行業協會推進現代職業教育發展的機制研究

蔣承杰

（浙江建設職業技術學院，杭州　311231）

行業協會推進現代職業教育發展的機制研究

蔣承杰

（浙江建設職業技術學院，杭州311231）

在我國，行業協會和職業教育的發展速度都很快，而隨著經濟體制、政治體制改革的持續深入，行業協會在社會生活中占據的地位越來越重要。在新形勢下，職業教育的現代化發展不能再受到邊角修補的局限，行業協會也從過去的潛伏狀態走上了顯著的位置。本文主要以闡述行業協會在推進現代職業教育發展中存在的主要問題為基礎，提出若干機制完善措施，旨在為充分發揮行業協會在推進現代職業教育發展中的重要作用。

行業協會；現代職業教育；發展；機制

當前，我國行業協會參與職業教育已經得到人們的廣泛認同，但行業協會在推進現代職業教育發展中的職能定位存在一些分歧，一些人認為行業協會是中介，一些人認為行業協會是管理者，還有一些人認為行業只是職業教育的投資主體等，導致行業協會角色混亂現象的出現，無法更多地支持參與職業學院辦學，阻礙行業協會發揮其推進作用。因此，理清行業協會在推進現代職業教育發展中扮演的角色，并提出機制完善措施，推進現代職業教育健康快速發展是亟待解決的重要問題。

一、行業協會在推進現代職業教育發展中存在的主要問題

1.角色定位不明，職能發揮欠缺

目前，公眾、社會、國家甚至是行業協會自身都沒有弄清楚行業協會應當在職業教育中扮演什么樣的角色，應承擔什么樣的職責。一方面，我們依舊在進行行政改革，受到不同經濟體制和政治體制的影響，我們無法照搬西方國家的改革模式，只能在實踐過程中不斷摸索和完善；另一方面，行業協會自身模糊定位角色，當承接一部分政府職權后，就錯誤地認為自己是二政府，錯誤行使自己的權力，缺乏服務意識，甚至利用職權之便從事營利性活動等，嚴重違背行業協會非營利性的本質，阻礙行業協會職能的發揮。

2.角色存在距離，參與性需提高

在現代職業教育發展的推進中，行業協會實際扮演的角色跟期望角色之間存在一定的距離，無法達到職業教育發展伙伴的角色要求。大多數行業協會以看客的角色身份出現在現代職業教育的發展中，不僅沒有什么發言權，也不具備多大的影響力，無法體現出行業協會巨大的第三部門作用［1］。同時，行業協會一味監督職業教育的發展，忽視了真正的參與需求，脫離職業教育的發展實際。

3.角色面臨沖突，自身素質偏低

在職業教育中，行業協會扮演的角色是多重的，存在內部沖突現象，造成行業協會的角色功能得不到充分發揮，角色行為有失規范。同時，行業協會的角色意識不強，自身素質偏低，嚴重阻礙其發揮角色功能。首先，行業協會普遍面臨人員不足的問題，人力資源開發難度較大。其次，在行業協會有限的人員中，兼職人員、離退休人員占據較大的比例，他們觀念陳舊、知識老化，服務意識和服務精神匱乏等，急需改善。

二、行業協會推進現代職業教育發展機制的完善

1.確定助手角色，充分發揮管理職能

第三部門運動、新公共管理等都向人們昭示了大政府時代的沒落，世界范圍內實施行政改革的基本目標就是小政府、強社會，努力建設網絡治理模型，引進社會力量共同參與社會管理、國家管理。小政府并不是要單純地把政府的力量削弱，而是要通過管理模式的改變來更好地管理國家和社會［2］。行業協會在改革開放進程中得到較大發展，政府也更加重視在各個社會管理領域引進行業協會，但行業協會并不是政府的影子，更不是政府的二把手，而應從本質上扮演政府助手的角色。具體到現代職業教育的發展，行業協會應充分發揮其管理職能：一是在國家授權的基礎上參與修訂或指定行業標準、國家標準，為職業院校和企業等的實際發展行動提供一定依據，并落實貫徹、監督標準實施的工作；二是提供職業院校和企業的一系列相關信息，并合理預測行業的發展；三是參與行業行政許可的相關工作，積極參與資質審查工作和質量監督管理工作，確保職業院校的資質和經營是合法的；四是與職業院校合作，為企業提供所需人才，提高職業院校的就業率，成功推進職業教育取得現代化發展。

