優(yōu)化農(nóng)民工職業(yè)能力提升路向的思考
——基于勞動力供給的視角

□陸素菊

優(yōu)化農(nóng)民工職業(yè)能力提升路向的思考
——基于勞動力供給的視角

□陸素菊

職業(yè)教育是提升勞動者職業(yè)能力、促進(jìn)勞動力有序流動的有效途徑。明確職業(yè)教育對于促進(jìn)勞動供求匹配的作用，理性分析勞動力供給者的需求是一個不可或缺的研究視角。在整體把握農(nóng)民工這一流動就業(yè)群體近年出現(xiàn)的流動就業(yè)特點(diǎn)和變化趨勢的基礎(chǔ)上，從勞動力供給的視角，結(jié)合勞動力供給和流動就業(yè)理論進(jìn)行學(xué)理性解讀，從確立緊貼勞動者就業(yè)需求的辦學(xué)理念、發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系、構(gòu)建多元參與靈活多樣的辦學(xué)體制機(jī)制等方面提出優(yōu)化農(nóng)民工職業(yè)能力提升的路向思考。

職業(yè)能力提升；勞動力供給；農(nóng)民工就業(yè)群體；路向

當(dāng)前，我國勞動力市場出現(xiàn)的勞動力供求結(jié)構(gòu)性錯位，表現(xiàn)為企業(yè)的“用工荒”與勞動者就業(yè)難問題并存。職業(yè)教育作為提升勞動者職業(yè)能力、促進(jìn)勞動力有序流動的有效途徑，在促進(jìn)勞動力資源供求匹配方面起著重要作用。理性分析勞動力供給者——農(nóng)民工群體流動就業(yè)現(xiàn)狀和變化趨勢，以及影響他們流動就業(yè)的主要因素，將有助于明確職業(yè)教育與培訓(xùn)在提升他們職業(yè)能力中的合理定位，進(jìn)而促進(jìn)勞動力資源的供求匹配。本文將運(yùn)用國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，特別是歷年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告等實(shí)證性資料，在分析農(nóng)民工這一流動群體就業(yè)特點(diǎn)和變化趨勢的基礎(chǔ)上，運(yùn)用勞動力供給和流動就業(yè)理論，分析影響農(nóng)民工流動就業(yè)的主要因素，并結(jié)合職業(yè)教育理念變革、體系建構(gòu)與機(jī)制完善等方面，提出優(yōu)化農(nóng)民工職業(yè)能力提升的路向思考。

一、農(nóng)民工流動就業(yè)的變化特點(diǎn)

分析農(nóng)民工這一勞動力群體的就業(yè)現(xiàn)狀及其變化趨勢是建構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、實(shí)現(xiàn)勞動力供需匹配的必要前提。開始于上世紀(jì)80年代的農(nóng)民工流動就業(yè)，以跨區(qū)域流動為主，外出打工是農(nóng)民工流動就業(yè)的一種常態(tài)。在用工荒的背景下，近年來農(nóng)民工群體在就業(yè)流向、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)決策等方面出現(xiàn)了不同于以往的特點(diǎn)和趨勢。

（一）就業(yè)流向：當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和返鄉(xiāng)回流日益擴(kuò)大

農(nóng)民工的流動就業(yè)一般通過外出打工和就地就近從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)這兩種途徑來實(shí)現(xiàn)。其中外出打工，主要通過從中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)的跨區(qū)域和跨省流動、從農(nóng)村到大中城市的鄉(xiāng)城流動來實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來這種流向發(fā)生了明顯變化，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和回流就業(yè)呈日益擴(kuò)大趨勢。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局實(shí)施的流動人口監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)［1］，自2011年開始，跨省外出打工的農(nóng)民工數(shù)量出現(xiàn)減少，比重不斷下降，改變了多年來跨省外出務(wù)工農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務(wù)工比重的格局。2012年，東部地區(qū)外出農(nóng)民工省內(nèi)流動占83.7%，其中在鄉(xiāng)外縣內(nèi)的占32%，在縣外省內(nèi)的占51.7%，跨省流動的僅占16.3%。同時中西部地區(qū)取代東部地區(qū)成為農(nóng)民工最大的輸入地，農(nóng)民工人數(shù)的增長也快于東部地區(qū)。這種就業(yè)流向的出現(xiàn)，在宏觀上與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整所帶來的中西部地區(qū)快速發(fā)展有著直接關(guān)系，同時東部地區(qū)發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)，吸納了大量本地農(nóng)民工。

