新時期構建現代職業教育體系的基本思考

□馬樹超　　郭文富

新時期構建現代職業教育體系的基本思考

□馬樹超郭文富

構建現代職業教育體系是我國30多年經濟社會持續發展與世界網絡信息技術高速發展歷史性交匯的要求。適應發展需求，產教深度融合，中職高職銜接，職業教育與普通教育相互溝通，以及體現終身教育理念共同構成了現代職業教育體系建設的基本要素。新時期，推進我國現代職業教育體系建設亟待采取新策略。

職業教育；體系；新時期

當前，我國經濟發展進入新常態，伴隨著“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶等一系列重大戰略布局的形成，新產業、新業態、新商業模式不斷涌現，互聯網+、大眾創業、萬眾創新，給經濟社會發展帶來前所未有的沖擊和機會，也給職業教育發展提出新的任務，帶來新的機遇和挑戰。職業教育是國民教育體系的重要組成部分，也是人力資源開發的重要組成部分。構建現代職業教育體系，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是推進職業教育服務工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展、如期全面建成小康社會的重要部署。

一、構建現代職業教育體系是我國30多年經濟社會持續發展與世界網絡信息技術高速發展歷史性交匯的要求，在我國職業教育發展進程中具有重要的里程碑意義

1980年代以來，我國經濟社會持續發展，取得了巨大的成就，令世人矚目。也正是在這個時間段，從世界進入計算機革命時代、網絡信息技術高速發展，到今天的大數據和“互聯網+”，對技術技能人才的職業要求不斷提升。借用英國《后現代大學來臨？》作者安東尼·斯密斯的話說，“1960年的大學與1860年的大學相比有著天壤之別”。［1］那么，難道“2000年的職業教育與1900年的職業教育相比沒有天壤之別”嗎？1900年前后，正是德國“雙元制”職業教育體系的建立時期（1870-1920年）；而2000年前后，正是我國現代職業教育體系的建立時期。2002年，《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》首次提出建立 “現代職業教育體系”；2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》再次強調建立和完善 “中國特色的現代職業教育體系”；2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010-2020年）》明確將形成現代職業教育體系作為職業教育2020年的發展目標；2014年，全國職業教育工作會議召開，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》、《現代職業教育體系建設規劃 （2014-2020年）》頒布，明確提出“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”［2］，內涵更加豐富，目標更加明確。這是我國政府面對新時期全面建成小康社會、“中國制造2025”以及“互聯網+”等國家戰略行動對技術技能人才需求作出的重大決策。

二、適應發展需求是現代職業教育體系建設的邏輯起點和首要任務，也是評價體系建設成效的主要指標

適應發展需求是推進現代職業教育體系建設的價值追求，也體現了現代職業教育質量和質量觀。2010年 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出要樹立科學的教育質量觀，“把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準”，既強調人的全面發展，也強調適應社會需要，是兩個維度的現代教育發展質量觀，具有重要的先導性意義。李克強總理主持的國務院常務會議明確指出，“只有滿足社會需求、市場需求、企業需求，發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應、產教深度融合的現代職業教育，才能為社會輸送適合產業發展的高素質人力資源，才能為國家和社會源源不斷地創造人才紅利”。［3］地方政府對職業教育發展的價值追求更加直接、更加具體，例如四川綿陽市市長認為“如果職業教育能夠以一個專業帶動地方一個產業，需要多少錢政府都可以支持”；山東棗莊市委領導高度贊揚棗莊職業技術學院準備把更多的畢業生留在當地就業、在當地發揮作用的做法。［4］適應發展需要是職業教育有別于其他類型教育的主要特點，是現代職業教育發展的內在動力，需要建立與之相適應的現代職教體系。

適應發展需求也是職業教育教學改革的重要依據。習近平總書記在加快發展職業教育的重要批示中強調“要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向”［5］，這就是職業教育教學改革的方向。適應發展需求，對制定專業人才培養方案、教學計劃和課程教材改革具有決定性意義。首先要建立專業結構調整優化機制來推動專業設置和產業需求的對接，這是專業建設服務經濟社會發展的重要前提，否則服務發展就可能成為一句空話；其次是要建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制，來推動專業教學內容和職業標準的對接；第三要建立優秀企業共同參與教學改革機制，推動教學過程和生產過程的對接。最近部分省份推進職業教育專業內涵建設的力度相當大，例如實施職業教育的品牌專業建設計劃，入門條件之一就是要有行業代表性企業的參與合作，對產業發展和行業標準編制修訂要有話語權，從而能引領全省同類專業建設，提高服務產業升級的能力。此外，要注重教學方法改革，推進信息化教學，提高學生、學習的主動性；要加快職業院校專兼結合“雙師型”教學團隊建設，努力打造具有行業企業培訓師資質的教練型教師隊伍。

