走向2020:歐盟職業教育發展的戰略重點與未來趨勢

石 偉 平，孫 露

走向2020:歐盟職業教育發展的戰略重點與未來趨勢

石 偉 平，孫 露

自2010年以來，歐盟職業教育面臨著新的發展背景，受到人才需求變化、社會問題挑戰以及“歐洲2020戰略”的深刻影響。基于此，歐盟職業教育發展的戰略重點包括技能培養、促進流動、加強合作及優化資源。未來，歐盟將繼續深化一體化與個性化并存的職業教育發展態勢，不斷更新人才培養的目標、內容及方法，并且進一步提升職業教育吸引力。

職業教育;戰略重點;未來走向;2020;歐盟

專題探討·職業教育研究與發展的國內外新趨向

本期學術主持人:石偉平

在歐洲，職業教育比普通教育發展在先，素來有重視和關注職業教育發展的傳統與根基。歐盟作為超國家政治經濟實體，推動著歐洲職業教育制度日漸融合。近年來，隨著世界政治經濟文化的飛速發展，歐洲各國在積極參與國際競爭的同時，越來越意識到職業教育發揮的重要作用，在歐盟層面出臺了極具前沿性的職業教育發展戰略。因此，通過深入分析歐盟職業教育發展的社會背景、戰略重點及未來走向，能夠較全面地把握歐洲職業教育發展的最新動態與發展趨勢。

一、歐盟職業教育發展的社會背景

歐盟職業教育政策的出臺，深受歐洲社會發展背景的影響。自2010年以來，人才需求的變化、社會問題的挑戰以及政策導向的影響，促使歐盟職業教育的發展不斷自我更新。

(一)人才需求的新變化

縱觀全球發展趨勢，歐洲目前正處于經濟恢復期與新一輪工業革命萌芽發展期相交匯的時代大背景下。一方面，自2008年以來，經濟危機的余波并未完全平復，歐洲各國尚處于以經濟復蘇作為首要任務的恢復期。因此，通過職業教育來培養積極的歐洲公民，降低失業率成為了重要手段。另一方面，新一輪全球工業革命正在悄悄地改變著人類社會。新產業、新技術、新業態、新模式的出現，德國工業4.0，美國“先進制造業”計劃，日本、韓國智能化程度不斷提高，發展中國家的迅速崛起，帶來的是日益激烈的國際競爭。正如歐洲委員會發布的《反思教育:為更好的社會經濟投資技術技能》中所提到的，技術技能的發展決定了歐洲生產力。［1］由此可見，高技術技能人才的需求量正在大幅增加。低技能技術的產業和勞動力在智能化時代將受到嚴重擠壓。這就需要更加高質量的職業教育以及更加暢通和靈活的職業教育體系。

(二)社會問題的新挑戰

在歐盟各成員國內部，存在技能短缺、高失業率、高輟學率及人口老齡化等社會問題。歐洲職業培訓開發中心(CEDEFOP)預測，需要第三級資格文憑(學院或大學)的工作比例從2010年的29%增加到2020年的34%，而低技能工作的比例在同一時期從23%下降到18%。［1］然而，職業院校畢業生往往不能夠較好地勝任高技術技能型的工作，技能短缺現象較為突出。歐洲職業培訓開發中心在對教育與培訓的反思報告中指出，造成這一現象的主要原因是職業學校與企業的合作不夠緊密。此外，自經濟危機以來，高失業率和高輟學率一直困擾著歐盟各成員國，一方面，是由于就業市場不景氣;另一方面，也是由于職業教育自身質量和吸引力不佳。同時，人口老齡化問題日益突出，加上部分歐盟成員國出生率下降，帶來的直接后果就是勞動力短缺。

本文數據來源于《中國科技統計年鑒》（2010～2017）和 《中國高新技術產業統計年鑒》 （2010～2017），選取我國2009～2016年30個省 （市、自治區）高技術產業相關數據進行分析 （考慮數據的可獲得性，西藏及港、澳、臺地區未列入）。

(三)政策導向的新影響

2010年3月，歐盟發布“歐洲2020戰略”，這一戰略統領了未來幾年歐盟各成員國政策發展的走向，也深刻影響了歐盟職業教育的發展方向。從“歐洲2020戰略”中可以看到，三類增長成為戰略重心:建立在知識和創新上的智能型增長，建立在高效和節能上的可持續增長，建立在擴大就業和消除貧困上的包容性增長。其中，歐盟制定了五個量化目標，即提高就業率、增加研發投入、提高能源效率、降低輟學率和消除貧困。［2］這一戰略出臺后，歐盟首先表示要加大對職業教育的投資力度。可見，職業教育對實現“歐洲2020戰略”具有不可或缺的重要作用。同時，根據這一戰略的發展要求，職業教育需要更好地服務于促進公平、提高就業率、增強創新力等方面。

