有較好的愿景。根據我國現代農業的發展趨勢，借鑒西方國家新型職業農民的發展成長經驗，筆者認為，獨立完整的經營主體地位、持續合意的收入回報、足夠的社會尊重構成了新型職業農民愿意“務農”的吸引力。這主要體現在以下三個方面：

（一）獨立的完整經營主體地位

現代市場經濟理論認為，作為真正的市場經濟主體必須在經濟上是責權利兼備且對稱的實體。新型職業農民應該是獨立完整意義上的經營主體，是生產主體與市場主體的統一。體現在三個方面，首先，我國現代農業發展要求，農民不僅是農產品的生產者，也要是個“買賣人”，既要參與農資的供求、也參與農產品一體化生產與銷售各個環節。這既能提高增收的機會，又能提高農業自我積累，還可以為自我發展進行能力儲備。其次，新型職業農民作為獨立市場主體進入市場從事商品交換活動的當事人，在農產品市場上接收到全面準確的市場信息，更加熟悉市場經濟的內在規律和運作方式，它們自主地做出決策，獨立地承擔決策后果，從而提高抵御經濟風險的能力。第三，市場經濟是風險性的競爭經濟。獨立主體下的新型職業農民具有自主經營權，能夠充分進入市場參與競爭，更好地實行規模化和一體化經營，既能有效地回避市場風險，也能獨自承擔市場風險引發的后果。所以，確立新型職業農民經營主體地位，必須在鞏固其生產主體地位的基礎上，讓其經營行為向產前、產后等流通領域延伸。從經濟主體看，農民職業化也是生產者向獨立的經營主體遞進的過程［6］。

（二）持續合意的收入回報

從微觀因素分析，新型職業農民是基于自己的知識、資金、經營管理水平等進行的自我選擇，新型職業農民在資金、技術管理方面優于傳統農民，可以從事較大規模經營。目前規模經營大的農戶主動選用現代經營手段，經營活動中資本化、價值化傾向明顯［7］。課題組對浙江省50戶新型職業農民的抽樣調查發現，經營規模大、收入高的農戶中信貸資金來源于正規金融機構所占比例超過60%，經營投入中信貸資金投入的比例超過40%，說明新型職業農民信譽程度不斷增強。自我造血功能的提高，激發了其投入熱情；從經濟學角度分析，一方面，新型職業農民一般采用高投入、高產出的集約化經營方式，生產規模大，生產過程復雜，勞動生產率相對較高，很容易取得規模效益，經營成本降低能夠提高資源的配置效率，也進一步增強了新型職業農民的實力，從而形成了規模和效益的良性互動。另一方面，新型職業農民自身致富的意愿比一般農民要強烈，希望做得富有成效。在農業生產方式同質的情況下，新型職業農民為實現高額利潤，注重突出特色經營，想方設法提高土地產出和農業勞動生產率。據對浙江職業農民的調查分析：新型職業農民的平均土地產出率比普通農戶高出31.85%，在對外市場交易上由于規模大，交易成本低于普通農戶31%，交易價格比普通農戶高出21%。這樣，具有市場意識、信息意識和金融意識的新型職業農民除了獲得農業的平均報酬以外，還能獲取生產者的“剩余價值”，這又成為新型職業農民成長和職業選擇的動力。

（三）充分的社會尊重

新型職業農民的社會地位比傳統農民高，在一定范圍內能夠得到足夠的社會尊重。首先，新型職業農民致富愿望強烈，經營能力強，通過率先采用新技術、新理念、發展規模經營等方式，獲得了遠遠高于普通農民的經濟效益，可觀的收入使得新型職業農民生活較早實現了優質化，行為體面，在農村中成長為佼佼者，成為鄉鄰致富的榜樣［8］；其次，他們是農業和農村發展的領頭羊，他們的理念比較新，資金、技術等實力比較雄厚，在新技術新方法推廣、經營創新方面表現為“農村能人”，帶動能力強、輻射范圍廣，致富自己、服務他人，在農事服務、信息傳遞和農村剩余勞動力就業方面具有溢出效應，提高了當地農業的整體水平，為穩定農村人才奠定了利益基礎，成為眾口稱贊的“領袖人物”。由此可見，足夠的社會尊重是新型職業農民腳踏“大地”的內在動力。

［1］朱啟臻，等.論新型職業農民及其培育［J］.農業工程，2012（3）：1-4.

［2］鄒慧.新農村建設背景下農民職業化問題初探［J］.西南科技大學學報，2009（6）：17-21.

［3］郭智奇，等.培育新型職業農民問題的研究［J］.中國職業技術教育，2012（15）：7-13.

［4］丁文勝.培育職業農民 加快農村發展［J］.職業時空，2011（11）：116-117.

［5］徐永祥.中國農業：呼喚職業農民［J］.甘肅社會科學，2004（3）：116-117.

［6］劉麗華.職業農民的形成、培養與塑造［J］.吉林農業科技學院學報，2009（2）：32-35.

［7］李水山.中外農民教育研究［M］.南京：廣西教育出版社，2006：159.

［8］郝麗霞，等.農民職業化的制約因素及對策分析［J］.農村經濟，2009（12）：80-81.

責任編輯肖稱萍

張廣花（1968-），女，山東郯城人，浙江農業商貿職業學院副教授，主要研究方向為農業經營與管理。

浙江省教科規劃2013年度研究課題“新型職業農民專業化培養的實證研究”（編號：SCG356）主持人：張廣花。

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1001-7518（2015）10-0029-04