農村職業教育雜談之十農村地區是否必須建立職業學校

□李小麗

農村職業教育雜談之十農村地區是否必須建立職業學校

□李小麗

上世紀90年代中后期，在我國農村地區開始大面積建立職業學校，這些學校從建立開始到現在一直面臨著招生困難，近幾年，不少農村地區的職業學校更是出現了生存危機。從經濟學的角度看，農村職業學校規模效應的缺失和財政支撐能力的不足不失為主要原因，伴隨著農村職業學校和城市職業學校專業和功能的趨同，縣域農村職業學校逐漸退出歷史舞臺也將成為必然。

農村職業學校；規模效益；財政支撐能力

一

近幾年，不少農村地區的職業學校出現了生存危機，它不再是招生數量多少的問題了，而是招生有無的問題了，實際處于關門狀態的農村職業學校也已不是個例。這種現象的出現是農村地方政府努力不夠，還是歷史發展的必然結果？如果是地方政府努力不夠，那么，是主觀不努力，還是客觀上就是一個無法解決的問題？如果客觀上就是一個無法解決的問題，那它就是一個歷史發展的必然了，就需要探討這一現象背后隱含的客觀規律，于是便涉及到了一個根本問題，那就是在目前農村地區是否還需要大面積建立職業學校。這是一個值得思考的問題，它不僅涉及了如何發展所謂的農村職業教育，還涉及到如何發展我國的中等職業教育。關于這個問題，在本系列文章的前幾篇已有所涉及，如《城市與農村職業學校為什么兩難招生》、《農村職業教育如何界定》、《國家資助下為什么中職招生依然困難》等文章不同程度地涉及了這一問題，但多是從政策層面對這個問題所做的分析，本文將從經濟學的角度對這一問題作一些探討。

二

規模經濟理論告訴我們，規模決定效益，在一定范圍之內，通過擴大生產規模可以引發經濟效益的增加，這是因為只有組織達到一定規模，才會使得生產要素相對集中，而伴隨著生產要素的集中，單位成本才會減少，收益才會增加。對于職業教育來說也是如此，只有職業學校和相關專業達到一定的規模，它的總成本才會降低，它的運轉才是最經濟的。

在改革開放之初的二元經濟體制下，農村職業教育的目標似乎非常明確，那就是培養新一代的農民，我們希望新生代經過職業學校的學習回到農村從事相關的生產勞動和社會服務，從這一目標出發，任何一個地方的農村職業學校好像都具有充足的生源，農村職業學校也應該有足夠的經濟規模，也正是在這樣的假設之下，農村地區開始大面積建立了職業學校，尤其是在20世紀90年代中后期，一個縣建有幾所，甚至十幾所職業學校的現象并不少見。按照適齡人口計算，當時農村職業教育的生源應該沒有什么問題，但農村職業學校招生困難的問題一直就沒有中斷。這不僅僅是農民的觀念問題，而是背后還隱藏著深刻的客觀規律，盡管有那么多所謂的職業學校，但對農村適齡人口的有效職業教育供給并不充足。因為在這里我們都忽視了一個問題，那就是，我們建立農村職業學校能夠達到規模效益的假設前提是適齡人口要通過農村職業教育回到農村是對的，或者說在農村建立職業學校的這一基本前提是存在的。事實上，在農村建立職業學校的基本前提一直就沒有存在過，本系列文章之三——《改革開放以來農村職業教育價值取向的歷史回顧》就對20世紀80年代我國農村地區的職業教育需求作了分析，即使在那個時期，我國農村地區對職業教育的需求并不是對農業生產技術的需求；同樣，大多數新生勞動力對職業教育的需求也不是為了獲取農業生產技術，而是希望通過職業教育能夠幫助其從土地上轉移出來。毫無疑問，表面上看起來，農村地區有足夠的生源使農村的職業學校達到經濟規模，但是，如果我們進行一個更細的劃分之后就會發現，這里存在一個很大的問題。依照中華人民共和國職業分類大典，我國職業劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類 （職業）。其中第六大類（生產、運輸設備操作人員及有關人員）就有27個中類，195個小類，1119個（細類）職業。這是1999年我國的職業大典分類，即使在1980年代職業種類少一些的時候，上千種的職業種類還是有的，對一所農村職業學校來說怎么能夠面對這么多的職業崗位，即使表面看農村職業學校生源總數上具有經濟規模的數量，如果我們要滿足不同群體的個性需求，算到某個專業上卻難以達到經濟規模。所以，不管這個縣的人口有多少，農村職業學校都會只設置需求量較多的專業。還需要注意的是，在這樣一個理念下發展農村職業學校，就會使得相鄰兩個縣職業學校的專業設置都會非常相似，這就出現了大多數農村職業學校都是小而全的、一個似乎無所不能的職業教育。在農村職業教育發展過程中，似乎對這一現象的批判之聲也經常出現，專業重復設置、小而全的問題從農村職業教育發展伊始就沒有中斷過。