由于農(nóng)民工流向的多樣化，農(nóng)民工群體內(nèi)部不斷分化，出現(xiàn)了不同的農(nóng)民工類型，有研究者［2］把農(nóng)民工劃分為三類，即為數(shù)不多的經(jīng)過打拼已經(jīng)在城市立足的市民或準(zhǔn)市民；以臨時打工謀生為特征、處于城市社會和工作勞動社區(qū)底層的農(nóng)民工群體；較多成為現(xiàn)代農(nóng)民或者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的從城市返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。這種分類客觀地反映了隨著城鄉(xiāng)收入差距的縮小，東中西部地區(qū)農(nóng)民工工資水平趨同，以及城市生活壓力和就業(yè)風(fēng)險加大，長三角和珠三角地區(qū)對農(nóng)民工的就業(yè)吸引力在逐步下降的現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)民工群體的多元化發(fā)展表明這一群體流動就業(yè)日趨理性。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)：制造業(yè)與服務(wù)業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)定上升

由于受制于自身人力資本存量的局限和客觀的體制性原因，長期以來農(nóng)民工大多從業(yè)于技術(shù)含量較低的加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)等低聲望、低技術(shù)等行業(yè)，但是近年來農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生了微妙的變化。據(jù)全國總工會的農(nóng)民工調(diào)研結(jié)果［3］，2004年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的就業(yè)比重分別為33.3%、21.7%和22.9%，2009年這一比重分別為39.1%、25.5%和17.3%，形成了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重上升，建筑業(yè)就業(yè)比重下降的趨勢。這一變化與新生代農(nóng)民工就業(yè)偏好勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好行業(yè)和更自由職業(yè)的傾向性一致。

伴隨著農(nóng)民工在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的擴(kuò)大，東部地區(qū)制造業(yè)就業(yè)的高端化和服務(wù)業(yè)的自雇化也是近年出現(xiàn)的一個明顯特點(diǎn)。據(jù)2013年國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，按就業(yè)形態(tài)來劃分，農(nóng)民工中有83.5%為受雇就業(yè)，16.5%為自雇就業(yè)。受雇就業(yè)農(nóng)民工中65%從事第二產(chǎn)業(yè)，自雇就業(yè)農(nóng)民工中82.1%主要從事第三產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)就業(yè)的高端化與服務(wù)業(yè)的自雇化，一方面與企業(yè)為應(yīng)對用工荒加劇，作出了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型有關(guān)，另一方面是由于新生代農(nóng)民工群體教育層次的提高和對高質(zhì)量就業(yè)和現(xiàn)代生活的追求，更希望從事體面勞動有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

（三）就業(yè)決策：受制于就業(yè)者人力資本存量愈加明顯

長期以來，低層次就業(yè)和頻繁流動是農(nóng)民工群體就業(yè)的主要特點(diǎn)。出現(xiàn)這種就業(yè)特點(diǎn)的原因，除了二元分割的制度性障礙導(dǎo)致的市場地位弱勢和收入低下外，主要受到農(nóng)民工自身人力資本存量不足的制約。2006年在中國28個省市區(qū)進(jìn)行的大規(guī)模問卷調(diào)查資料的研究［4］發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的收入更多地是由教育、工作技能等獲得性因素決定的，而不是身份歧視因素所決定的。這在很大程度上反映了新時期農(nóng)民工就業(yè)決策的變化特點(diǎn)。

從農(nóng)民工人力資本存量的結(jié)構(gòu)看，雖然由于新生代農(nóng)民工文化學(xué)歷有了顯著提高，他們獲得高層次就業(yè)的可能性在不斷加大，但已有調(diào)查顯示，知識技能不足是影響農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的主要因素。深圳新生代農(nóng)民工認(rèn)為 “外出打工遇到的首要困難”是“沒有技術(shù)和文化偏低”（占被調(diào)查者的61%），認(rèn)為外出打工“最擔(dān)心”的是“知識技能水平跟不上”（占41.9%）［5］，這些數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)能力的真實(shí)狀態(tài)。同時，由于過早進(jìn)入勞動力市場，新生代農(nóng)民工對于未來職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、職業(yè)發(fā)展意愿不清晰，也是導(dǎo)致頻繁流動的主要因素。如何加強(qiáng)勞動者的職業(yè)意識培養(yǎng)與技能培訓(xùn)，為職業(yè)教育的體系優(yōu)化提出了客觀要求。