二、歐盟職業教育發展的戰略重點

在以上社會背景的影響下，近幾年來，歐盟職業教育發展的重點主要集中于技能培養、促進流動、加強合作及優化資源等四個方面，出臺并實施了一系列相關的政策、計劃及文本，取得了一定的成效。

(一)技能培養:基礎技能與職業技能雙管齊下

在《反思教育:為更好的社會經濟投資技術技能》報告中，歐洲委員會反復強調，技能培養要面向21世紀，并提出了新的技能培養框架。報告指出，一名合格歐洲公民的技能要求包括:橫向基礎技能與職業技能。只重視職業技能培養的職業教育所培養的學生已不能很好地適應社會的發展。

1.橫向基礎技能的提出，一方面，是受知識經濟的影響，人們需要的相關技能越來越多。另一方面，也是為個人多變的、不可預測的職業生涯路徑做準備。所謂橫向基礎技能，包含了橫向技能與基礎技能。橫向技能是指批判性思維、主動性、問題解決、協同工作、創業能力等。2013年，歐洲委員會發布了相應的指導政策，以支持改善歐盟創業教育的質量和普及程度。指導政策中提到，會員國應通過創造性的教學方式從小學開始培養學生的創業技能，同時，在中等教育和高等教育階段提供以職業為目標的創業機會。另外，基礎技能的獲得在歐盟各國也得到廣泛重視，包括讀寫能力、數字能力、科學與數學基礎等。據統計，歐洲15歲的學生，未掌握基本技能的比例約為20%，有五個國家在閱讀方面學生成就較低的比例超過25%。［1］對此，歐盟各成員國進行的改革主要有:設立國家標準化考試;建立讀寫、數學和科學中心;創建教師網絡和繼續專業發展;加強對學習困難學生的早期篩選和干預等。

2.關于職業技能的發展，歐洲委員會提出兩點建議:(1)開發世界一流的職業教育體系。在德國、奧地利、丹麥、荷蘭等實行“雙元制”的國家，青年人的就業率較好，技能匹配度高。而在歐洲南部的一些國家，職業教育在質量和吸引力等方面較為落后。這是由于實行“雙元制”的國家內部具有成功的職業教育體系。(2)歐洲層面更高水平的合作。2012年12月召開的歐盟教育部長柏林會議，對促進職業教育和培訓領域合作具有重要意義。該委員會在歐盟層面建立了學徒制聯盟，匯集各會員國和利益相關者，在國家層面上采取行動。

(二)促進流動:構建靈活開放的職教體系

隨著歐洲一體化進程的逐步深入，在歐盟范圍內勞動力的自由流動日漸頻繁，如何使流動人群的職業資格和學習結果在不同國家得到認可，成為重要問題。在2002年—2010年間，在哥本哈根進程影響下，歐盟理事會開發了整套歐洲工具。針對促進流動的歐洲工具主要包括:(1)歐洲資格框架(EuropeanQualificationFramework，EQF)。歐洲資格框架堅持學習結果原則，從知識、技能與能力三個方面，進行了1－8級的劃分，以滿足不同層次、不同水平人員對資格認證的需求，解決歐盟各成員國職業資格難以通行的問題。(2)歐洲職業教育學分轉換體系(TheEuropean creditsystemforVET，ECVET)。歐洲資格框架的實施主要通過學分轉換體系來實現，該體系在描述資格所含知識、技能和能力的基礎上，將學習結果通過轉換與累積，最終以學分形式呈現。(3)歐洲通行證(Europass)。歐洲通行證的開發旨在提高職業資格和能力的透明度，幫助歐洲公民在留學和求職中展現個人資格與能力，促進其在歐盟范圍內自由的流動。［3］

目前，歐洲資格框架(EQF)的實施并非局限于職業教育。其中的層級標準已覆蓋了從基礎教育到博士學位的所有資格證書。在2010年通過的《布魯日公報》(2011－2020)中，各成員國再次提出，將致力于密切聯系國家資格框架(NQF)與歐洲資格框架(EQF)。并且，許多國家決定發展國家資格框架(NQF)。同時，已有36個國家正在聯合實施歐洲資格框架(EQF)，包括歐盟28個成員國以及前南斯拉夫馬其頓共和國、冰島、列支敦士登、黑山、挪威、瑞士和土耳其。［4］可見，從歐洲資格框架(EQF)的設計到實施，有越來越多的國家參與其中。