在這樣遍地開花的辦學模式下，農村職業學校對需求量小的專業和領域難以有效供給，就不可能滿足農村適齡人口的需求。即使農村對某一專業需求量很大，但如果我們僅僅局限于要這些學生回到農村，從本地容納量來看也不可能持久。比如，從20世紀80年代開始，我國農村地區家用電器不斷得到普及，所以，不少農村地區的職業學校設有家用電器專業，這個專業按照一年招生60人計算，培養幾屆學生這一區域就會達到飽和。計算起來并不復雜，因為一個縣的村莊數量是有限的，每個村莊都配備一個這樣的畢業生，也辦不了幾屆就會達到飽和了，這還不考慮一個村莊是否能夠養得起這樣一個家電維修點，事實上，這類維修人員在大多數農村地區已經消失了。按照這樣的辦學理念，農村職業學校就需要不停地改辦專業，所以，舉國上下就出現了農村職業教育的著名口號 “社會需要什么專業，學校就開設什么專業”。這句話說起來很容易，問題是：專業的不斷變換，師資怎么解決？一個專業的生存周期連老師的成熟培養時間都不夠，怎么會有農村職業學校的教學質量。專業變化了，原來的師資怎么辦，新的師資怎么來，不要說其他問題，就目前全國農村職業學校來講，要進一個新的教師，教師編制就存在很大的問題。所以，在農村職業學校，萬能老師比比皆是，還有不少老師開始是文化課老師，在漫長的辦學過程中，會涉及多個專業的教學任務，由此就可以知道即使農村職業學校開辦一些緊跟時代的專業，它的教學質量也無從談起。因此，如果以一個縣域來界定當地，大力主張中等職業教育要為當地培養中等職業技術人才是不現實的。

在這樣的情況下，“社會需要什么專業，學校就開設什么專業”大多是一句空話，需求量小的專業農村職業學校是難以開設的，為了生存，農村職業學校只能選擇開辦那些需求量較大的專業。所以，在普通高中資源不足的地區，農村職業學校普遍選擇對口升學作為學校的生存之道就不足為奇了，甚至是其最佳的選擇了。如果到一些具有對口升學的省份的農村職業學校去看一看，你會發現農村職業學校的專業設置幾乎是跟著對口升學所具有的專業走，也就是說，對口升學有什么專業就開辦什么專業。所以，具有對口升學的省份，農村職業學校的生存狀況就會好一些，沒有對口升學的區域，農村職業學校的生存狀況就會更差。即使如此，由于對口升學數量的限制，也不是所有的學校都能夠依靠對口升學而養尊處優，如果在人口高峰時期，這樣小而全的職業學校還勉強得以生存，在我國人口高峰期已經過去的情況下，中等職業教育的生源日趨下降，城市職業學校與農村職業學校生源大戰日益激烈的情況下，依然采取這種遍地開花式的職業教育布局結構顯然已不適應社會現實，更難以符合教育經濟規律。

對于這個問題，我們從一些民辦學校的生存之道可以得到一些佐證。在對中等職業教育的調查中你會發現，民辦職業學校，尤其是具有一定規模、一定聲譽的民辦職業學校，它們的專業設置相對穩定，但它們的招生卻不會局限于一個地區，即使一些地處縣域的民辦學校，在全省甚至是跨省招生都不是個例，山東藍翔技工學校之所以具有那么大的規模，全國招生無疑是最重要的條件之一，如果它的生源局限于一縣之隅是不可能達到這樣龐大的規模的。所以，對一個職業學校來說，沒有一定的生源廣泛性和就業區域的廣泛性其規模效益就無從談起，這是農村地區職業學校難以生存的根本原因。因此，縣縣都辦職業學校是不經濟的，也是難以持久的，農村職業學校逐漸退出也將成為歷史的必然。

