多贏促新生:農民工培訓的重要性和可能性新解
——基于勞動經濟學的視角

陳冬雪，陸素菊

多贏促新生:農民工培訓的重要性和可能性新解
——基于勞動經濟學的視角

陳冬雪，陸素菊

在我國經濟發展步入新常態的背景下，農民工在經濟發展中仍然發揮著舉足輕重的作用。農民工培訓涉及多方利益主體，在勞動經濟學的視角下，它不僅是政府實現勞動力資源配置的有效手段，也是企業應對技術革新的長遠見地，又是農民工通過提高人力資本存量進而追求更好生活的有效方法，三方利益的多贏彰顯農民工培訓的重要性;同時，這種多贏局面又蘊含著農民工培訓得以進一步發展的良好契機。

農民工培訓;人力資本;勞動經濟學;政府、企業、農民工三方;多贏

農民工群體作為勞動力供給方的重要組成部分，在勞動力市場中發揮的作用依然很大，所占的比重仍在不斷增加。農民工培訓涉及政府、企業和農民工三方不同的利益訴求①，具有潛在的巨大經濟效益和社會效益，雖然對其重視程度在逐年提高，但效果仍不盡如人意。《2014年全國農民工監測調查報告》顯示，2014年，接受非農職業技術培訓的農民工比例僅為32%［1］，造成這一現象的原因是不同參與主體利益訴求的偏差錯位，導致各方的參與積極性不高，這對農民工培訓提出了新的挑戰。其實，就農民工培訓而言，不同的利益主體存在達到共贏目的可能性。本文基于勞動經濟學的視角，結合人力資本投資、人力資源開發、勞動力供給、勞動力需求等相關理論，對政府、企業、農民工三方的利益訴求進行客觀分析，梳理出進一步開展農民工培訓的可能性，以期豐富相關理論，并為農民工培訓實踐提供理論指導。

一、農民工培訓的多贏局面

農民工培訓是指對擬向非農產業和城鎮轉移的農村勞動力開展的轉移就業前的引導性培訓和職業技能培訓，以及對進入非農產業就業的農民進行的崗位培訓。［2］在某種意義上講，這是推動農民非農化的一種有效手段。農民工培訓之所以重要，是因為它與政府、企業和農民工三方不同主體的利益訴求休戚相關。

(一)政府實現勞動力資源配置的有效手段

《2014年全國農民工監測調查報告》顯示，2014年，全國農民工總量為27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%，其中，外出農民工16821萬人，增加211萬人，增長1.3%。［1］如何把這一日漸龐大的群體轉化為我國的人力資源優勢所在，有效地避免結構性失業，是對政府宏觀調控提出的一個新要求。從勞動經濟學的視角來看，對農民工的培訓是政府宏觀調控的手段，政府通過對勞動力進行重新教育和培訓，改善勞動力供給的結構，從而提高勞動者就業適應能力和市場運作效率，進而實現勞動力資源的有效配置，降低失業率，而此過程也正是政府通過人力資本投資進行人力資源開發的過程。

依據西方經濟學原理，農民工培訓是一種人力資本投資行為。人力資本是一種能給勞動者帶來收入的生產能力，人力資本投資的主要目的是增加這種生產能力。農民工身上蘊含著一定的生產能力，但人力資本存量總體偏低，需要進行投資開發。對農民工的培訓屬于人力資本投資方式之一的職業技術培訓②，政府正是通過這一方式進行農民工的人力資源開發，進而實現勞動力資源的有效配置。近幾年的“民工荒”除了要求勞動力需求方提高農民工的薪資待遇、改善就業條件之外，可以說，也為政府進行農民工培訓敲響了警鐘，通過對農民工的培訓，可以有效地實現農民工的有序就業。

(二)企業應對技術升級和勞動力流動的長遠見地

企業作為勞動力需求方，自然是“一切以利潤為中心”。勞動力需求作為一種派生性需求具有彈性，其中的一個影響因素就是其他生產要素代替勞動力的可能性，這種可能性包含兩個方面，其中之一就是技術方面，且這種技術替代越容易發生，勞動力需求曲線就越有彈性。［3］

