高校大學生志愿者服務常態化機制的初步探究

馮明智

（天津科技大學，天津 300457）

黨的十八大報告中要求高等院校要始終堅持為社會主義現代化服務、為人民服務的原則，把立德樹人作為教育的根本任務。然而，高校志愿者服務工作作為培養大學生社會責任感和實踐能力的重要手段之一，越來越受到國家和社會的高度重視，習近平總書記高度評價大學志愿者隊伍，勉勵青年志愿者弘揚志愿精神，以青春筑夢想，為實現偉大中國夢貢獻力量。隨后，教育部為深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，解決好“培養什么人，怎樣培養人”的重大問題。號召各地各類學校將立德樹人常態化，組織學生廣泛開展志愿服務活動，并在制度上下功夫，有效推動了大學生志愿者服務常態化機制的建設。

一、建設高校志愿者服務常態化機制的意義

1.高校志愿者服務常態化有利于國家經濟健康可持續發展

志愿者服常態化務將有效降低社會運作成本，彌補我國社會保障的不足，在大型場館服務、大型賽事服務、養老服務、社區服務等方面發揮長效作用，持續創造巨大的社會經濟價值。2010年，美國志愿者服務共創造經濟價值近1730億美元，志愿者服務常態化建設是一項投入少回報大的民生工程。

2.高校志愿者服務常態化將不斷增強學生的社會責任感和實踐能力

高校大學生志愿服務工作是一個實現自我價值的廣闊舞臺，通過開展豐富多樣的志愿服務工作，在實踐中感受服務他人的快樂，實現自身價值，不斷提高大學生思想道德修養，使大學生心系社會民生，傳遞愛心與文明，促進當代大學生樹立正確的人生觀和價值觀，增強大學生的社會責任感與使命感。

3.高校志愿者服務常態化建設將有效推動大學生思想政治教育的實效性

進一步規范大學生志愿者管理方法，豐富大學生德育教育手段。思想政治課本教學側重于“知”的培養，現代思想政治教育更加注重學生的“行”，要將“知”與“行”相統一，通過志愿者工作常態化建設，不斷強化知與行的聯系，形成“常行”，才能真正提高思政教育的實效性。根據德國心理學家艾賓浩斯的遺忘曲線和美國心理學家斯金納的強化理論，志愿者服務的常態化將會把志愿精神植根于大學生的心中，通過社會服務使校園文化建設的空間范圍延伸到校園之外，加強理論與實踐的結合，發揚中國傳統美德，弘揚志愿服務精神。因此，志愿者服務常態化機制的建設與研究將使個人、高校、社會乃至整個國家受益，具有深遠意義。

二、高校志愿者服務工作存在的問題

第一，我國部分高校存在志愿者服務的資源不平衡、供需不平衡的現象。經濟發達地區與經濟欠發達地區差異較大，一些著名大學集中在發達地區，然而欠發達地區或者貧困地區往往更需要志愿者服務。大學生志愿者如何在不耽誤學業的前提下，走出校門，走進偏遠山區，而高校如何保證大學生志愿者的人身安全、志愿者信息無縫對接、志愿服務不流于形式，不會出現重大節日期間“集中服務”的現象，這都是推進高校志愿者服務常態化過程中亟待解決的關鍵問題。

第二，我國部分高校志愿者服務工作管理與專業水平有待提高。在歐美，很多高校已經建立了專門的社會工作專業，有專業的導師進行指導與培訓，一些國外學者的研究主要圍繞志愿工作法制化、制度化、專業化發展。例如：法國志愿服務更加注重服務內容的專業化，利用專業特長，組織實施廢物管理評估，估測污染來源并提出可行性建議。如何讓專業導師參與到志愿者服務中來，如何提升高校志愿者管理團隊專業水平，是高校志愿者服務常態化過程中值得認真思考的問題。

第三，我國部分高校志愿者服務工作的激勵制度需要逐漸完善。比如，美國各聯邦都設有開展志愿服務的管理機構，投入大量的專項活動資金，并對志愿者績效進行評估和考核，在升學、就業、晉級等多方面優先考慮具有志愿者經歷的應聘者，國家、地方或高校也應為志愿者工作提供優惠政策并逐漸加大對志愿者工作的支持度。此外，根據馬斯洛的需求理論，在滿足生存需求前提下，大學生志愿者更加注重精神的獎勵與自身價值的體現，讓更多志愿者被尊重或被肯定，將精神獎勵與人文關懷納入激勵制度中是解決高校志愿者服務常態化的重要保障。