三

怎么計算在一個縣域大辦職業學校都不是經濟的，為什么還有不少人堅持大力發展農村職業學校呢？在這里還隱含著另外一個基本假設，那就是我們財政支撐能力是無限的，尤其是縣一級政府的財力是無限的。如果真是如此，在農村不惜任何代價辦職業學校也無所謂，但這一假設不用怎么論證它都是不存在的，但在發展農村職業教育過程中，我們的政策一直在這一隱含的基本假設之下進行。1990年7月9日國家教委印發的 《全國農村教育綜合改革實驗區工作指導綱要（試行）》提出：“每個實驗縣首先要辦好一所起骨干和示范作用的中等職業技術學校，堅持人才培養、科技試驗、技術推廣、生產示范和經營服務密切結合，發揮上掛（掛靠高校、科研所等擁有較高技術的單位）、橫聯（與農業、科技等部門和單位密切配合）、下輻射（向鄉、村、農戶傳播致富信息、推廣實用技術）的作用。［1］”1991年國務院頒布的 《關于大力發展職業技術教育的決定》提出：“發展職業技術教育主要責任在地方，關鍵在市、縣。［2］”從此開始，全國大多數縣級政府開始進行職業學校建設，要知道20世紀90年代是我國要完成普九的關鍵時期，義務教育階段的投入都還嚴重不足，不少縣根本就沒有財政能力來支撐職業學校的建設，所以不少地方是舉債進行的。還有不少地方根據1991年國務院頒布的 《關于大力發展職業技術教育的決定》允許的：“非義務教育階段的職業技術教育，可以收取學費，用于補充教學方面的開支［3］”這一精神開始大辦所謂的高價班來籌集學費，這一現象幾乎持續了整個20世紀90年代。問題在于，辦高價班的前提是分配工作，教育部門辦的高價班要分配工作，那么教育部門理所應當地要承擔一部分責任，所以部分學生畢業后就分配到了農村的中小學去任教。我們不能說職校畢業生去農村中小學校任教對農村教育產生了多大的危害，但確實沒有產生什么積極的影響，有一個特例可以看到這一問題的存在。2003年 《現代教育報》報道了一個事件，大致意思是，在某省的一個地方有家長反映，一個小學老師連分數的加法都不會，記者不相信這樣的事情，就親自找到了這名老師做實地考察，記者問這名老師，二分之一加三分之一等于多少，這名老師的答案是五分之二。最后才知道，這個老師是當地職業學校畢業的。雖然這只是一個個案，但在全國的高價班中有多少不合格的教師到了農村中小學誰都說不清楚。所以，在縣一級財政沒有支撐能力的情況下，強制性地讓縣級政府大規模投入所謂的農村職業教育，不僅不能搞好農村職業教育，也給農村義務教育帶來了危害，即使到了目前，縣一級政府的財政投入能力依然有限，很難支撐職業學校的發展。從2011年《國家教育督導團關于對天津等5個國家職業教育改革試驗區專項督導檢查的公報》看，在5個國家職業教育改革試驗區中，農村地區職業學校辦學條件均未達到教育部《中等職業學校設置標準》規定的生均校舍建筑面積不少于20平方米的要求，大部分省份未達到規定的生均儀器設備值最低標準［4］。今年3月至5月，以中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江為組長的全國人大常委會執法檢查組先后到8個省（區、市）對職業教育法實施情況開展了執法檢查，同時委托23個省（區、市）人大常委會按照執法檢查工作方案對本省（區、市）職業教育法實施情況進行檢查，使執法檢查做到全覆蓋。張德江委員長在十二屆全國人大常委會第十五次會議上作了全國人大常委會執法檢查組關于檢查職業教育法實施情況的報告。報告建議中強調了：“健全投入機制，提高職業教育經費保障水平”［5］這樣的呼吁。經過了30多年的發展，農村職業教育尚且如此，在今后發展中能有多大的投入改觀是不難預料的。當然，我們不能排除有些地方，尤其是經濟發達地區，經濟支撐能力是非常強的，我們沒有必要強制這些有能力的縣（市）開辦職業學校，但我們無需再強制那些沒有能力開辦職業學校的地方必須維持一所農村職業學校了，應該按照自愿的原則讓地方政府來選擇。

