高校院級黨政聯席會決策機制研究

范孟男 劉雁紅 胡 煜

（天津科技大學，天津 300457）

高校院級黨政聯席會制度是高校院級堅持民主集中制，按照集體領導、分工合作、決策有序、職權分明的原則進行決策的制度基礎。有力的保證了高校院級決策的科學化、民主化、規范化、程序化，提高了院級黨、政領導的工作效率。但是，在黨政聯席會實際運行的過程中還存在著許多問題，高校院級黨委對黨政聯席會決策運行過程需要一個“度”的把握，院級黨委既要對院內的各項工作進行統籌的領導，又不宜管的太寬泛，這就需要對高校院級黨政聯席會的決策范圍進行研究，對會議過程中的議事流程進行規范，建立起一套切合學院工作實際的高校院級黨政聯席會決策運行機制。

一、高校院級黨政聯席會的現實意義

我國高校院級領導權力的演變是一個逐漸走向成熟的漸進過程，從建國之初確立的高校黨委在學校和院系工作中的絕對領導權，到1978年對《高校六十條》進行修訂后，實行的由院（系）黨總支委員會領導下的系主任領導負責制，再到一些高校對院級領導模式的改革實踐形成的以行政工作為主體實行的院長負責制。2010年出臺關于《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》中規定，高校院級黨委和行政部門要通過黨政聯席會的形式利用集體決策的優勢，討論和決定本院系重要工作事項。歷經幾代人的不斷改革和嘗試，中共中央辦公廳于2014年10月下發 《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制實施意見》，對高校院級黨委和行政建立分工明確、職責分明、協調發展、共同負責的高校黨政聯席會議制度提出了更高標準和規范要求，并在各大高校的院級決策中得到了廣泛的運用。本文從實際出發結合2015年1月頒發的《天津科技大學章程》，分析高校推廣黨政聯席會制度的現實意義，指明黨政聯席會的發展方向。

1.院級黨政聯席會有利于提高學院黨政決策的科學化

院級黨委既是學院重大決策的制定者，又是決策運行過程中的監督者，是整個學院正常運行的政治核心，在院黨委領導下，學院辦公室、團總支、學生工作辦公室以及工會、教代會等部門才能有效的開展和完成學院內部的各項工作。由于學院是學校組織實施教學、科研活動、社會服務和文化傳承創新的基本單位，所以學院決策是否科學，不僅關系著學院的發展大計，同時影響著學校的長遠發展。

在高校推進黨政聯席會制度，采取集體討論、共同決定的方式對學院重大問題、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用等事項進行科學化決策，可以有效的將黨委管理與行政管理以及日常教育教學工作聯系到一起，使得黨政聯席會的決策更加“接地氣”，更加符合學院的發展現狀，改變一個學院兩套系統互相鉗制的現象，進而提高學院黨政決策的科學化。

2.院級黨政聯席會有利于加強學院黨政決策的民主化

從高校院級決策權的演變過程中可以發現，無論是建國初期黨委在學校和院系決策過程中具有的絕對權力，還是之后形成的由院長承擔主要決策責任的院長負責制，都呈現出一邊倒的局面，這樣的趨勢顯然不利于學院內部決策民主化進程的發展。黨委、行政的共同決策應該成為高校院級黨政決策最佳模式，黨政聯席會制度的推行為黨、政的共同決策提供了制度保障。院級黨委和行政之間要經常溝通情況、協調工作，樹立政治意識、大局意識，相互信任、加強團結、發揚民主，充分聽取和尊重班子成員的意見，保障決策的科學性與合法性。

黨政聯席會制度一方面在機制上為黨委與行政提供了共同決策的可能。另一方面，對學院民主化進程中也提供了有力的保障，院系決策的不斷透明化、公開化，使更多的人能夠參與到決策過程中，杜絕了“一言堂”、“拍腦袋”的決策模式，較大程度上保證了決策的合理性。在調研過程中，一些試點學院根據議題的需要，經黨、政主要負責人研究還可以邀請院黨委委員、系（教研室）主任、教工黨支部書記、學術委員會主任等相關負責人列席黨政聯席會，加強民主監督，積極推行院務公開，及時向師生員工、民主黨派代表、離退休老同志通報黨政聯席會重大決策及實施情況，推進黨政聯席會制度的民主化進程，對學院的各項事業發展大有裨益。

3.院級黨政聯席會有利于創新高校學院黨政決策新模式

高校院級決策權力的演變經歷了一個非常復雜的過程，根據不同時代的要求不斷的變化黨政決策權力的模式，但似乎都沒有找到一種行之有效的模式將院系決策權力固化下來，形成制度的保障。在很長一段時間里，院系內部的決策權在黨委書記和行政院長之間游離，更為直接的評判標準為黨委書記與院長之間學術、財權以及人格化的影響力，這樣的標準為學院的發展打上了人格化的標簽，造成了學院領導班子“一言獨大”的局面，不利于學院決策的民主化、科學化、規范化發展。

