校企協同推進現代學徒制的認識與思考

□歐陽麗 羅金彪

校企協同推進現代學徒制的認識與思考

□歐陽麗 羅金彪

現代學徒制是一種在國家制度和法律保障前提下，將傳統的學徒培訓方式與現代學校教育有機結合，由學校與企業共同培養技術技能人才的職業教育制度設計?，F代學徒制不同于一般意義上的校企合作，兩者在范圍、層次、目標向度和作用等方面均存在一定差異，須以緊密的校企合作關系為基礎。發展現代學徒制，需進一步推動國家職業教育制度體系建設、明確各方職責，建立多方參與的利益機制，實施政府引導與自主探索相結合的發展策略。

現代學徒制；校企合作；政府引導

職業教育作為直接服務經濟社會發展的教育類型，培養能夠勝任真實生產崗位的技術技能人才是其內在要求:如要求職業教育與行業企業緊密合作，根據勞動力市場的需求變化及生產實際的能力變更等，及時調整人才培養規模、明晰人才培養定位、更新教育教學內容，實現人才培養目標與生產實際要求一致等等。事實上，職業教育的現代學校制度作為一種以學校為主體的教育制度設計，弱化了企業參與職業教育的積極性和能動性，在某種程度上造成了職業教育與生產實際的相脫離。職業教育界在反思學校職業教育與工作世界的脫離以及職業教育課程的 “學問化”等根本性問題的過程中認識到，為了適應現代經濟社會的發展，一方面須繼續加強職業教育的現代學校制度發展，另一方面需注重學校、行業企業的多方合作，建立一種包括政府、行業、企業、學校乃至家長和學生等職業教育利益相關者廣泛參與的職業教育形式，實現職業教育在規模、質量上滿足現代經濟社會發展的需要[1]。當前，世界各國均從不同的角度探索這一問題的解決途徑，其中較為典型的包括以德國、英國、澳大利亞等為典型代表的現代學徒制（也稱“新學徒計劃”）。

一、對現代學徒制的基本認識

（一）現代學徒制的內涵

自20世紀60年代以來，借鑒德國雙元制職業教育體系的發展經驗，西歐及澳大利亞等國通過推行新的職業教育法律及實施模式，全面推動職業教育改革，并將其納入國家人力資源開發戰略。雖然實施現代學徒制的國家在形式、內容和領域上均各有特點，但都強調通過校企的緊密合作，使職業教育主動適應經濟與社會的現代化需求。傳統的“師帶徒”學徒模式轉變為與現代學校教育制度相結合的一種全新的職業教育制度安排，上升到一個國家的人力資源開發戰略層面，并從職業教育制度和法律上予以保障。

綜合現有相關現代學徒的文獻資料，筆者認為，現代學徒制是一種在國家制度和法律保障前提下，將傳統的學徒培訓方式與現代學校教育有機結合，由學校與企業共同培養技術技能人才的職業教育制度設計或職業教育形式。它包括三個方面的內容，其一，現代學徒制是建立在國家制度和法律保障基礎之上的，其制度化表現在國家立法的保障、國家資金的保障和國家宏觀的管理等方面[2]，是從一種私法或行會上升到國家法律層面的規定，并受其保護。其二，現代學徒制是傳統學徒制與現代學校制度的有機結合，它將傳統學徒制與規?；默F代學校教育制度有效結合，以更好滿足現代經濟社會對技術技能人才的大批量需求。其三，現代學徒制是一種職業教育的整體設計，亦即是一種教育制度或教育形式，不能簡單理解為一種人才培養模式。誠然，在現代學徒制的實施層面，它強調學校和企業在人才培養過程中的緊密合作，包括了校企共同確定人才培養目標及方案、共同實施人才培養和考核、共同開發資源和學習環境等等，但從其本質而言，現代學徒制的設立主體是國家，是國家對職業教育運行的規范、規則和規定的綜合，是國家職業教育方針和戰略的具體體現。