2.擔任伙伴角色，積極參與學院辦學

對于大多數職業院校而言，行業協會基本上是一個看客，游離于職業教育體制之外。由于受到體制、法律、行業協會自身發展等諸多因素的影響，在實際工作中，行業協會很難真正參與職業教育，也無法給予職業院校一定的幫助和指導，這是導致現代職業教育出現重復建設專業、培養目標不明、教育教學方式陳舊等問題的主要原因之一。因此，行業協會應作為建立現代職業教育體系的主體，積極跟職業院校、企業等主體結成良好的伙伴關系，擔任起伙伴角色，共同推進我國現代職業教育的發展，以更好地滿足社會對人才的實際需求。行業協會應積極成為調節職業院校、企業與政府三方關系的重要橋梁，加強企業跟職業院校之間的廣泛交流和合作，切實擔任起職業院校、企業等相關方精誠合作的伙伴角色［3］。通過及時向職業院校提供行業發展的動態及相關政策，促使學校能及時掌握一些行業信息，合理把握辦學方向；協助職業院校轉化培養人才的具體目標，建立以行業標準為導向的新型人才培養目標；協助職業院校跟企業之間的溝通，幫助學校有效解決實習問題，為在校職業教育學生提供專業的實習機會等。希望行業協會能扮演好伙伴角色，積極參與到職業院校的辦學中，切實推動職業教育快速發展。

3.避免角色沖突，加強自身素質建設

首先，行業協會應明確自身背負的組織使命，專注于完成政府難以直接承擔而對社會發展的影響較大的社會問題管理工作，對政府的職能空缺進行填補，積極開拓籌資途徑，切實為職業院校解決辦學經費缺乏的問題提供幫助。當然，資金匱乏同時也是行業協會面臨的發展瓶頸，應積極爭取政府的財政支持，并加強對各種社會資金的吸收，通過一些社會宣傳活動等吸引更多的資金，進一步提升行業協會的社會服務能力。其次，現代競爭的實質在于人才競爭，因此，行業協會應通過整合行業力量的途徑來創辦學校，或選擇跟相關職業院校合作，或通過舉辦培訓班、召開研討會等方式積極為自身發展提供各類人才。同時，行業協會應加強自身素質建設和能力建設，培養一大批有能力的、愿意為行業協會提供服務的優秀人才，并廣泛吸收社會人才進入行業協會，積極參與職業教育發展的推進中，優化配置人力資源，完善事務管三、結語

理流程，以確保行業協會能順利實現包括推進現代職業教育發展在內的各項角色的扮演，有效發揮應有功能和作用。最后，為更好地發揮出行業協會的各項功能，行業協會必須作為獨立的元素參與到職業教育的發展事業中，當然，這并不意味著行業協會不需受到約束，而應及時建立一個包括職業院校、企業、政府、社會等各方主體在內的、具備廣泛代表性的監督體系，這不僅是行業協會自身發展需求，更是完善行業協會推進現代職業教育發展機制的必然要求。

我國現代職業教育發展面臨的問題是多種多樣的，其中最核心的問題就是職業教育跟實際的社會需求不符，不管是質量、數量還是結構，都無法滿足勞動力市場對人才的需求。在這樣的大背景下，行業協會必須在政府的宏觀調控下充分發揮出推進現代職業教育發展的重要作用，以行業為依托走參與職業院校辦學的道路，發揮自身在校企合作中的紐帶和橋梁作用，推進我國職業教育取得現代化發展。

［1］鄧志高.行業組織職業教育職能的政策路徑分析［J］.職教論壇，2015（06）：32-35.

［2］劉曉，劉曉寧.行業協會在職業教育校企合作中的角色期望與行為調適［J］.河北師范大學學報（教育科學版），2015（02）：51-54.

［3］季瓊，弓永欽.行業協會在職業教育中的促進作用研究——以中國報關協會為例［J］.中國教育學刊，2014（S5）：21-22+25.

（編輯馬海超）

Analysis on the Mechanism of Industry Associations Promoting the Development of Modern Vocational Education

JIANGChengjie
（ZhejiangCollege ofConstruction，Hangzhou311231）

In our country，industry associations and professional education develop rapidly.And with the economic system，political system reform deepening，the status of the industry association in social life is more and more important.Under the newsituation，vocational education's modernization can't be limited bythe edge horn repairment，and industryassociation also goes toaprominent position fromlatent state in the past.This article is mainlybased on the illustration ofthe main problems of industry association in promoting the development of modern vocational education.Some mechanism's perfecting measures are put forward，to give full play to the industry association's function in promoting the development of modern vocational education

industryassociation；modern vocational education；development；mechanism

G712

B

1672-0601（2015）07-0007-02

課題項目：本文系浙江省高職教育研究會2013年研究課題（項目編號2013099）。

蔣承杰（1982.11-），男，浙江余姚，碩士，講師。研究方向：教育管理，市政工程技術。