在技術升級和產業轉型的大背景下，越來越多的企業、行業，包括制造業和建筑業等，對勞動力的需求正逐步由體力型向技術型轉變，從而使得其勞動力需求彈性正在逐漸減小，即對勞動力的需求不能簡單地通過技術替代來實現，這就需要對勞動力進行培訓，以期使其盡快適應技術升級帶來的企業發展運營模式的更新。在這一背景下，數量龐大的農民工如果也能接受相關的非農技術培訓，就能比較容易地勝任相關崗位的工作，也有利于促使企業形成自己的人才梯隊，使企業在市場中獲得長遠的競爭力。另一方面，有些企業擔心自己投資于培訓，但農民工頻繁流動會使自身蒙受損失。實則不然，對農民工的培訓，尤其是技能偏向適用本企業的專門培訓，會使獲得賴以謀生技能的農民工不愿意輕易離開企業，增強其對企業的忠誠度。經濟學家加里·貝克爾曾指出，二戰后，日本大企業中開始形成終身雇傭制度絕非偶然，不能僅用日本傳統文化中強調對組織的忠誠來解釋，這與企業以加大在雇員培訓上的投入來提高技術水平是密切相關的。［4］所以，從長遠來看，對農民工培訓在一定程度上也會減少企業因勞動力流動造成的成本損失。

(三)農民工提高人力資本存量及追求更好生活的有效途徑

在勞動經濟學中，農民工是勞動力供給方。培訓對于農民工本身的益處也頗多。

1.能提高農民工的人力資本存量，從而提高其收入。眾所周知，農民工的人力資本比較匱乏，且人力資本的一般性較強，即農民工群體之間存在著巨大的競爭和可替代性，在勞動力市場上幾乎不具有競爭力，所以，大部分農民工因缺乏教育文憑又不具備一技之長而只能被迫進入次級勞動力市場，即從事收入低、條件差的工作。而人力資本是決定農民工工資的基本變量，有學者在研究珠江三角洲農民工工資的決定模型中發現，人力資本變量對工資的解釋力占該模型解釋力的46.5%，在人力資本變量中，性別、受教育程度、技能培訓和換工次數等對工資有顯著影響。［5］可見，培訓可以使得農民工人力資本存量提高，獲得進入條件較好企業的敲門磚，進而提高個人收入。

2.有助于農民工生活水平的提高。《2013年全國農民工監測調查報告》顯示，2013年，新生代農民工在外務工更傾向就地消費，在外務工的月生活消費支出為人均939元，比老一代農民工高19.3%;新生代農民工人均寄回或帶回老家的現金比老一代農民工少29.6%，而21－30歲年齡段的農民工接受非農職業技能培訓的比重為34.6%，比 41－50歲年齡段的農民工高6.8%［6］，這意味著新生代農民工更加愿意追求自己想要的生活，開始注重生活質量的提高，他們大部分不是將閑暇時間用于工作以換取工資供給家用，而是將閑暇時間以及富余收入投資于培訓，并逐漸意識到培訓對其生活質量提高的長遠意義。

二、農民工培訓實施的可能性

農民工培訓的多贏局面已經愈發凸顯，然而，將其落到實處才是最根本的。雖然農民工培訓在實施過程中總是會遇到各種各樣的制約因素，但基于上述的分析，從政府、企業、農民工自身的實際情況來看，現實條件還是蘊含著實施的巨大可能性。

(一)政府:“有形的手”的主導

農民工群體的確蘊含著豐富的人力資源，但是，在其人力資本未發揮作用之前，只能是一種處于潛在狀態的資本，為了避免這種人力資源的浪費，政府一直實施積極的人力政策來保證其實效。近年來，政府這只“有形的手”在農民工培訓方面的宏觀主導作用越發明顯［7］，主要體現在鼓勵多元培訓承擔主體，多方分擔培訓費用，規范、靈活地組織培訓等方面。