三、產教深度融合是國家就現代職業教育體系建設作出的新部署新要求，體系建設必須有企業的深度參與，依賴校企深度合作，發揮企業的重要辦學主體作用

李克強總理主持召開的國務院常務會議指出，“發展現代職業教育，不單單是一個教育問題，還是推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的重要一環，更事關中國制造業的核心競爭力、中國裝備的市場競爭力”。［6］職業教育不僅僅是國民教育體系的重要組成部分，也是人力資源開發的重要組成部分，國家轉變經濟發展方式賦予了職業教育新使命，發展現代產業體系賦予了職業教育新任務。全國職業教育工作會議上要求 “堅持把校企合作作為辦學制度”，《國務院關于大力發展職業教育的決定》強調“要重視發揮企業的重要辦學主體作用”。把校企合作提升到職業教育制度建設的地位，這在我國職業教育發展歷史上是從來沒有過的。這意味著，以往的單以學校為主體的職業教育，已經難以適應經濟社會發展的需要；以往的企業僅僅是職業教育的支持者，而在新制度之下，企業和學校必須共同成為辦學主體。目前校企合作面臨著提高有效性和提高企業參與主動性問題，要加快進行體制機制的改革，探索發展股份制、混合所有制職業院校，加快發展企業牽頭的職業教育集團；同時，也要設計一些機制，以促進校企合作的有效性，比如遴選和淘汰機制。

四、中職與高職教育銜接是現代職業教育體系建設的基本路徑，也是職業教育適應產業升級、連接就業體系的基礎性工程

體系建設要適應發展需求，系統培養技術技能人才，必須要溝通中等和高等職業教育，良性互動、整體發展、合作共贏。首先，職業資格證書制度是中高職銜接發展和連接就業體系的制度保障，要加快推行職業資格證書和勞動就業準入制度，為中等和高等職業教育銜接發展提供制度保障，發揮職業教育與勞動就業聯系的重要橋梁作用。其次，專業設置銜接是系統培養技術技能人才的基本要求，關乎人才培養的規格和目標，關乎職業教育資源的配置和協調，關乎職業教育的質量和效益。專業設置的銜接是中等和高等職業教育協調發展的基本要求。要根據經濟社會發展實際需要和不同職業對技術技能型人才成長的特定要求，研究確定中職和高職銜接專業，修訂專業目錄，通過統籌專業建設，奠定系統培養技術技能人才的基礎。要以就業體系為導向，選擇地方經濟需求的專業開展中高職銜接。第三，探索專科高職教育和本科高職教育的聯結溝通是中高職教育銜接的重要舉措。我國探索本科層次的高職教育要按照堅持需求導向、以服務地方發展為中心，為“新四化”建設提供“下得去、留得住、用得好”的高端技術技能人才。不僅要加快推進地方本科高校“存量轉型”，也要探索專科高職院校部分優秀專業“增量試點”，尤其是在“經濟欠發達、發展加速度、人才需求旺、本科教育缺、高職有基礎”的中西部地區和三線城市，選擇當地產業發展急需、專科高職有優勢、本科院校接不上的專業，率先探索高職性質、本科層次的專業教育，成為地方推進“新四化”同步發展的重要力量。［7］

五、職業教育和普通教育相互溝通豐富了現代職業教育體系建設的內涵，是推進職業能力和普通文化素質具有同等價值的重要體現

我國普通教育的發展歷史悠久，成績顯著，在全社會具有很高的聲譽和地位，構建現代職業教育體系就是要著力突破職業教育對立于普通教育的現象，逐步確立學生的職業能力和普通文化素質具有同等價值的理念。當前，重點要突破以普通文化課標準作為衡量中等職業教育與普通高等教育的銜接標準，需要確立一種全新的思維，無論是在高等教育考試招生改革，還是在就業體系中，都要確立職業能力和普通文化素質具有同等價值的觀念，否則，職業教育和普通教育相互溝通就會落空。例如，探索以專業課的優秀成績來彌補其他文化課的成績，這與我們曾經倡導的特長生類似，既然體育特長、文藝特長等可以作為彌補文化課成績的不足，反映職業能力的專業特長似乎更應該可以彌補文化成績的不足，但這在高考招生中一直是一個遺憾，也是就業體系就業政策的遺憾。目前推進的高考招生改革已經有了良好的開端，而要真正落地，還需要更多的努力。將職業教育與普通教育相互溝通作為現代職業教育體系建設的重要特征，是確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置、促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”社會氛圍的重要舉措，有利于激發年輕人學習職業技能的積極性，讓更多的職業學校畢業生能夠有更好的發展。

