高速公路建設項目投資的有效利用

孫宇

（黑龍江建筑職業技術學院，哈爾濱150025）

高速公路建設項目投資的有效利用

孫宇

（黑龍江建筑職業技術學院，哈爾濱150025）

高速公路建設項目經濟評價是高速公路建設項目可行性研究的重要組成部分。高速公路經濟評價工作是根據國民經濟發展戰略和行業、地區發展規劃以及有關技術經濟政策，在交通量預測，經濟社會評價和方案比較選擇等基礎上，對高速公路項目的經濟可行性和合理性進行分析論證，作出全面的經濟評價，為項目的科學決策提供依據。

高速公路；建設項目；經濟評價

一、高速公路建設項目經濟評價的必要性

一直以來，公路工程可行性研究作為我國公路建設中的重要審批程序。其中的經濟效益評價也一直作為各級公路工程建設主管部門在審批時的經濟可行性的重要依據。同時，在沒有出新的可行性研究之前，以盈利為目的的投資商也只能參考可行性研究中的經濟評價作為投資參考依據。

工程建設是一個周期長、數量大的生產消費過程。由于業主的經驗知識、科學技術條件等的限制，以及動態環境多變的影響，使得工程項目的建設方案決策困難而又復雜。從1998年開始，中國的基礎設施建設進入快速增長期，國民投入大幅攀升，占社會固定投資的比重接近10%，創建國以來的最高水平。如此大的投資規模對我國建設項目的可行性研究及經濟評價工作提出了越來越高的要求。正確地進行經濟評價，減少投入，節約資源，力爭用最少的錢，建成最好的高速公路是建設行業普遍關心的問題。

投資的有效利用，對于任何國家都是至關重要的，在我國逐步建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，資金短缺、資源有限的情況下顯得更為重要。對投資的不同使用方式，以及對各種用途的選擇，必須事前經過仔細、周密和全面的經濟效益分析論證，才能將有限資源投入到社會經濟效益最佳和高度優先性的建設項目中。

高速公路是只供汽車高速行駛、通行能力大、兩側各有兩條或兩條以上車道、設置中央分隔帶、全部采用立體交叉和控制出入并有完善交通安全設施的公路。由于等級高、設施先進、技術要求高，因此，高速公路建設項目具有投資巨大、還貸期長等特點。所以，對高速公路項目進行準確的合理的經濟評價變得非常重要。

高速公路建設項目經濟評價是高速公路建設項目可行性研究的重要組成部分。經濟評價工作是根據國民經濟發展戰略和行業、地區發展規劃以及有關技術經濟政策，在交通量預測和工程技術研究的基礎上，對高速公路項目的經濟可行性和合理性進行分析論證，作出全面的經濟評價，為項目的科學決策提供依據。

本文將通過對高速公路項目的財務評價和國民經濟評價，研究高速公路項目的可行性和合理性，并通過具體實例，進行實證分析，論證本文研究方法的正確性。也可為其它項目的論證評估提供參考依據。

二、高速公路建設項目投資有效利用的研究動態

項目可行性研究作為一個專門的學科領域，起源于西方發達國家。項目經濟效益評價是可行性研究的核心，是項目決策科學化的重要手段。項目經濟效益評價源于西方國家。早在19世紀，西方國家的投資者就開始應用工程經濟學方法對項目進行微觀財務分析，比較項目的收入和支出。凱恩斯的學說對項目評價方法的發展有關鍵性的影響。凱恩斯主張政府積極干預國民經濟以保持充分就業。它為西方各國政府干預社會經濟事務提供了一個新的理論依據。20世紀50年代以后，經濟效益評價發展到同時從微觀角度和宏觀角度來分析評價項目經濟效益，國外投資項目經濟評價是伴隨著項目評估理論與方法的成熟逐漸發展起來的。早在20世紀70年代英國的D.H.Allen博士就提出了工程項目的全面評價即技術評價、財務評價、商業評價以及安全和法律方面的評價，后來歐美學者又提出了投資項目系統的綜合評價，它是對社會、經濟、技術、環境等因素的綜合價值進行權衡、比較、優選和決策的活動，是一種重要的優化方法。而任何系統都有自身的有機構成屬性及功能，并形成系統屬性和功能的分析，找出它們對系統總目標的作用與聯系，再通過系統綜合，對系統的綜合價值做出評價，以揭示系統的狀態和發展規律。

系統的建設項目評價理論和方法是在近幾十年才發展起來的，但是它的雛形可以追溯到資本主義早期發展的時期。在資本主義早期，政府投資的公共項目很少，大部分是私人投資項目。私人資本主義追逐的是企業的最大利潤，因此，當時的投資項目評價就是圍繞如何獲得最大利潤來進行的，并且假設經濟環境是在政府自由放任政策下的完全競爭。

