維多克模式對獄內偵查工作的啟示

陳順良++申秋夏++董成?

內容摘要：“維多克偵查模式”（以下簡稱“維多克模式”）是18世紀末19世紀初法國巴黎警察廳刑事警察局的開山鼻祖埃森·費朗索瓦·維多克在獄內偵查中創設“罪犯對罪犯”的模式，此種偵查模式在當時取得重大成績。經過兩百余年，此模式理念對我國的獄內偵查工作來說，仍有較大的借鑒意義。本文主題并不著重比較研究法國“維多克模式”的背景、產生及內容等，而是以“維多克模式”為引子，著眼于研究當前新形勢下監獄獄內偵查工作存在的問題和對策，以期對目前的獄內偵查工作有所裨益。

關鍵詞：維多克模式；獄內偵查；啟示

一、“維多克偵查模式”概述

偵查模式是指在具體偵查制度環境內偵查機關的組織體系、組織與活動原則等特性的一種排他性工作模式。以英美法系的美國為例，其確立了可以有平等、對抗性的官方和民間的偵查人員分別進行的雙軌制偵查模式，一方可以是檢察官和警察，另外一方可以是辯護方、私人偵探和鑒定人員。此模式的主要特點是偵查階段實行“兩條腿走路”的方針，偵查機關的罪案調查活動與被告方的辯護性調查活動同時展開，沒有高低先后之分，并相互制約，共同推動偵查活動向前發展。

而在大陸法系國家，偵查機關代表國家享有偵查的獨占權，偵查制度的設計重心是確保偵查機關高效、及時地查清案件事實，懲罰犯罪，與美國的雙軌制相比，其主要特點還在于偵查機構與犯罪嫌疑人在偵查中的地位是不平等的。在具體的偵查時間中，偵查措施是由警察實施，秘密偵查手段的實施通常也是由警察部門自行決定。

偵查制度在19世紀開始了日新月異的改革與發展，法國首創了“罪犯對付罪犯”的維多克模式，英國成立了“蘇格蘭場”專案偵查大隊，美國則采取了私人偵探公司和政府機構并行的雙軌制偵查模式。

“維多克偵查模式”是1810年法國巴黎警察廳刑事警察局的開山鼻祖埃森·費朗索瓦·維多克在獄內偵查中創設的“罪犯對罪犯”模式，其主要手段就是利用罪犯作為耳目混在他犯中打探情報，查清犯罪組織內幕并打擊犯罪。在1833年巴黎新任警察總監反對這種以囚犯組成刑事警察隊伍的做法，維多克卸職。“維多克模式”在當時取得重大成績。“僅在1810年間，維多克所領導的蹲過大牢的二十個助手就抓獲了各種罪犯812名，其中有殺人犯、盜竊犯、搶劫犯和詐騙犯，拔出了一些犯罪團伙的據點” ，此模式對當時的西方各國也產生了重要影響，并因此被載入偵查史冊。雖然這種為達目的，以囚犯組成刑事警察隊伍進行辦案的做法有違現代文明法治理念，但這種運用囚犯進行偵查模式對獄內偵查仍有較大的借鑒意義。

維多克“罪犯對罪犯”的模式跟我國漢代以來利用犯罪人作為耳目的做法有著異曲同工之處。早在漢武帝時就有使用耳目的記錄，“猾民佐吏為治”，唐人顏師古注：“百姓有素豪猾為罪惡者，今畏縱之嚴，反為吏耳目，助治公務以自效” 。這種利用犯罪人作為耳目對付犯罪行為，進行獄內偵查的方法是我國古代偵查工作策略之一。

在當代，我國監獄獄偵部門也存在把罪犯作為灰色“耳目”運用到獄內偵查工作中的情況。這就需要我們在具體工作中，必須以社會主義法治理念為指導，以《監獄法》、《刑事訴訟法》等法律法規為準則，借鑒“維多克模式”的積極理念，合法巧用“耳目”這支秘密力量，為打擊獄內犯罪，維護監管場所而努力。

二、研究“維多克模式”的積極意義

（一）應合了獄內偵查的工作特性

司法部發布的《獄內偵查工作規定》和浙江省監獄管理局印發的《浙江省獄內偵查工作實施細則（試行）》對獄內偵查工作的界定、主要任務、方針、對象都做出了明確的原則性規定，呈現出獄偵工作的特性。