1.在農民工培訓的承擔主體和費用分擔方面，政府鼓勵多元培訓承擔主體和多方分擔培訓費用。2003年9月，國家農業部和教育部等六部門聯合發布《2003年－2010年全國農民工培訓規劃》，不僅提出“逐步形成政府統籌、行業組織、重點依托各類教育培訓機構和用人單位開展培訓的工作格局”，而且，強調“農民工培訓經費實行政府、用人單位和農民工個人共同分擔的投入機制”［8］;2010年，國務院辦公廳下發《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》，不僅鼓勵行業、企業、院校和社會力量加強農民工培訓，并鼓勵行業、企業建立農民工培訓獎勵基金以建立起農民工培訓的多元投入機制。［9］

2.在培訓組織方面，政府也積極引導其走向靈活性和規范性。如2004年，為進一步落實農民工培訓計劃，勞動和社會保障部、教育部等國務院六部門聯合發起了農村勞動力轉移培訓陽光工程，成立全國農村勞動力轉移培訓陽光工程指導小組，負責農民工培訓的牽頭和具體組織工作。政府積極的宏觀主導作用為農民工培訓工作的開展提供了通行證。

(二)企業:“升級轉型”浪潮的推動

我國經濟發展正由粗放型向集約型轉變，更加注重生產效率、資源節約和環境的保護。在這一過程中，企業的人才需求模式正逐漸發生變化，對人力資源質量的要求也日益提高。另一方面，勞動分工的專業化也促使更多的企業開展農民工培訓。

1.現在企業人才需求模式的改變使得企業不得不開展農民工培訓。有研究將勞動力分為四類:簡單體力型、技術體力型、智能管理型及經營管理型。并且發現，最初企業對勞動力的需求呈現由下往上逐步遞減的趨勢，但是，現在企業總體對中間兩類的需求增多，而減少了第一類“簡單體力型”勞動者的需求，即需求模型由“金字塔型”向“陶罐型”轉變［2］，這就需要對數量龐大的農民工進行培訓，以適應勞動力需求轉變的模型。

2.隨著經濟的發展和產業的升級轉型，企業內部的勞動分工和專業化也有了很大的提高，這也成為企業實施農民工培訓的助推力。隨著我國科學技術的飛速發展，企業的勞動分工也更趨于專業化，在這一前提下，很多農民工所從事的工作也并非簡單的體力勞動，“從事特定工作的專業人員的生產力取決于他們的知識量。”［4］因此，必須對其進行相關的培訓才能使其快速適應工作環境，為企業創造利潤。

(三)農民工:既得收益和現有人力資本存量的驅動

對農民工自身而言，一方面，培訓帶來的收入方面的回報率使其開始摒棄短視眼光，愿意參與其中;另一方面，農民工受教育水平正逐年提高，尤其是新生代農民工的人力資本存量都較父輩提高，這也使得其投資于培訓的意愿增強。

1.培訓的確能給農民工帶來收入方面顯著的回報率。有學者基于代際研究的視角，在對2009年沈陽市農民工的調查數據進行分析后證實，是否擁有技術或手藝、是否接受職業技術培訓等是影響農民工工資性收入的重要因素，在全部樣本中，“進城后曾接受職業技術培訓的農民工月工資性收入要比未曾接受過培訓的農民工高13.11%”［10］;也有數據顯示:“如果僅從工資水平的角度上看，勞動者掌握一門技能帶來的工資增長相當于增加9年教育水平帶來的工資增長。”［11］由此可見，對農民工的培訓能有效提高勞動者的能力和工作效率，進而提高其收入水平。

2.勞動力的受教育水平越高，越能接受技術培訓。在談及人力資本的效應時，加里·貝克爾認為:“能力強的人更容易遷徙、繼續他們的教育、對自己進行更多的投資。”而受教育程度在某種程度上與能力呈正相關關系。［4］2013年，日益成為農民工主力的新生代農民工，受教育程度普遍較高，初中以下文化程度僅占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大專及以上文化程度占12.8%，高中及以上文化程度的新生代農民工占到三分之一，比老一代農民工高19.2個百分點［6］，所以，他們接受培訓的意愿和能力更強，進而為農民工培訓的實施注入了新的活力。