四

那么，縣域農村職業學校的退出是否會影響農村職業教育的供給呢？對于這個問題的擔心是沒有必要的，因為，我們大辦農村職業學校開始的假設已經不存在了。我們知道，之所以在農村大規模地建立職業學校，是基于二元經濟體制下的，希望通過所謂的農村職業教育把農村新生代留在農村，但進入21世紀之后，這樣的價值取向已經轉變了，無論是農村職業學校還是城市職業學校都在為農村勞動力轉移服務，農村職業教育和城市職業學校在專業設置上逐漸趨同，它們的功能也在不斷趨同，這也是城市和農村職業學校生源爭奪的原因之一。如果我們能夠把職業學校集中在中心城市，不僅可以集中優勢資源，提高學生的就業能力，更重要的是可以實現真正的開放式的職業教育。當然，也許會有人擔心，如果農村職業學校退出，必定有大批農村學生要到城市去求學，會不會因為到城市求學而大幅度增加農村學生上學成本，這個問題從目前看也幾乎不存在，因為目前中等職業教育基本已經實現了“免學費”政策，無論在縣域職業學校，還是城市職業學校都不用擔心學費問題，即使在縣域職業學校大多也是需要住校的，走讀學生是很少的，集中城市職業學校成本差異主要是生活費的問題，一般來說相鄰的城市與縣城的物價水平差距不會太大，再加上學校對學生食堂價格的管制，生活費用差異也不會太大。更為關鍵的是，城市是工業、服務業和高科技產業的集中地，職業學校獲取勞動力市場信息的途徑和接受行業以及個人投資的機會更多，學校能夠結合市場信息和人才需求迅速調整人才培養方案，人才培養質量可以得到很好的保證。此外，農村學生在這樣一個環境下，可以共享許多資源，學生的眼界更為寬闊，接觸的信息更加多元化，并且在求學的過程中也能逐漸適應城市的生活和工作節奏，縮短求職的適應期，無形當中就減少了未來在城市的生活成本，而這個成本我們是很難估算的。

還有人可能質疑，農村職業學校的退出會不會影響到我國農業技術人員的供給繼而影響我國農業的發展呢？從目前的專業教育供給來看，根本不會產生什么影響。以河南省為例，目前河南省涉農的本專科學校有20多所，如河南農業大學、河南大學、河南科技大學、河南師范大學、河南科技學院、河南牧業經濟學院、信陽農林學院、安陽工學院、河南農業職業學院、南陽農業職業學院、商丘職業技術學院、周口職業技術學院等，涉農的普通中等專業學校同樣也有批量的存在，不存在農業技術人員缺少供給的問題。還需要注意的是，這些大中專學校涉農專業的招生也不容樂觀，不少院校涉農專業甚至已經不是這些學校的主業了，它們有足夠的容量保證涉農人才的供給，既然有這么好的大中專學校可以保障涉農專業的人才供給，完全沒有必要在農村地區開展所謂的農業教育，農村職業學校無論是設備還是師資和這些大中專院校都是不可比的。也許會有人擔心，本專科院校的畢業生可能不會回到農村去工作，那么誰又可以保證那些在農村職業學校學習涉農專業的學生就回到了農村呢？如果本專科學生在農村都沒有用武之地，在農村職業學校學習涉農專業的學生同樣也不會有用武之地，道理是一樣的。

市場經濟的重要特征是可以不斷地推進社會分工的發展，不斷細化社會分工，職業教育也同樣如此，我們早已把職業教育推到了市場，我們就應該遵循市場經濟規律，職業學校的發展也應該優勝劣汰，這樣才能真正地做大做強職業教育，而不是人為地強制遍地開花式的低效率發展。

［1］國家教委.關于印發《全國農村教育綜合改革實驗區工作指導綱要（試行）》的通知［Z］.1990-07-09.

［2］［3］國務院.關于大力發展職業技術教育的決定［Z］. 1991-10-17.

［4］國家教育督導團.關于對天津等5個國家職業教育改革試驗區專項督導檢查的公報［Z］.2011-03-22.

［5］張德江.關于檢查職業教育法實施情況的報告［R］. 2015-06-29.

責任編輯肖稱萍

李小麗（1978-），女，河南安陽人，河南科技學院職業技術教育與經濟社會發展研究中心副教授，河南科技學院教育科學學院副院長，主要從事職業教育管理研究。

河南科技學院2013年重大科研項目“縣域教育改革與發展戰略研究”，主持人：申家龍；同時受河南省普通高校人文社科創新型科研團隊“教育與區域經濟”的資助。

G710

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1001-7518（2015）28-0053-04