六、體現終身教育理念是現代職業教育體系面向人人、以人為本的要求，是提高人力資源開發能力的重要標志

構建現代職業教育體系最根本的目的是實現人的終身發展，讓人學會技能和本領，能夠就業并成為有用之才，滿足社會發展需要。職前教育和繼續教育一體化，是終身教育理念落地的戰略舉措，是“無業者有業、有業者樂業”落地的戰術舉措。國家提出了大眾創業、萬眾創新的國家戰略，職業教育恰恰是大眾創業、萬眾創新的一個重要平臺。在“互聯網+”時代，網絡信息技術發展使產業升級和業態更新成為常態，對于職業教育專業的拓展、技術技能人才能力的培養，提出了新的要求，也提供了新的平臺。單一的全日制教育、職前教育已經很難適應社會發展和企業發展的需求，現有的職業教育模式也難以適應學生終身學習的要求。“互聯網+教育”是職業教育體現終身教育理念的重要路徑，要加強信息化基礎設施建設，讓專業教師盡快熟悉掌握信息化教學手段。面對職業教育的生源群體變化，需要考慮不同生源群體學生的個性化發展，滿足他們的個性化需求。而在線教學資源的充分利用，是滿足不同生源群體尤其是終身學習需求的最佳手段，能夠更好地激發學生們的學習主動性、積極性。因此，要讓每個教師都學會運用網絡教育技術，促進教與學兩方面的改革。要大力開發數字化教學資源，推動優質資源共享，率先把已有的優質資源利用起來。目前職業院校已開發建設了一些精品課程，但這些資源可能很少有人去看、去用。激活這些“僵尸”資源，一個重要的路徑是增加學生在線學習的互動性和在線學習的考核功能，讓教師愿意用、學生喜歡學，使其發揮應有的作用。

七、新時期，推進我國現代職業教育體系建設亟待采取新策略

加快發展現代職業教育的部署已經明確，我國職業教育改革發展的政策重點，正在從以規模發展為重心轉向現代職業教育體系建設。“一分部署、九分落實”，為使各項任務、舉措能夠得到準確、有序、協調地推進，至少要在以下方面采取新策略：（1）基于中國高等職業教育質量年報的探索，確立“投入質量、過程質量、結果質量”三位一體的職業教育新型質量觀。（2）專業建設面向地方經濟轉型產業升級，建立專業結構調整優化機制，推動專業設置與產業需求對接，加強重點專業、品牌專業建設。（3）國際交流合作服務“一帶一路”發展需要，推動與企業和產品 “走出去”相配套的職業教育發展模式。（4）雙師隊伍建設重點提升專任教師水平和專兼結合雙師結構團隊建設水平，探索建立雙師素質校本等級激勵制度、企業兼職教師入門校本標準和激勵制度，打造具有行業企業“培訓師”資質的教練型教師隊伍。（5）產教融合提高校企合作有效性，建立合作企業的遴選機制、兼職教師的入門機制、合作辦學的激勵機制、合作育人的管理機制、合作就業的補償機制、定期評價與退出機制。（6）發揮企業辦學主體作用，探索股份制、混合所有制二級學院建設，推進集團化辦學從學校聯盟向校企聯合體轉型，推動現代學徒制試點。（7）利用在線信息技術推進教學改革，加快智慧校園和數字教學資源建設，完善信息化教學基礎設施、深化在線信息技術環境下工學結合教與學模式改革，探索優質教育資源擴大個性化在線學習覆蓋面，推廣教學過程與生產過程實時互動的遠程教學。（8）加強教學質量監測與保障，探索寬進嚴出的管辦評分離體系，以培養質量和服務貢獻為主要指標，構建產出導向的評價制度，完善學校、行業、企業和社會成員共同參與的質量評價機制，完善學校和專業教學質量監測反饋提升制度，完善職業教育質量年度報告編制、發布、反饋和改進制度。（9）推進創新創業教育教學改革，重視創業意識教育、孵化和發展，建立跨專業交叉培養創新創業人才的新機制，重視創新創業服務，推進人才培養與社會需求的協同，推進校校、校政、校企、校社協同，推進專業間的協同培養。

［1］安東尼·史密斯，弗蘭克·韋伯斯特.后現代大學來臨［M］.侯定凱，譯.北京：北京大學出版社，2014：4.

［2］國務院關于加快發展現代職業教育的決定［Z］.國發［2014］19號，2014-06-22.

［3］［6］李克強.讓職業教育為社會源源不斷地創造人才紅利［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-02/27/content_2624263.htm，2014-02-27.

［4］上海市教育科學研究院，麥可思研究院．2013中國高等職業教育人才培養質量年度報告 ［M］．北京：外語教學與研究出版社，2013：31.

［5］習近平就加快發展職業教育作出重要指示［N］.中國青年報，2014-06-24（01）.

［7］王琴，馬樹超.中等和高等職業教育協調發展的策略思考［J］.中國高教研究，2013（9）.

責任編輯韓云鵬

馬樹超（1953-），男，上海市教科院研究員，上海高職教育發展研究中心主任，上海師范大學博士生導師，江西科技師范大學職業教育研究院顧問，國務院特殊津貼專家，中國職業技術教育學會副會長，上海職業教育協會會長；郭文富（1986-），男，上海師范大學教育學院博士生，上海市教科院職成教育研究所助理研究員，上海高職教育發展研究中心辦公室副主任。

教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“中國現代職業教育體系建設研究”（編號：12JZD041），主持人：李進。

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