(三)加強合作:密切與勞動力市場的聯系

職業教育該如何幫助學習者實現從學校到工作的順利過渡，這一問題一直為歐盟所重視。研究表明，有工作經驗的青年人的就業前景更好，尤其是參與學徒制。這是因為，學徒制及其他形式的工作本位學習能夠為青年人提供高質量的培訓，并且能促使學習者學習結果和崗位技能需求的匹配。對此，歐洲各國重視與企業合作開展學徒制培訓，激勵企業為雇員提供在職培訓。而且，歐盟各國職業教育與培訓的提供者與社會合作者、公共就業服務機構合作開發人才需求預測工具，從而加強技能與崗位之間的匹配度。［3］其中，德國聯邦以及各州政府在促進工作本位學習及企業參與職業教育方面，主要有以下三種舉措:(1)進行職業資格需求預測。勞動力市場需求研究和預測，能夠幫助職業教育機構提早確認勞動力市場的動態，從而快速靈活地調整，保證職業教育的有效性，緩解企業培訓崗位供過于求的問題。(2)擴大學徒崗位規模。2007年，德國聯邦政府延長了國家培訓公約的實施年限。截至2012年，培訓位置新增86500個，這一成就使得年輕人擁有更大的機會和靈活性參與培訓。(3)創新激勵計劃。政府通過落實經濟補貼政策，來降低企業培訓成本，包括聯邦培訓補貼金政策、地區層面培訓貸款政策和行業部門的補貼政策等。其主要特點為:直接補貼，操作性強;保障企業和學徒雙方利益是政策設計的出發點;充分考慮不同地區、不同行業(職業)、不同企業規模和不同人群的個性特點，針對性和可操作性較強。［5］

(四)優化資源:保障職業教育順利實施

職業教育的順利實施，離不開各方資源的有力保障。為了促進青年人接受良好的職業教育和最終成功就業，歐盟主要在師資隊伍建設、信息和通訊技術(ICT)發展、經費投入方面予以支持。

1.師資隊伍建設。在勞動市場發展、教師能力國際化背景下，職業教育教師面臨著巨大挑戰。歐盟各成員國都意識到了職業教育教師隊伍建設的重要性，主要通過以下措施來提高競爭力:(1)招聘更多高質量的專業人員加入職教師資隊伍; (2)關注職業教育教師與培訓師的終身學習;(3)通過資金投入，開展職教教師培訓項目;(4)一些成員國正在進行職教師資的資格標準、能力框架或專業檔案袋的開發等。

2.信息和通訊技術(ICT)發展。ICT的開發與使用，為歐盟職業教育的開展帶來了便利。目前，ICT主要用于幫助高危群體學習，以及促進學習者主動學習和最大限度地靈活接受培訓。在英國的院校中，ICT被認為是為學習者提供獨立公正的職業信息、建議和指導的一種有效手段。網絡指導入口提供在線職業生涯管理技能訓練。

3.經費投入。歐盟曾出臺了一系列政策，來保障職業教育與培訓的經費投入，其中一條途徑是以各種歐盟基金補助各成員國。例如，支持就業、經濟和社會融合的歐洲社會基金，終身學習項目資金，歐洲地區發展基金等。歐盟除了加大對職業教育與培訓的投資力度之外，也通過實行管理上的分權化與機構自治、采用新的資金分配方式，以及兼并與伙伴關系等方式，來確保資金的使用效率。［3］