1.符合獄偵工作的秘密性

根據《獄內偵查工作規定》，獄內偵查對象主要是依法被判處刑罰并已交付監獄執行且在此執行期間又犯新罪或有重大犯罪嫌疑的在押罪犯。這些在押罪犯在交付監獄執行刑罰前，有受過公安機關等偵查部門偵查的經歷，具有較強的反偵察能力。且獄內偵查的案件大多以“隱犯罪現象” 的形態出現，具有隱蔽性，秘而不彰。獄偵部門要偵破這些獄內案件，抓獲犯罪嫌疑人，就必須要有針對性的采取隱蔽方式開展秘密偵查。開展獄偵工作的專有內容應體現保密性，對于獄內偵查人員從事的獄內偵查專業工作，身份應該是隱蔽的。根據《獄內偵查工作規定》等規章制度的要求，科學甄選獄內耳目，組成秘密力量為我所用，開展隱蔽斗爭。

2.符合獄偵工作的預防性

“預防為主、防破結合”是獄偵工作的方針，預防權的主要內容是犯情和案情的調研權、隱蔽力量的使用權、對危險分子的控制權、對要害部位和重要場所的監控權等。利用獄內耳目，獄偵工作人員能更好地了解犯情獄情動態，對調查和防范的主要對象和部位能更清晰的認識和把握，從而能及早地把犯罪的預備活動化解在萌芽狀態。

3.符合獄偵形勢的嚴峻性

隨著《刑法》、《刑事訴訟法》等法律法規相繼修改，大量在被交付執行刑罰前，剩余刑期在3個月到一年的短刑期罪犯、20余年長刑期罪犯、限制減刑罪犯改變了監獄在押犯結構。而當前監獄人與人、人與物的接觸渠道日益多元；重刑犯、慣累犯、“三假犯”等在押比例攀升；罪犯隱漏案信息給監管安全帶來的危險因素聚增。 這更需要重視獄內耳目在獄情情報收集方面的能力和作用。

4.符合獄偵工作的實效性

對于獄內犯罪，預防是根本之策，而僅靠防還是不夠，根據獄偵工作方針，還是要“防破結合”“迅速破案”。耳目情報信息反饋是獄情收集的重要來源，尤其是專案耳目用于偵破已發生和預謀的各類案件，維護監獄的持續安全穩定和監管改造秩序方面有不可替代的作用。

（二）應合了獄內偵查的職能定位

監獄是國家的司法行政機關，打擊犯罪、執行刑罰是監獄的職能。目前，我國現行法律中對于獄偵工作的規定主要體現在《刑事訴訟法》和《監獄法》兩部法律中。獄內偵查工作除《刑事訴訟法》關于司法性質的偵查權規定以外，還包括監獄獄內偵查科、監區獄內偵查組、分監區專職獄內偵查干警三級日常行政性質的工作，包括：定期召開獄情分析會，針對匯總的重要獄情，及時采取應對措施；科學布建獄內偵查耳目，收集有效情報；對重點人口、重點時間、重點地段合理布控，做好針對性的預防工作等等。從相關規定來看，監獄偵查權的行使一直限定在對獄內在押犯的特定范疇，1996年我國刑訴法的立法初衷，本想避免國家偵查權運行結構和功能上的沖突，但忽略了偵查權本身在監獄環境下運行的客觀規律。 而本次《刑訴法》、《監獄法》修訂，又沒有補充和完善獄內偵查權的相關規定。監獄偵查權屬人管轄的局限性與偵查措施的延伸性存在法律沖突；屬地管轄的空間效力，對犯罪地在獄內，行為地或結果地發展到獄外的案件無能為力；我國刑訴法對獄偵措施權只是象征性地賦予了監獄“有關規定”，但缺乏具體操作條款。 近年來，隨著押犯構成日益復雜，罪犯思想動態不斷變化，監獄所面臨的監管安全形勢日趨嚴峻，這些都對獄內偵查工作提出了嚴峻挑戰。

“維多克模式”為我們進一步規范管理和合理使用耳目提供了借鑒作用。獄內耳目是獄偵工作人員搜集和處理監獄中特定的人和特殊部位呈現出的與監獄安全工作相關的情報信息，并及時便于開展防控和偵查活動的重要的可利用的秘密力量。耳目所打探提供的個犯微觀信息和關押罪犯集體的宏觀犯情獄情是獄內偵查開展工作的重要情報來源。因此，科學并規范地加強耳目建設是項重要的基礎工作。