1929年的經濟大蕭條迫使各國政府不得不卷入經濟事務，各國經濟學家重新考慮項目評價問題，將社會效用、生產與消費、資源配置以及社會福利問題納入到項目評價的范圍之內。1844年，法國工程師杜比發表了題為《公共工程項目效用的測算》的論文，開創了現代成本效益系統分析的方法。

1968年，經濟合作與發展組織（OECD）在出版的《工業項目手冊》中首先提出了“新方法論”?！靶路椒ā笔侵附ㄗh按照國際市場價格和匯率來估計項目的投入與產出，“新方法論”與成本效益系統分析法比較更具有科學性和先進性，大大推動了項目評價理論方法的發展，但也有其自身的局限性，如不太適合發展中國家的項目評價等。

針對“新方法論”的局限性，聯合國工業發展組織（UNIDO）和阿拉伯國家發展中心（IDCAS）于1980年提出了“增值法”的思想，即根據項目對國民收入增長的貢獻來判斷項目的價值?！霸鲋捣ā苯⒘隧椖吭u價和國民收入之間的聯系，簡單明了，但由于沒有考慮項目的外部效果和非經濟效果，使問題過分簡單化了。

20世紀80年代以后，各國經濟學家和工程界人士加大了對建設項目宏觀評價的研究力度，將社會評價和綜合評價視為建設項目，尤其是大型、超大型建設項目上馬的必要條件，同時更加注重環境保護和可持續發展在項目評價中的地位，并制定了相應的國際標準。

到了20世紀90年代，國外工業技術經濟分析有了新的發展，隨著分析要解決的具體任務不同，不同的具體方法便應運而生。例如技術預測和經濟預測，可以幫助預見未來某一時期內某種產品的生產技術發展前景和市場供求趨勢，可行性研究可以論證某個建設項目該不該建設以及怎樣建設有利等等。John M.Nicholas認為：系統評價利用概念的數學的模型來提煉系統定義和選擇設計的備選方案；而項目擁有很多的風險，但僅有少部分十分重要的風險值得引起重視，當計算出風險結果后，就可以將它們進行排序，而那些排列在中到高位置上的風險就需要得到重新審視。實踐中這些方法不是各自孤立應用的，而是往往相互結合起來應用的，總的目的是“趨利避害”，使企業在社會激烈競爭中能夠增強競爭力，保持有利地位。

建設項目評價是建立在對該項目有關信息的廣泛收集基礎之上的，沒有相關的信息和數據支持，評價便無從談起。而且，評價工作的質量在很大程度上取決于所掌握的信息的完備性、真實性和處理的科學性。高速發展的計算機技術和網絡技術為項目評價工作注入了新的生機與活力，信息收集途徑多樣化、立體化，信息收集方便快捷，信息處理更為高效化和科學化。

建設項目評價與其他評價工作相比一個顯著的特點就是“超前性”，即所評價的對象都是還沒有發生的未來事務，具有顯著的不確定性。而且評價目標的錯綜復雜、相互制約。用靜態的評價方法雖然操作簡單，但不符合實際情況，準確度不高；用動態分析方法比較能符合實際情況，準確度較高，但是操作復雜，關鍵就是把握不好各因素之間的制約力度。以計算機技術和信息技術為基礎的“虛擬現實”技術可有效解決這一矛盾?！疤摂M現實”技術和建設項目評價理論、方法相結合，可人為“創造”一個虛擬的“未來環境”，在一定條件下運營，便可從中得到很多有價值的評價數據，比其他方法更為直接、高效?！疤摂M現實”技術在項目評價中的應用只是項目評價理論和方法與信息技術相結合的一個實例，隨著科學技術的不斷發展，信息技術在建設項目評價中的應用將更加廣泛。

由于以上經濟評價理論和方法都結合本國家和本地區的而進行的，所以在評價指標的設計、評價的方法、評價的程序等方面都有一定的差異。因此要想對我國的高速公路建設項目做出正確合理的經濟評價就必須結合我國的國情和我國的高速公路建設的特點，研究探索符合我國高速公路項目發展規律和經濟運行規律的經濟評價理論和方法。

［1］John Jordan.Operational Risk：A Discussion of Quantification Techniques.Federal Reserve Bank ofBoston，2004，（3）：5-24

［2］曹國鈞.投資項目經濟可行性綜合評價數學模型及應用.化工技術經濟.2001，（4）：32-37.

（編輯文新梅）

The Effective Utilization of the Highway Construction Project Investment

SUNYu
（HeilongjiangCollege ofConstruction，Harbin 150025）

The highway construction project economic evaluation is an important part of feasibility study of highway construction project.Highway economic evaluation work is according to the national economic development strategy，industrial，regional development planning and related technical and economic policies，on the basis of the traffic volume forecast，economic and social evaluation and scheme comparison selection，to analyze the economic feasibility and rationality of the highway project，to make a comprehensive economic evaluation，and to provide the basis for scientific decision of project.

highway；construction project；economic evaluation

G642.44

B

1672-0601（2015）07-0122-03