（二）現代學徒制的主要類型

現代學徒制作為國家人力資源開發戰略的重要組成部分，其制度設計與實施與國家經濟社會發展需求密切相關。近年來，推行現代學徒制的國家均特別注重從本國經濟社會發展的客觀需求出發，結合本國職業教育與培訓的歷史淵源與特點，形成各具特色的現代學徒制體系，并呈現出多元化發展的趨勢。Hilary steedman基于雇主主動參與現代學徒制的責任感和熱情角度，將其分為需求引導型和供給引導型兩種類型[3]，需求引導型主要集中在具有重視職業教育與培訓傳統的北歐國家，這些國家在職業教育和培訓的立法上均較為完善，企業和學校的職責分工明確，企業主動性和熱情均較高，并在現代學徒制的實施中發揮著重要作用，其代表形式是德國的雙元制，具體包括德國、丹麥、奧地利和瑞士等國。供給引導型主要集中在傳統上重視普通教育，職業教育地位相對較低的西方國家，包括英國、愛爾蘭、澳大利亞等國。在這些國家中，企業傳統上參與職業教育培訓的意愿相對較低，其現代學徒制的形成與發展主要源自國家的大力推動和改革，如英國的現代學徒制改革主要是由教育部下屬的學習與技能委員會通過一系列的改革項目逐漸建立、發展起來的。我國的研究者也從現代學徒制的主導者角度將其分為政府主導型、企業主導型和全日制學校主導型三種類型[4]。無論從何種視角進行分類，現代學徒制均是職業教育的利益相關者為了使職業教育更好適應經濟社會發展需求，因勢導利、共同開展的一項職業教育重大變革。

（三）現代學徒制的特征

統觀西方現代學徒制以及我國開展的一系列現代學徒制試點，筆者認為，現代學徒制在宏觀的制度和法律層面、微觀的組織實施運作層面，均具有區別于傳統學徒制的明顯特征。在宏觀層面，現代學徒制是一種上升到國家層面的職業教育培訓制度設計，它具有政策和立法保障，具有職業教育的國家組織、法律保障等特征。許多國家均通過立法形式來推動現代學徒制的改革，如德國的《職業教育法》明確規定了雙元制的法律地位，英國通過制定《工業訓練法》明確了其教育主體、對象、組織實施、資金等內容，加拿大阿爾伯塔省通過了《學徒制與產業培訓法》等等。我國在2014年出臺的《現代職業教育體系建設規劃 （2014-2017）》、《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》等規劃和政策，均在積極推動現代學徒制的試點改革。在微觀的組織實施層面，現代學徒制有機結合來自公共部門的職業院校和來自生產部門的企業，力求突破職業教育理論與實踐相脫節、知識與能力相割裂的問題，培養能夠滿足國家經濟社會發展和企業實際需求的技術技能人才。與傳統學徒制相比較，它呈現出四個“雙重”的典型特征，即：職業教育與培訓體現校企雙重主體、受教育對象的學徒與學生雙重身份、學校環境和企業環境的雙重受教育環境、學校教師和企業師傅的雙重教育實施主體等。

二、現代學徒制與校企合作的關系

我國職業教育界對現代學徒制的深入認識與實踐，還需進一步加強對職業教育研究與實踐領域一些相關概念的認識。其一是現代學徒制與校企合作的關系，其二是現代學徒制與工學結合的關系。

（一）現代學徒制與校企合作的關系

1.現代學徒制與校企合作的區別。校企合作，從字面看即學校和企業間形成的一種合作模式。在國內職業教育領域，一般被認為是職業院校的一種基本辦學模式，這種模式強調以培養技術技能型人才為主要目標，在職業院校與（行業）企業間就人才培養、專業建設、實踐教學及其他相關領域開展合作。它與現代學徒制存在著合作范圍、合作層次、作用等方面的區別。首先，在合作范圍上，校企合作所涉及的領域較之現代學徒制要廣泛，校企合作可包括學校的辦學和專業建設、人才培養、技術研發與服務、教育培訓，乃至文化傳承，同時也可包括企業的經營生產、技術革新和產品研發等涉及學校辦學及企業發展的各個領域。而現代學徒制則更多關注在技術技能人才的培養和繼續教育領域。其次，在合作層次上，現代學徒制可視為深層次的校企合作。按照雙方參與的強度、廣度和持續度等因素，可將校企合作分為淺層次、深層次等不同的層次。淺層次的校企合作一般涉及到人才培養的某個環節或者表面形式的參與；深層次的校企合作則強調圍繞技術技能人才培養的核心任務，校企全程參與人才培養的各個環節，校企雙方具有較高的利益相關度?，F代學徒制在組織和實施過程中，要求從受教育者對象的確定開始，校企雙方就需要在各個環節共同開展工作，包括共同確定受教育者、共同擬定人才培養方案、共同組織實施教學、共同開展教育教學評價等，這就意味著現代學徒制須在緊密型校企合作的關系基礎上才能夠實施。再次，在合作的目標向度和產生的作用方面，校企合作具有發散性，而現代學徒制具有聚合特征。這與校企合作的領域相對廣泛，而現代學徒制的目標聚焦于職業人才培養與繼續教育領域有關。校企合作涉及到技術服務、生產經營等領域，對合作企業的經營、管理、生產等產生全方位的影響，而現代學徒制更多的是為企業的生存和發展提供人力資源儲備。