（三）應合了監獄場所的特種需求

監獄作為關押罪犯的特種場所，余漏罪情況時有發生。尤其是近年來隨著《刑法》、《刑訴法》修改后，罪犯余漏罪案件呈現上升趨勢。余漏罪的隱蔽性和危險性嚴重影響了刑罰目的的實現，也對監獄持續安全穩定造成了嚴重威脅。利用秘密力量打擊犯罪是獄內偵查工作的有效策略，也是布建控制耳目和專案耳目，獲取有價值情報的價值所在。

由于制度不健全或者制度落實不到位，少數監獄內存在香煙、打火機、手機、錢物等違禁品、危險品屢禁不止的現象，這對監獄的規范管理和社會形象造成不良影響，甚至會發生脫逃、劫持人質等惡性突發事件，嚴重影響監管安全穩定。獄內偵查工作人員尤其是分監區獄偵民警應當運用多種技術和措施及時發現違禁品、危險品，并根據案件不同情況及時布置獄內耳目刻意接近違禁品、危險品可能持有者收集有效情報信息，包括違禁品、危險品的進監渠道、物品傳遞人、傳遞時間及數量等等。分監區應及時召開獄情分析會，分析制度落實情況、管理漏洞及整改措施等等。

三、“維多克模式” 對獄內偵查工作的啟示

（一） 規范特情耳目建設，提升獄內耳目的管控能力

“維多克模式”告訴我們利用罪犯作為耳目查清監內犯罪或違規違紀行為是一種行之有效的偵查策略。而耳目的挑選、培訓、考核、獎懲等方面的工作對其如何有效發揮作用至關重要。筆者認為可以加強以下幾個方面的工作：

一是認真物色布建。

物色耳目要嚴格按照《獄內偵查工作規定》中的要求謹慎進行，耳目的“活動和觀察識別能力”是基礎，“能為我所用”是關鍵。物色耳目一定要注重質量，少而精，工作能力強，在不同的犯群中也要合理布局，最終在分監區形成控制嚴密、布局合理、質量較高的耳目網絡。

二是加強控制管理。

獄偵工作人員要注意程序與實體并重，始終要在合法合理的范圍內使用耳目。耳目必須為我所用，在任何情況下都只能處于從屬地位，按獄偵方案見機行事。耳目的活動必須遵守法律，明確保守秘密的紀律。獄內耳目除與獄偵工作人員及時匯報案情外，不得向其他任何人泄露獄偵任務。耳目的價值在于工作實效。耳目每天與他犯在一起，有充分時間和機會與它犯交談接觸，發現罪犯的思想動態，了解傾向性、普遍性、深層次的犯情，為我們提供有價值獄情信息。

三是嚴格考核獎懲。

根據《刑法》、《監獄法》等有關法律法規和文件精神，耳目所舉報的內容一旦查證屬實，監獄將根據案件的不同性質及后果經法定程序予以認定并獎勵。耳目獎勵分為刑事獎勵和行政獎勵。對耳目的獎勵一般不宜公開，應當做到內外有別、秘密進行。目前全國在耳目獎勵還沒有統一的模式，四川省監獄局在耳目的獎懲方面和法院、檢察院聯合發文解決了耳目刑事獎勵的保密性和獄務公開存在的矛盾，該經驗值得學習推廣。在行政獎勵方面，根據耳目提供的情報價值確立獎勵幅度，給予一定的加分、物品或現金，并在罪犯處遇方面予以適度放寬。對于不能保密、敷衍懈怠或提供假情報的耳目，監獄應及時撤換，并予以行政甚至刑事處罰。

四是注重人身保護。

使用耳目是獄內偵查工作的一項秘密舉措。由于耳目在參與獄內偵查工作過程中具有人身危險性，故耳目工作的策略性、保密性都要求很高。保密是為了更好地保護耳目安全。在達到獄偵目的后或耳目身份暴露后，要隨時預測可能出現的意外情況，并采取各種措施（如轉押、取保、就醫等）將耳目及時撤離。筆者認為，美國在污點證人保護方面有著比較完善系統的措施， 其成功經驗值得學習和借鑒。