三、歐盟職業教育發展的未來趨勢

從歐盟職業教育的發展狀況以及“歐洲2020戰略”的深刻影響來看，歐盟職業教育的發展趨勢主要有以下三個方面。

(一)整體態勢:一體化、個性化并存與深入發展

在歐盟范圍內，職業教育的一體化與個性化并存發展是其主要特征，未來這一發展方式將不斷深化。歐盟職業教育一體化發展，得益于歐盟層面政策的引導以及歐洲工具的開發與實施，包括歐洲資格框架、學分轉換體系、歐洲通行證、質量保證參考框架等。過去十年，歐洲工具已然發揮了重要的作用，不過仍有不斷優化的空間，各工具之間的緊密性與一致性也有待加強。另外，歐洲職業培訓開發中心在對教育與培訓的反思報告中提到，需要創建一個歐洲領域的技能和資格證書來促進歐盟透明度和識別工具之間的融合，并且加強對職業教育標準的監測，在開放型政策調整方式框架下進行定期同行評審。另一方面，在歐盟職業教育一體化框架的引導下，各成員國的職業教育發展又獨具個性化。尊重各個國家教育與培訓的價值觀念、現行制度以及教育內容，是歐盟職業教育與培訓合作的基礎。［6］因此，如何處理好職業教育發展的一體化與個性化是一個重要問題。在實踐中看到，某些國家正在進行有益的嘗試，將國家資格框架(NQF)與歐洲資格框架(EQF)建立聯系，或者對照歐洲資格框架(EQF)來建立國家資格框架(NQF)等。

(二)人才培養:目標、內容與方法的適時更新

“歐洲2020戰略”的發展目標深刻影響了職業教育的人才培養。就培養目標而言，職業教育需要關注社會需求和個人需求的整合。歐洲各國對于高技術高技能人才的需求越來越大，同時，學習者的生涯發展需求也更加多元，包括升學、就業、留學及創業。就培養內容而言，歐盟除了對學習者的橫向基礎技能及職業技能提出要求外，對關鍵能力的研究和探索將會是一個重要領域。另外，“歐洲2020戰略”中提到，職業教育的課程要關注創新、革新和創業精神的培養。因此，建立現代、優質、高效的職業教育與培訓體系，培養學生的創新創業能力是未來歐洲職業教育發展的重要趨勢。［7］就培養方法而言，對工作本位學習的改進和深化將繼續進行，正如青年就業計劃中提到的歐盟層面學徒聯盟的建立就是一種積極的探索。另一方面，ICT的發展與應用也將為職業教育的人才培養帶來便利。如保加利亞的“終身學習2014－2020年戰略”提到，將在職業教育和終身教育領域使用更現代化的技術，包括電子書、先進設備和ICT等。［4］

(三)資源整合:進一步提升吸引力

不管是經濟發展的需要，還是緩解高輟學率的需要，歐洲職業教育與培訓仍需提升吸引力。而職業教育與培訓的吸引力取決于多種因素。對職業教育與培訓自身而言，其吸引力則取決于其質量和效率、教師和培訓者的高標準、與勞動力市場需求的相關性等。［7］為保證教育質量，歐盟專門出臺了歐洲職業教育與培訓質量保證參照框架的出臺，增加了各國在職業教育與培訓系統間的透明度和促進相互信任。但這一質量保證參考框架是針對整個歐盟的。在各個國家層面，同樣也需要建立質量保障框架。因此，質量保證框架在各個層面的設計與落實是將來發展的重要內容。除此之外，職教師資隊伍建設和教師專業能力發展也是歐盟職業教育發展的重要方向。

［1］EuropeanCommission.RethinkingEducation:Investingin skillsforbettersocio－economicoutcomes［EB/OL］.［2014－01－11］.http://www.cedefop.europa.eu/en/ content/rethinking－education－investing－skills－better－socio－economic－outcomes.

［2］蔡玲凌.歐盟“2020戰略”對我國職業教育的啟示［J］.中國職業技術教育，2013(3):73－75.

［3］茍順明.歐盟職業教育政策研究［D］.重慶:西南大學，2013.

［4］Cedefop.StrongerVETforbetterlives:Cedefop'smonitoringreportonvocationaleducationandtrainingpolicies2010－14［EB/OL］.［2015－03－01］.http:// www.cedefop.europa.eu/en/publications－and－resources/publications/3067.

［5］王啟龍，石偉平.政府促進職業教育校企合作:德國的經驗與啟示［J］.職教通訊，2014(34):23－26.

［6］吳雪萍，汪鑫.歐洲職業教育和培訓質量保障參考框架探究［J］.比較教育研究，2012(6):38－42.

［7］張科麗，沈利民.未來十年歐盟職業教育與培訓戰略目標述評［J］.外國教育研究，2013(3):19－25.

［責任編輯 金蓮順］

2010年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“職業教育辦學模式改革研究”(項目編號: 10JZD0040)

石偉平，男，華東師范大學職業教育與成人教育研究所所長，教授，主要研究方向為比較職業技術教育;孫露，女，華東師范大學職業教育與成人教育研究所2014級碩士研究生，主要研究方向為比較職業技術教育。

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1674－7747(2015)34－0030－04