2.現代學徒制與校企合作聯系。校企合作與現代學徒制之間又存在密切的聯系，表現在如下幾方面：首先，宗旨的一致性。在職業教育領域，無論是校企合作、抑或是現代學徒制，其宗旨均在于通過校企合作，從根本上解決現代學校職業教育與生產實際需求的脫節問題，提高人才培養質量以更好滿足經濟社會發展的客觀需要。其次，參與者的一致性。現代學徒制和校企合作都是以職業教育機構與（行業）企業為主要參與對象，同時，從利益相關者參與的視角來看，兩者的應然參與者還可以包括政府部門、行業中介組織等利益相關者。但在側重點上，現代學徒制更為強調企業主體作用的發揮，而中國語境下的校企合作仍然是以職業學校為主體。再次，校企合作是現代學徒制得以出現和實施的前提，現代學徒制應以緊密的校企合作為基礎。在某種程度上說，現代學徒制是職業教育領域校企合作發展過程中產生的一種形態，這種形態可視為校企合作的高級形態，它一方面體現了現代國家在統籌人力資源開發、推動職業教育中的不可替代性作用；另一方面體現了職業教育服務經濟社會發展需求，及培養滿足生產實際需要的技術技能人才的本質要求。在校企緊密合作的基礎上推動現代學徒制的發展，能夠實現企業有效參與職業教育人才培養全過程，對接企業需求培養技術技能人才。

（二）現代學徒制與工學結合

在目前的辭典等相關工具書中，“工學結合”一詞較難找到。最早在國內的教育政策文件中出現是1991年國務院頒布的 《關于大力發展職業技術教育的決定》一文，文中指出“職業技術教育要提倡產教結合、工學結合”；2005年國務院頒布的《國務院關于大力發展職業教育的決定》中，強調了兩點，其一是對工學結合本質的認識，即：“工學結合的本質是教育通過企業與社會需求緊密結合”；其二是認為工學結合是一種人才培養模式，即“大力推行工學結合、校企合作的培養模式”。目前，我國的職業教育界一般認為校企合作是職業院校的一種辦學模式，而工學結合則是一種人才培養模式，是將學習與工作相結合的培養方式，它的主體是學生，它以職業為導向，充分利用學校內外不同的教育環境與資源，把以課堂教學為主的學校教育和直接獲取實際經驗的校外工作有機結合，貫穿于學生的培養過程之中[5]。工學結合在具體的組織實施上包括半工半讀、工學交替等形態。

比較工學結合與現代學徒制，可以發現，兩者既存在以培養符合生產實際需求的技術技能人才為目的的宗旨、內容等方面的一致性，也存在概念指向、主體、組織實施等方面的差異。首先，現代學徒制作為現代國家層面因應人力資源開發戰略而對職業教育進行的一種整體性制度設計，它從法律、制度層面對現代學徒制實施的目標、內容、方式和保障等，均予以相應明確，它的概念指向更多側重在教育制度設計上，而工學結合更多是通過對職業教育規律的研究與實踐，形成職業教育如何培養人、怎么樣培養人的實施組織方式，它的概念指向更多側重在微觀的人才培養活動組織與實施上。其次，現代學徒制的主體包括職業教育機構、（行業）企業和政府等利益相關者，而工學結合的主體是學生。再次，在組織實施上，現代學徒制須以企業學徒合同為前提，具有學徒和學生身份合一等典型特征；工學結合不一定要以企業學徒合同為前提，可根據人才培養的實際需要與合作企業進行相關內容的合作。概而言之，工學結合更多是一種人才培養模式，側重人才培養實施的微觀操作層面；現代學徒制是一種整體的職業教育制度設計，側重融合學校教育與傳統學徒培訓制度的優點以有效發展職業教育，使之服務于經濟社會發展，不是一般意義上的人才培養模式。