二、農(nóng)民工流動就業(yè)特點(diǎn)的學(xué)理性解讀

農(nóng)民工作為流動就業(yè)主體，他們從最初選擇從農(nóng)村到城市打工，到現(xiàn)在的或回流農(nóng)村，或自主創(chuàng)業(yè)，其流動就業(yè)是基于怎樣的利益訴求？如果他們的流動是一種理性選擇，那么流動就業(yè)的依據(jù)又是什么？勞動力供給和流動就業(yè)的相關(guān)理論，可以為理解農(nóng)民工流動就業(yè)以及內(nèi)在需要，提供一個客觀的研究視角。

（一）流動就業(yè)是農(nóng)民工追求效用最大化的一種理性選擇

作為勞動力供給者，農(nóng)民工是否流動是他們追求效用最大化的一種理性選擇。正如舒爾茨在獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的授獎儀式上講演時所指出的那樣：全世界的農(nóng)民在處理成本、報(bào)酬和風(fēng)險時是進(jìn)行計(jì)算的經(jīng)濟(jì)人。在他們小的、個人的、分配資源的領(lǐng)域中，他們是微調(diào)企業(yè)家，調(diào)諧做得如此微妙以致許多專家未能看出他們?nèi)绾斡行剩?］。西方古典推拉理論可以解釋，20世紀(jì)80年代農(nóng)民工從農(nóng)村到沿海城市打工的原動力，是由于遷出地農(nóng)村與遷入地城市之間存在巨大的收入差距，農(nóng)民工流動就業(yè)的目的在于通過區(qū)域流動獲得更多的收入。收入（工資）作為勞動力的價格，是直接決定農(nóng)民工是否流動、如何流動的決定性因素。現(xiàn)代推拉理論認(rèn)為，勞動力遷移的推拉因素除了更高的收入以外，還有更好的職業(yè)、更好的生活條件、為自己與孩子獲得更好的受教育的機(jī)會、以及更好的社會環(huán)境。這一理論可以解釋，由于城鄉(xiāng)差別的縮小，從城市到農(nóng)村的回流也是農(nóng)民工理性選擇的結(jié)果。返鄉(xiāng)回流的出現(xiàn)，正如外出打工一樣，都來自農(nóng)民工對收入與效用最大化的追求。

與以往傳統(tǒng)農(nóng)民工流動就業(yè)更多的是為了生計(jì)、追求更高收入不同，新生代農(nóng)民工由于其整體受教育程度的提高，以及價值觀的多元化，呈現(xiàn)出多樣化的流動就業(yè)狀態(tài)，或受雇于高端制造業(yè)，或以自雇形態(tài)在服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)，或以家庭為單位的流動，或主動回流本地就業(yè)，與農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移一樣，也是勞動力市場重新配置資源，勞動力結(jié)構(gòu)自發(fā)調(diào)整的正常現(xiàn)象。如何根據(jù)個體勞動者的不同需要，實(shí)現(xiàn)市場資源的有效配置，提升他們的職業(yè)能力并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，是今后職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)課題。

（二）流動就業(yè)來自農(nóng)民工對成本與收益的考量

作為追求效用最大化的理性選擇，農(nóng)民工流動就業(yè)是基于對成本與收益的考量，根據(jù)預(yù)期收入最大化和風(fēng)險最小化原則，按照個人偏好做出的決策。那么，農(nóng)民工流動就業(yè)的成本和收益又是怎樣的？基于對154位河南籍農(nóng)民工調(diào)查分析并構(gòu)建成本和收益模型的研究［7］認(rèn)為，農(nóng)民外出就業(yè)的總成本不僅包括直接成本，即交通費(fèi)、就業(yè)信息費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等流遷費(fèi)用，維持勞動力再生產(chǎn)所必需的生存費(fèi)用；而且包括機(jī)會成本，即由于外出就業(yè)而放棄的在原就業(yè)地能夠獲得的收入，包括其能在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、務(wù)工所獲得的收入。當(dāng)然，在直接成本中，除了經(jīng)濟(jì)因素外，還有非經(jīng)濟(jì)因素，如社會地位、個人愛好或自我價值的實(shí)現(xiàn)、或因離開家人和朋友、離開熟悉的環(huán)境、社會歧視等所形成的心理成本和風(fēng)險成本。與此同時，遷移的預(yù)期收益不僅包括通過獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會而帶來的較高預(yù)期收入，而且包括在遷移過程中能力的提升。