三、小結與展望

農民工培訓是一項復雜性、長期性工程，但同時又是一項惠及政府、企業、農民工乃至全社會的工程。從勞動經濟學的視角來看，農民工培訓的重要性體現在其符合政府、企業和農民工三方的不同利益訴求，也正是因為這種多贏局面的出現，其中也蘊含著農民工培訓得以進一步實施的可能性。(1)從政府層面來看，農民工培訓是其通過人力資本投資實現勞動力資源配置的重要手段，這不僅能有效降低失業率，維護社會的穩定，也有助于全面建設小康社會。也正是基于這些，近年來，政府繼續實施積極的人力政策，在農民工培訓中發揮著主導作用，通過鼓勵、引導等政策進一步保證著農民工培訓的實施。(2)從企業立場出發，作為勞動力需求方，對農民工培訓能有效應對技術升級和產業轉型帶來的一系列問題，如人才需求模式的變化、人才需求質量的提高等。這些也促使利潤至上的企業更加著眼于自身發展的長遠利益，而非眼下需要支付的工資和培訓成本，從而更加重視對農民工的人力資本投資。(3)從農民工角度來說，培訓能有效提高自身人力資本存量及收入，滿足對新生活的向往和追求，這使得他們更有意愿參與培訓，而農民工，尤其是新生代農民工更傾向于本地消費的趨勢、受教育水平的提高及觀念的轉變和更新，使得其更有能力參與培訓。

總之，在政府、企業、農民工各方利益訴求得以滿足的情況下，只有各方積極參與形成合力，才能促使農民工培訓得到更有效的實施。

注釋:

①農民工培訓涉及多個參與主體，包括政府、企業、農民工自身以及非政府組織和非盈利組織等，在這里，只選取作為其重要組成部分的前三個主體:政府、企業和農民工自身。

②人力資本投資的方式主要有普通教育、職業技術培訓、健康維護和流動四種。

［1］2014年全國農民工監測調查報告［EB/OL］.［2015－04－29］.http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/ t20150429_797821.html.

［2］胡小鳳.農民工培訓的動力研究［D］.長沙:湖南師范大學，2006.

［3］袁倫渠.勞動經濟學［M］.大連:東北財經大學出版社，2006:81.

［4］加里·貝加爾.人力資本理論［M］.北京:中信出版社，2007:8，217，117.

［5］劉林平，張春泥.農民工工資:人力資本、社會資本、企業制度還是社會環境——珠江三角洲農民工工資的決定模型［J］.社會學研究，2007(6):114－137，244.

［6］2013年全國農民工監測調查報告［N］.中國信息報，2014－05－13(001).

［7］章華麗，陸素菊.農民工培訓政策中的政府角色變遷［J］.職教論壇，2014(22):23－26.

［8］國務院辦公廳.關于轉發農業部等部門2003－2010年全國農民工培訓規劃的通知［J］.勞動保障通訊，2003(11):50－52.

［9］國務院辦公廳.關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見［J］.中國勞動，2010(2):58－60.

［10］徐文婷，張廣勝.人力資本對農民工工資性收入決定的影響:代際差異的視角［J］.農業經濟，2011(8): 60－61.

［11］趙海.教育和培訓哪個更重要——對我國農民工人力資本回報率的實證分析［J］.農業技術經濟，2013 (1):40－45.

［責任編輯 金蓮順］

國家教育科學規劃教育部重點課題“‘民工荒’背景下勞動者職業能力提升的基本路向——基于勞動經濟學的探索”(項目編號:DJA110288)

陳冬雪，女，華東師范大學職業教育與成人教育研究所2013級碩士研究生，主要研究方向為職業教育與培訓;陸素菊，女，華東師范大學職業教育與成人教育研究所副教授，主要研究方向為職業教育與培訓。

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1674－7747(2015)34－0045－04