（二） 完善獄情預警機制，提高獄內情報的研判能力

“維多克模式”的成功有其必然性，最重要一點就是告訴我們在獄內偵查工作中要注意收集和研判敵情和犯情，不放過任何有價值的信息。首先要“防”字當頭，在思想上要認識到位，不但要有敏銳的敵情意識，而且還要克服松懈麻痹思想和僥幸心理。客觀而言，在監獄這個封閉的特定場所，罪犯違規違紀的時間、地點、環境、條件、方式與方法是相對單一或固化的。只要我們工作到位，完全能夠按照“預防為主、防破結合、及時發現、迅速破案”的工作方針及時有效地做好獄內偵查工作。

雖獄內耳目的情報反饋是重要來源之一，但獄情來源是多元化。其他情報來源（如信息員等他犯的情況報告，民警現場巡查、罪犯個別談話過程中發現的問題等）也應予以收集和匯總。獄情信息小到個別罪犯、區域空間，大到整個分監區、監區整體，重點在于加強對重點人員（頑危犯、慣累犯、“三假犯”等）、重點區域（廠房和監房的監控死角、圍墻電網等）的動態信息，分清主要矛盾和次要矛盾，多渠道地收集獄情。因此，注重拓寬獄情收集渠道，加強對獄情的分析研判是獄偵工作的重點。收集到了獄情信息，最終還是要落實到“用”上，并根據對策和處理結果，更好地駕馭使用耳目。有針對、有準備地召開獄情分析會議避免了會議流于形式。并改變以前那種“大呼隆”、“大雜燴”、“模式化”、“表面化”的獄情研判方式，積極借助于統計學、社會學、心理學等理論，指導具體的獄情研判，實現獄情研判的真正價值所在。 在獄情信息收集的過程中要加大工作的敏感性，及時通過定期調查、復線內查、情報印證、技術監控等方式對各種情報信息進行匯總，確證情報信息的真偽和價值所在。全面客觀把握傾向性、苗頭性問題，在對獄情形成點對點的形象認識基礎上，逐步形成面對面的深層次立體認識，通過獄情研判形成應對對策，從而更好地預防、懲治獄內犯罪行為。

（三）加強獄偵隊伍建設，提高獄內案件的查辦能力

完善的組織體系是開展獄內偵查工作的載體和前提，獄內偵查工作質量的好壞取決于是否有一支專業化、規范化的隊伍，建立健全機構、提高獄內偵查人員的整體素質，是充分發揮獄內偵查工作職能的重要保障。 翻開眾多關于獄內偵查工作內容的書籍和論文，加強獄內偵查隊伍建設是必談的章節，內容包括獄內偵查機構的設立、人員的配置、民警的培訓、經費的保障和激勵等等。各級部門要充分認識到加強獄偵隊伍建設的重要性和緊迫性，牢固樹立“向獄內偵查要安全”的工作理念，在確保人員和經費到位的前提下，采取有效措施對偵查員進行有針對性的業務培訓，切實加強民警的業務能力建設。監獄因當圍繞“四大偵查基礎業務”（情報資料、刑嫌調控、重地控制、獄情研判）、“四大偵查技術手段”（獄偵特情、刑事技術、偵察技術、監控技術）來完善獄偵業務的整體架構與技術體系建設。 同時還要加大考核和激勵機制建設來推動獄偵隊伍建設，提高獄內偵查人員的職業認同感和成就感。除行政獎勵外，可參照公安系統對刑警的晉升辦法，根據其工作年限和工作表現對獄內偵查人員給予相應的職稱和級別待遇，使他們能夠安心專研業務，激發工作熱情，更好地提升獄偵工作專業水平。

獄內偵查工作貫穿于監獄的整體工作中，其最終落腳點在分監區。監獄除機關設有專門的獄偵部門外，分監區設有分管獄內偵查工作的管教副分監區和兼職的獄內偵查員。獄偵工作根據案件性質劃分不同等級，一般一級獄內偵查工作由管教副分監區長組織開展，分監區獄內偵查員和其他民警參加。等級越高說明案件性質越復雜，需要上級獄偵部門直接參與。當然，作為執法者，必須在法律允許的范圍內使用耳目等偵查措施。嚴禁獄內偵查人員利用耳目不擇手段地去誘供、逼供或侵犯偵查對象人身和人格尊嚴，從而造成嚴重的不良后果和損失。