院級黨政聯席會制度的確立為高校院級黨政決策提供了新的模式，院系內部黨委和行政通過討論的方式對院系的發展和重大事項進行決策，確保決策過程和決策結果的科學、合理。黨政聯席會的決策結果不僅僅關系到教書育人、科研發展和服務社會，而且為學院的發展提供了新的模式。

二、高校院級黨政聯席會決策范圍的研究

高校院級黨政聯席會制度的推廣，目的在于協調黨委和行政教學的權力配置，使院級決策更加科學、合理、民主。學院黨委是決策制定的實際參與者和決策運行過程中的監督者，黨委負責宣傳、執行黨的路線方針政策及學校各項規定，保證與監督其貫徹落實，支持行政負責人在職責范圍內獨立負責的開展工作，加強黨組織的思想、組織、作風和黨風廉政建設，領導學院思想政治工作和工會、共青團、學生會等群眾組織；學院院長全面負責學院的教學、科研、學科建設、教師隊伍建設等工作。由此看來，黨、政領導參與的實際工作覆蓋面較為寬泛，對黨政聯席會決策范圍的研究有利于提高黨政聯席會決策效率，且決策過程民主化也有利于學院教師責任感和使命感的加強。高校院級黨政聯席會決策范圍的確定要遵照實事求是、突出重點、規避風險的原則。因此，對于高校院級黨政聯席會決策范圍進行界定是非常有必要的。

1.“三重一大”事項的決策

學院黨政聯席會制度的主要議題對象是“三重一大”事項，其中涵蓋了學院重大問題的決策；學院重要干部、人員任免選拔推薦的決策；學院重大項目安排的決策；學院大額資金使用事項的決策。這些都是高校學院決策過程中容易出現問題的重大決策事項，需要通過院級黨政聯席會討論來規避其可能出現的廉政風險，實現決策的科學性和時效性。

（1）院級重大問題的決策

關于學院重大問題的決策可以分為總體布局的決策統籌資源的決策。第一，總體布局方面包括對于黨和國家大政方針的學習與實踐，學院領導班子建設，黨風廉政建設，學風教風文化建設，學院系、中心、實驗室、黨支部、學術委員會等機構的設置與調整，學院對外交流與合作辦學及未來發展的中長期規劃以及學院工作的總結、計劃，院級重要制度綱領文件的起草、制定與修改；第二，統籌資源方面包括學院教育教學、科學研究、學科與專業調整，專業人才的培養和引進，學院財務預算、決算、審計資產的處置，職工的福利待遇、崗位聘用、職業生涯和發展規劃等重大問題。總體布局和統籌資源方面這些涉及學院的重大問題決策直接關系到學院的發展方向，是黨政聯席會討論的核心議題，都需要通過黨政聯席會的形式進行討論和表決。

（2）院級重要干部、人員的任免和選拔推薦的決策

學院中層及以上干部的任免、選拔和推薦需要通過黨政聯席會的，院級榮譽稱號和獎勵決定的，以及學院內部沒有授權資格需要報送上級批準的任免和聘用；對于獲得校級及校級以上獎勵建議人選的推薦都屬于學院重要干部、人員任免和選拔推薦決策范疇內，這些決策議題必須通過黨政聯席會的討論，避免人格化決策的發生，保證決策的公平性。

（3）院級重大項目安排的決策

重大項目安排的決策關系到學院硬件和師資力量的發展，對于學院的未來有著重要的影響，但是根據學院財政的現實情況和學院發展的客觀需要，應該對重大項目安排的決策范圍加以界定，具體決策范圍界定如下：學院學科重大基本建設項目、重大修繕項目、重大儀器設備的引進、重大辦公設備的采購項目、重大實驗室建設項目，以及學院創收項目的分配、運行等事項。黨政聯席會在院級重大項目安排的決策上要在確保符合學院發展實際的情況下，不斷解放思想，實現擴大學院規模、改善辦學條件，提升學院辦學質量的目標。

（4）院級大額資金使用的決策

大額資金的使用是學院決策過程中最易發生腐敗的風險點，對大額資金使用的規范可以認為是“三重一大”決策事項中最應該引起重視的決策議題，在黨政聯席會中需要認真討論，將有限的資金最大程度的充實到學院的發展和學術的進步中來。對于大額資金的使用需要有嚴謹的精神但是不能錙銖必較，“大額”的標準應該界定為行政“一把手”個人最大限度能夠調動的額度，超過的需要“上會”進行討論，在最大程度上保障學院使用資金效率的同時，嚴格的把住財政關。