三、我國現代學徒制的發展途徑

近幾年，現代學徒制作為我國職業教育研究和改革實踐的熱點之一，自2011年起連續被列為教育部職教工作重點，在院校層面也相繼開展了一系列的改革試點，較之已經全面實施現代學徒制改革的西方國家，我國無論在國家職業教育法規、社會文化傳統等方面，還是作為一個人力資源大國的人力資源開發戰略方面，均具有自身的特點。在中國國情下，如何推動現代學徒制的發展，筆者認為可從以下兩個主要方面入手：

（一）充分發揮政府引導職能

從我國的文化傳統和人力資源大國現狀出發，相對類似北歐國家的需求引導型現代學徒制，我國建立供給引導型的現代學徒制更具可行性。這就要求我國的現代學徒制改革需在政府的大力推動下，以相關的法律和制度建設為前提，以政府的政策和資金支持為保障，引導企業、職業教育機構參與到現代學徒制改革項目中，發揮政府的重要引導功能。具體的內容包括：建立完善的現代學徒制制度體系，內容包括現代學徒制的經費投入、實施指導、督導評價等；加強現代學徒制的相關法律制度建設。這涉及到生產領域、人力資源領域和教育領域的多個制度建設，包括勞動用工制度、學徒培訓合同制度、職業資格標準體系、認證制度，及企業參與職業教育（培訓）的稅費減免和津貼補助制度等；注重政府引導與鼓勵自主探索相結合。一方面，政府要通過組織開展現代學徒制的綜合改革試點，探索我國現代學徒制的實施路徑，另一方面，要結合地方經濟發展需要，鼓勵各地市、院校和（行業）企業開展微觀層面的探索，發揮多方力量，共同推動現代學徒制的發展。

（二）建立多元參與的利益相關者機制

現代學徒制涉及到政府、企業（雇主）、學校、學生等多方利益相關者，各方的目標、價值取向和利益訴求不盡一致，要求在充分了解各方利益訴求的基礎上，以多元參與、多方協商為基本原則，建立起多元參與的利益相關者利益保障機制，激發各方參與的積極性和興趣，促進現代學徒制的實施。

1.要重視參與企業（雇主）的利益訴求和回報。筆者認為，其一是可建立多方分擔的現代學徒制項目費用承擔體系，在我國目前的情況下，可考慮由政府和學生（雇員）承擔大部分的培訓費用，企業的費用承擔應結合所處行業和企業所得稅減免方面體現。其二是凸顯企業參與現代學徒制的價值和回報，政府和職業教育培訓機構要從提高現代學徒制人才培養質量入手，切入雇主實際需求，培養企業需要的技術技能人才。其三要凸顯企業（雇主）在利益相關者的核心地位。

2.重視現代學徒制學員權益的保護。這包括在法律上建立學員培訓合同制度，保障學員在參與現代學徒制培訓期間獲得相應教育培訓和薪酬的權力，以及相應的工傷責任保險制度，阻止雇主將學徒變成廉價勞動力，使之變相剝削學徒工。

3.形成多方參與的利益相關方協商機制。建立利益相關方廣泛參與的協商機制，共同商議現代學徒制實施過程中的各種問題，明確各方的職責，保障各方的權益，形成合力使現代學徒制真正成為各方受益的一種教育制度。

[1]徐國慶.實踐導向的職業教育課程研究：技術學范式[M].上海：上海教育出版社，2005：90-116.

[2]李玉珠.教育現代化視野下的現代學徒制研究[J].職教論壇，2014（8）：15．

[3]Hilary Steedman.Apprenticeship in Europe:Fading，or Flourishing，[R].London:Centre for Economic Performance，2005（12）.

[4]胡秀錦.“現代學徒制”人才培養模式研究[J].河北師范大學學報（教育科學版），2009（3）:97-102．

[5]陳解放.“產學研結合”與“工學結合”解讀[J].中國高教研究，2006（12）:36．

G717

A

1001－7518（2015）35-0074-04

歐陽麗（1974-），女，湖南邵陽人，廣州鐵路職業技術學院教授，博士在讀，研究方向為高等教育管理、職業教育；羅金彪（1974-），男，湖南邵陽人，廣州鐵路職業技術學院副教授，研究方向為文化素質教育。

全國教育科學“十二五”規劃2014年度教育部重點課題“協同創新視域下構建現代學徒制長效運行機制的研究與實踐”（編號：DJA140249），主持人：陳爽；廣州市教育科學規劃面上重點課題“廣州市職業教育集團化發展對策研究”（編號：09A182），主持人：歐陽麗。

責任編輯 秦紅梅