關于建設項目跟蹤審計的幾點思考

連杉

摘 ? 要：建設項目跟蹤審計是政府審計的一種重要方法，對于強化審計監督具有重要作用。但是建設項目跟蹤審計不同于一般審計，具有其不同特點、內容和要求，本文從政府建設項目跟蹤審計的特點、內容、應注意的問題等方面進行了一些思考和探究。

關鍵詞：建設項目跟蹤審計;特點;內容;注意問題

建設項目跟蹤審計是指審計機關根據國家建設項目建設周期、建設規模等情況，組織審計力量，對國家建設項目進行全過程、連續的跟蹤審計，及時發現項目建設各階段存在的問題，提出合理化建議，督促進相關單位認真整改、糾正存在的問題，確保國家建設項目安全、高效運行，使項目資金發揮應有的經濟效益和社會效益。近年來，各級審計機關結合當地實際，對關系國計民生的重大政府投資建設項目，實施跟蹤審計，通過實時監督國家建設項目的落地、建成，發揮效用，極大地避免項目盲目投資、損失浪費行為，有力地推動當地的黨風廉政建設。

一、建設項目跟蹤審計的特點

1.建設項目跟蹤審計在項目正式立項起就開始了審計，將整個建設過程合理劃分成若干階段或期間，針對具體建設項目，制定科學的審計實施方案，組織精干力量，開展多次、不間斷審計，并隨著建設項目的推進及時跟進審計，審計的力度大大增加。

2.建設項目跟蹤審計是在平時對項目建設的各環節及時進行跟蹤審計，注重現場觀察、觀測，并在現場獲取直接審計證據，具有全面審計的特點。

3.建設項目跟蹤審計能規范管理、防止舞弊、優化方案、提高質量，能能顯著降低造價，具有績效審計的特征。

二、建設項目跟蹤審計的內容

1.建設項目準備階段資金運用情況審計：主要檢查建設項目資本來源及到位情況，征、拆、安資金管理情況，以及前期費用支出情況。

2.概預算執行審計：主要檢查項目設計概預算的執行情況，項目招標投標和工程承包發包情況，項目合同簽訂、履行情況，以及有關內部控制制度建立和執行情況。

3.竣工決算審計：主要檢查竣工項目的真實、合法情況，建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資、其他投資的真實、合法情況，交付使用資產的真實、合法情況，建設期收入管理情況。

4.績效審計：主要檢查項目資金投入和工程造價控制是否具有經濟性，項目各環節的管理措施及其執行是否具有效率性，項目建成后是否產生預期的經濟效益和社會效益。

三、建設項目跟蹤審計應注意的問題

1.要整合資源，完善工作機制。要利用專業人才引進、權威專家補充以及聘請專業人才參與審計等的方式，充實審計力量，走審計購買社會服務之路。購買社會服務包括聘人與聘請社會中介機構。達到招投標法律法規規定標準的，應嚴格按招標投標法執行;達不到的，則應本著公平、公正、公開的原則，招聘社會中介機構。在合同簽訂時，要明確雙方的權利義務，力爭做到依法辦事與聘請優質審計資源統一，做到依法辦事與節約時間、經費的統一。審計機關應當建立健全審查復核機制，加強督導和業務復核，對利用聘請人員和受托機構工作成果所形成的審計結論負責。

2.要明確審計職責，做到不越位、不缺位。審計機關安排國家建設項目跟蹤審計，應當根據法律、法規、規章的規定，按照本級人民政府的要求以及上級審計機關的工作安排，在法定職權范圍內依法行使審計監督職責，要量力而行、突出重點，確定年度建設項目跟蹤審計計劃，防止出現不必要的重復審計，避免給項目建設單位造成不必要的、額外的負擔，審計人員要發揮審計正能量，不參與、不干預項目法人或者建設單位的項目管理活動，努力助推項目按預期目標開展。

3.要加大教育培訓力度，全面提升審計人員能力素質。一要采取集中培訓、理論研討、黨課教育等多種形式，組織干部深入學習黨的十八大、十八屆三中全會精神、習近平總書記和李克強總理的一系列講話，促使干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷提高思想覺悟和政治素養。二要審時度勢，認真分析和研究投資審計事業形勢、趨勢和態勢，增強政治意識、大局意識和憂患意識，善于從經濟政治建設的高度來考慮和謀劃投資審計工作。三要深入開展作風建設，突出為民務實清廉主題、突出解決實際問題、突出提高做好群眾工作能力，強化黨員干部的群眾意識。

4.要推進審計實務操作信息化建設。各級審計機關要加快推進信息化，以信息化推動政府投資項目審計現場作業，向科技要效率，要利用已建立的審計系統信息網絡，逐步建立政府投資項目審計數據庫，及時總結典型案例，加快先進審計方法推廣，擴大工程造價審核軟件在項目竣工決算審計中的應用，組織科研攻關小組，開發相關審計軟件，要通過“OA”、“AO”平臺中實現審計數據鏈接，實行信息化條件下的聯網審計，切實提高政府投資項目審計工作水平。

5.要實行審計結果公告，健全審計整改機制，提高審計成效。審計機關要積極探索推行審計結果公告制度，除涉及國家秘密和商業秘密外，所有政府重點投資項目跟蹤審計結果報告及整改到位情況，都要向社會公告。審計機關在跟蹤審計中發現有關部門不合規、不合法的問題，要及時向有關主管部門提出建議，要建立健全政府投資項目跟蹤審計整改追蹤機制，督促有關單位根據跟蹤審計結果對照進行整改，。審計組在跟蹤審計實施過程中，應當及時督促被審計單位整改跟蹤審計發現的問題。

參考文獻：

[1]陜西省國家建設項目審計條例.陜西日報，2014-10-30.

[2]戴健.防范政府投資項目跟蹤審計風險.財會研究，2011-05-25.

[3]審計署關于印發政府投資項目審計規定的通知.中國內部審計，2011-04-15.