基于機(jī)會成本的理論分析，如果說農(nóng)民工外出就業(yè)的動力是由于在城鄉(xiāng)之間存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入的巨大差距，外出就業(yè)的機(jī)會成本越小，其收益率則越大，那么由于城鄉(xiāng)之間差距的縮小，農(nóng)民外出就業(yè)的機(jī)會成本加大，其收益率和動力也會隨之減小。這可以解釋我國東部地區(qū)農(nóng)民工為何就近就業(yè)和回流就業(yè)擴(kuò)大，或以家庭為單位的舉家流動在不斷增加，實(shí)際上這些都是他們對成本與收益比較后的理性選擇。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和加快新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民就業(yè)和自雇創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，城鄉(xiāng)之間收入差別逐漸縮小，農(nóng)民工就業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展之間形成良性循環(huán)，需要職業(yè)教育與培訓(xùn)作出及時調(diào)整和優(yōu)化。

（三）教育與培訓(xùn)是影響農(nóng)民工人力資本存量的重要因素

如上所述，由于制度性因素和自身人力資本存量的局限，農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)主要是非正規(guī)就業(yè)，屬于次要勞動力市場。在工資決定機(jī)制、工資穩(wěn)定性及勞動者獲得晉升機(jī)會等方面，與主要勞動力市場相比存在著明顯區(qū)別。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工從低端就業(yè)到有質(zhì)量的就業(yè)，特別是擴(kuò)大在高端制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的可能性，需要相應(yīng)地加大對農(nóng)民工的人力資本投資，通過提供教育和培訓(xùn)，提升他們的勞動技能和職業(yè)能力。

加里·貝克爾的《人力資本》從家庭和個人的角度研究人力資本，奠定了人力資本理論的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。他認(rèn)為人們用于教育、在職培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、勞動力遷移以及收集價格與收入信息等實(shí)際活動的支出都是一種投資，并將在職培訓(xùn)分為“一般培訓(xùn)”和“特殊培訓(xùn)”，其中一般培訓(xùn)對提供這種培訓(xùn)之外的許多企業(yè)都是有用的，企業(yè)只有在不付出任何費(fèi)用時，才愿意提供一般培訓(xùn)，同時，他認(rèn)為由于特殊培訓(xùn)能夠提高提供培訓(xùn)企業(yè)的生產(chǎn)率，企業(yè)必須支付培訓(xùn)費(fèi)用。人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中至關(guān)重要，要發(fā)揮人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中的巨大潛力，則取決于靈活的勞動力市場、資本市場和產(chǎn)品市場，取決于能否把人放在核心的位置。

我國學(xué)者通過分析教育和培訓(xùn)對農(nóng)村遷移勞動力就業(yè)選擇與工資決定的影響時發(fā)現(xiàn)，在城市勞動力市場上，農(nóng)村勞動力根據(jù)個人的人力資本積累狀況和當(dāng)?shù)氐膭趧恿κ袌鰲l件，在成為自我經(jīng)營者和工資收入者之間進(jìn)行就業(yè)選擇，簡單培訓(xùn)、短期培訓(xùn)和正規(guī)培訓(xùn)對農(nóng)村遷移勞動力再流動都有顯著作用，其中短期培訓(xùn)和正規(guī)培訓(xùn)則對其工資收入有著重要的決定作用［10］。隨著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的增長，以及本地就業(yè)和回流農(nóng)民工的擴(kuò)大，我國的人力資本投入結(jié)構(gòu)特別是職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展重點(diǎn)必將隨之發(fā)生變化，為流動就業(yè)群體提供獲得穩(wěn)定就業(yè)所需的就業(yè)技能和資本，多樣化的培訓(xùn)具有不可替代的重要作用。