2.思想政治教育、文化、學生管理與就業的決策

除了“三重一大”事項的決策，學院思想政治教育工作、學院校園文化發展和精神文明建設工作學生管理工作、人才培養和社會服務工作等等、這些關系到立德樹人和實踐育人的事務需要通過黨政聯席會的討論進行決策，學院的行政教學部門在日常與學生接觸的過程中不僅僅具有傳授知識的職能，也有對學生進行思想、心理、日常管理、就業指導方面教育的職能，所以在黨政聯席會中充實學院思政、文化、德育、就業等相關議題更有利于教育教學的協調發展，形成兩手抓兩手都要硬的教育教學模式，促進學院各項工作統籌發展。

3.重大突發事件的決策

學院重大突發事件的處理和決策是關系到學院乃至學校發展和聲譽的重要事務，對于重大突發事件的處理要與上述決策事項區別對待。學院班子成員在遇到重大突發事件時要第一時間進行處理，在向上級組織匯報請示的同時，組建臨時現場指揮小組，解決人員的安置、事件善后等重要問題，調集人員開展相關調查，了解產生的原因，黨政“一把手”根據事件進展可以隨時召集班子成員開展黨政聯席會議研究處理事項，形成決策。

三、構建高校院級黨政聯席會決策機制

通過院級黨政聯席會決策范圍的界定，解決了什么決策問題需要在黨政聯席會上進行討論和表決，規范了黨政聯席會的決策內容，避免了決策工作職責不清、多頭領導的弊端，為黨政聯席會在學院的良性運行奠定了基礎。構建高校院級黨政聯席會決策運行機制的實質就是要規避黨政聯席會在決策過程中可能出現的問題。決策運行機制的建立從決策前、決策中和決策后三個時間節點對高校院級黨政聯席會決策運行機制進行規范。

1.建立黨政聯席會決策前議題征集制度

為了體現黨政聯席會的民主化、科學化與規范化，黨政聯席會議題的征集應該涵蓋更廣泛的范圍，黨政聯席會的議題不能僅僅停留在黨政“一把手”和班子成員對議事事項的認識，應該把黨政聯席會決策范圍之內的，關系到學院教職員工切身利益的議題都考慮納入黨政聯席會的議事日程。不斷拓寬議題征集的渠道，發揮教職工代表大會和學生代表大會的作用，增強師生對學院發展的使命感和責任意識，調動他們積極參與學院的管理。

在議題征集方面可以運用網絡和新媒體的技術，由學院辦公室建立黨政聯席會議題征集郵箱，每個教職員工都可以針對自己對學院近期的認識和學院內部比較普遍的問題進行議題征集的提交，還可以通過學校OA系統添加微博、微信交流模塊，利用學院內部微博、微信留言等方式提交教職員工自己比較關心問題的議題。在黨政聯席會召開前，學院辦公室將問題比較集中的議題報送學院黨政領導，根據實際情況決定是否可以上會進行討論。

2.建立黨政聯席會決策中“一把手”末位發言制度

高校院級黨政聯席會是一種集體領導、分工合作、共同負責的決策模式，雖然在決策表決時每個人都只有一票，但黨政主要負責人實際上擁有主要決策權，黨政負責人在議題討論或決策過程中首先表明態度，會對議題的討論有著指向性的引導，不利于議題討論和決策的民主化與科學化，所以建立黨政“一把手”末位發言制度，可以增加其他班子成員表達自我見解和意愿的機會，從而保障了黨政聯席會的純潔性和先進性，發揚民主集中制的優勢，令決策在公平、公正、公開的環境中產生。

3.建立黨政聯席會決策定期通報制度

學院黨政聯席會產生的決策對于學院的發展和全院教職員工的切身利益有著深遠的影響，為了使黨政聯席會制度公開透明運行，黨政主要負責人應該針對黨政聯席會上通過的決策定期向黨內外及學院教職員工進行通報，調動教職工參與學院管理的熱情和使命意識，對于一些關系到學院全體人員切身利益的決策，通過定期通報的方式可以保證教職工的知情權、參與權和監督權，也可以通過通報決策議題的結果了解群眾的反映，增加決策的科學性。

4.增強黨政領導的廉政道德教育

對黨政領導的廉政道德教育是確保黨政聯席會決策運行的前提，也是對黨政聯席會可能出現問題的反饋，這種廉政道德教育需要貫穿于黨政領導的工作始終，如定期學習廉政文件、定期開展批評與自我批評的黨內民主生活會，對出現的問題要及時的糾正，建立相關制度，落實整改負責人，將對黨政領導的廉政道德教育工作落在實處。黨風廉政建設是我們黨開展一切工作的前提，增強黨政領導的廉政道德教育也可以從一定程度上確保學院發展的穩定性，是院級黨政聯席會順利運行的有力保障。

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