三、破解結(jié)構(gòu)性矛盾：優(yōu)化職業(yè)能力提升的路向思考

我國勞動力市場出現(xiàn)的農(nóng)民工就業(yè)的變化特點(diǎn)，來自他們對于效用最大化的理性選擇，這為優(yōu)化農(nóng)民工職業(yè)能力提升，發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)指明了方向。職業(yè)教育與培訓(xùn)作為緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)勞動力有序流動的重要途徑，是連接勞動者個體和企業(yè)的重要環(huán)節(jié)，既要重視為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資本，更應(yīng)該立足于勞動者個體的發(fā)展需要來優(yōu)化和調(diào)整發(fā)展方向。

（一）確立貼近勞動者就業(yè)需要的辦學(xué)理念

從勞動力供給的學(xué)理分析可以看出，農(nóng)民工作為勞動力流動主體，有著自己的理性選擇。職業(yè)教育的核心是人，這里的“人”不僅是國家需要提升人力資源水平的高素質(zhì)勞動力，也是適應(yīng)企業(yè)崗位需要的合格勞動力，更是追求美好生活、具有可持續(xù)發(fā)展能力的人。職業(yè)教育需要關(guān)注（未來）勞動者的多樣化發(fā)展需要，提供他們追求美好生活的能力，實(shí)現(xiàn)育人功能。

適應(yīng)勞動者多樣化的發(fā)展需求，需要對我國以往政府主導(dǎo)的供給型職業(yè)教育與培訓(xùn)模式進(jìn)行反思。政府提供的公共培訓(xùn)，并沒有得到政策所預(yù)期的農(nóng)民工的積極參與，部分培訓(xùn)流于形式，相反，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻能吸引需要培訓(xùn)的農(nóng)民工自費(fèi)參加。在這里，關(guān)鍵是能否基于勞動者多樣化、差異化和個性化的需要，提供他們穩(wěn)定就業(yè)、向上流動以及自我發(fā)展所需要的能力。反思以往政府培訓(xùn)存在的問題，破解勞動力市場的供求矛盾，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和個人發(fā)展的良性循環(huán)，職業(yè)教育關(guān)注的重心已經(jīng)從社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到關(guān)注人的長遠(yuǎn)發(fā)展這一重心了。當(dāng)企業(yè)需要與人的發(fā)展需要產(chǎn)生矛盾的時候，無論從企業(yè)利益的最終實(shí)現(xiàn)還是從人的長遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展需要，職業(yè)教育的“育人”責(zé)任是不能忘記的。

（二）發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

農(nóng)民工的就地轉(zhuǎn)移和主動“回流”，在很大程度上是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在勞動力市場上的反映，同時，農(nóng)民工回流就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，在客觀上有助于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用主要體現(xiàn)在：通過培育合格勞動者，推進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源的開發(fā)與有序流動，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對職業(yè)教育發(fā)展的必然要求。

圍繞勞動者職業(yè)能力的提升，適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，職業(yè)教育在發(fā)展思路、發(fā)展機(jī)制等方面都需要作出及時調(diào)整。包括關(guān)注勞動者的需求，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)變；發(fā)揮職業(yè)教育在人力資源配置方面的優(yōu)勢，在勞動力供求之間建立有效連接，加強(qiáng)勞動力輸入地與輸出地之間的政府合作，形成與當(dāng)?shù)貏趧诱呔蜆I(yè)需要相適應(yīng)的職業(yè)教育重點(diǎn)與特色。破解勞動力供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅需要多視角下的職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論，還需要通過政策框架的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的職業(yè)教育的制度創(chuàng)新。通過探求具有可操作性、實(shí)踐性強(qiáng)的職業(yè)教育政策設(shè)計(jì)和模式建構(gòu)，在職業(yè)教育規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)、招生、專業(yè)設(shè)置、實(shí)訓(xùn)條件、教師隊(duì)伍、實(shí)習(xí)和就業(yè)等方面提出職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具有可操作性的創(chuàng)新策略。

（三）建構(gòu)靈活多樣多元參與的辦學(xué)體制和機(jī)制

事實(shí)證明，培育適應(yīng)市場需要的合格勞動力，僅靠就業(yè)前單一的學(xué)校職業(yè)教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。滿足勞動者多樣化和個性化的需求，需要學(xué)校、企業(yè)和社會通力共同提供靈活多樣的教育與培訓(xùn)。為適應(yīng)就近轉(zhuǎn)移和回流就業(yè)的勞動者的需要，原本單向?yàn)槌鞘刑峁┺D(zhuǎn)移勞動力的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)，需要兼顧回流農(nóng)民工的需要，提供適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)需要的教育與培訓(xùn)；企業(yè)為培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級需要的高素質(zhì)勞動力，或通過與學(xué)校的合作辦學(xué)，實(shí)施基于現(xiàn)代學(xué)徒制的一般培訓(xùn)，或在行業(yè)內(nèi)部通過學(xué)徒制的特殊培訓(xùn)，承擔(dān)起人才培育與培訓(xùn)的責(zé)任；非正規(guī)就業(yè)群體的擴(kuò)大，需要大量滿足多樣化需要的具有靈活性和多樣性的非正規(guī)培訓(xùn)，共同形成包括正規(guī)學(xué)校教育，企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)行業(yè)內(nèi)部的正規(guī)學(xué)徒制，以及包括民間學(xué)徒制在內(nèi)的民辦職業(yè)教育與培訓(xùn)力量在內(nèi)的多元參與、分工合作的職業(yè)教育與培訓(xùn)體制。

可以預(yù)見，在勞動力市場不斷完善的環(huán)境下，具有市場靈活性的民間職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必將為在就業(yè)目標(biāo)、就業(yè)偏好等方面出現(xiàn)很大異質(zhì)性的就業(yè)個體提供更多培訓(xùn)選擇的機(jī)會和可能性。實(shí)踐表明，民辦職校的優(yōu)勢在于，面對激烈的市場競爭，充分運(yùn)用市場機(jī)制，建立新型靈活的辦學(xué)機(jī)制和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的辦學(xué)理念，在市場化運(yùn)作中形成自己獨(dú)特的辦學(xué)模式和運(yùn)行機(jī)制。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，教育行政管理部門也應(yīng)調(diào)整和改善職業(yè)教育行政管理的方式和手段，扶持民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，形成良好的市場運(yùn)行環(huán)境。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)民工的流動就業(yè)決策行為同時受到其自身的人力資本特征、企業(yè)目標(biāo)和外部政策環(huán)境的影響。培養(yǎng)大量具有高質(zhì)量人力資本存量并且能穩(wěn)定就業(yè)的勞動力，既是勞動者個體理性追求效用的需要，符合就業(yè)農(nóng)民工穩(wěn)定發(fā)展，改善工作環(huán)境，獲得自我發(fā)展的利益訴求，也是企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中，贏得更多的優(yōu)質(zhì)勞動力的需要。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民工就業(yè)的良性循環(huán)，應(yīng)加強(qiáng)多元主體的合作，共同開展對農(nóng)民工的培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)有序流動。政府部門應(yīng)加強(qiáng)有助于農(nóng)民工流動就業(yè)的環(huán)境建設(shè)和社會保障、提供就業(yè)保護(hù)政策。同時，企業(yè)與政府之間加強(qiáng)合作，通過校企合作，開展就業(yè)前的職業(yè)教育與就業(yè)后的技能培訓(xùn)，共同著力提高他們的勞動技能，提升其人力資本存量。

［1］國務(wù)院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告［M］.北京：中國言實(shí)出版社，2006：3～4；73.國務(wù)院農(nóng)民工辦課題組.新生代農(nóng)民工發(fā)展問題研究［M］.北京：中國勞動社會保障出版社，2011：2～3.

［2］劉傳江，徐建玲.民工潮與民工荒——農(nóng)民工勞動供給行為視角的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.財(cái)經(jīng)問題研究，2006（5）.

［3］全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告［N］.工人日報(bào)，2010－6－21（1）.

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［8］王德文，蔡昉，張國慶.農(nóng)村遷移勞動力就業(yè)與工資決定：教育與培訓(xùn)的重要性［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊，2008（4）.

責(zé)任編輯 肖稱萍

陸素菊（1963-），女，江蘇南通人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)培訓(xùn)與就業(yè)。

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