第四，對高校志愿服務工作產生的費用問題認識不準確。雖然志愿者服務是義務的、無償的，但是志愿者的管理及運營成本價格不菲。例如，到達服務地的經費、食宿等，在服務過程中產生的經費一方面不應該由大學生志愿者自己承擔，另一方面也不應該由政府和高校承擔，同時，志愿者服務工作的質量也不應與經費成正比。為使高校志愿者服務工作常態化發展，通過有效的方式進行資源的合理配置，降低運營成本，保障經費支持是志愿者常態化建設最關鍵的問題。

第五，高校大學生志愿服務工作與離校后志愿活動“脫軌”。部分大學生志愿者畢業離校后，由于志愿者服務的經歷沒有受到應聘單位的足夠重視，志愿者關系無法轉移銜接，沒有有效的組織提供服務平臺以及生活壓力所迫等原因放棄了志愿者的身份。高校未能將志愿者信息移交到社會，社會未承擔志愿者服務職能，致使志愿者失去了服務的“門路”，這是影響志愿者服務常態化發展的重要因素。

三、加強高校志愿者服務工作常態化發展的具體措施

1.整合資源，建立“大數據”平臺，完善大學生志愿者信息管理機制

第一，暢通志愿者服務渠道，有效整合志愿者資源，提高高校志愿者服務管理水平，建立完善的志愿者注冊、申報、分類、審批制度，統計服務時長，反饋志愿者服務質量，有針對性地發布志愿的招募信息，公開管理服務經費。第二，研發手機、電腦終端的志愿者服務軟件，與共青團、青年志愿者協會等組織機構實現網絡資源共享，實現志愿者在線注冊和報名，實時發布志愿服務信息，反饋志愿者服務情況，分享志愿者服務心得，搭建志愿者供需與交流的平臺。第三，利用大數據分析志愿者服務信息，有針對性地合理分配志愿者資源或發起志愿活動，達到供給和需求的平衡，廣泛吸納社會公益組織和校友資源定期組織參與志愿服務，進一步豐富管理手段與宣傳載體，營造充滿活力、卓有成效的志愿者服務文化。

2.知創合一，打造專業化品牌活動，建立大學生志愿者項目管理機制

高校志愿者管理與活動的專業化是高校志愿者服務常態化的重要保障。高校應創建專業化的志愿服務活動項目和科研項目，將志愿服務項目與專業教育相結合，廣泛發動專業教師的力量，做好需求評估和調研、戰略規劃等前期的準備工作，對志愿者崗位進行崗位描述、廣告宣傳，制定招募戰略、提取志愿者數據庫信息。此外，還可建立大學生志愿者服務品牌項目管理機制，志愿者通過志愿者服務系統進行項目申報、評審立項、過程監督、結果評估、公示表彰，嚴格把控科研項目管理流程，健全配套的實施辦法和專項經費，提升學生對志愿者服務的理論研究水平。

3.打造碎片化課程，開設微課堂培訓平臺，加強大學生志愿服務培訓機制

由于不同學校、不同專業、不同年級的課程安排不同，傳統集中授課的形式已經不能滿足大學生的需求。自主化的碎片化課程培訓方式，逐漸受到學生的歡迎，依托微信平臺，開設微課堂，學生可以運用零散時間閱讀、觀看、傳播志愿者培訓的內容。

首先，志愿者招募與培訓之間的關系是密不可分的，高校應全面統籌安排，分類管理，不同專業服務內容不同，由專業老師對專項服務項目有針對性地開設微課堂，實現線上互動交流。其次，在培訓方面，主要分為常規培訓階段、專業培訓階段和崗前集中培訓階段（重大賽事、場館、社區等），應注意全員培訓和重點提高相結合，兼顧專業技能培訓與學生組織文化培訓相結合，應以提升服務質量為終極目標推進志愿者服務常態化發展，與服務對象充分溝通，掌握服務需求，制訂志愿服務培訓計劃，包括志愿者價值觀、禮儀、應急事件處理、助殘扶殘技術技能、歷史傳統文化、風俗習慣、法務知識和英語交流等內容。最后，建立靈活機動的師資管理機制，采取以校內師資為主、校外師資為輔的專兼職師資隊伍，提高專業教師對大學生志愿服務工作的重視。

4.納入黨團培養體系，加強人文關懷，創新志愿者服務銀行，完善大學生志愿者激勵機制

高校志愿者服務是一項社會公益活動，大學生往往憑借熱情參與志愿活動，建立完善的激勵機制是志愿者服務常態化的必然要求。志愿服務工作應納入黨團培養體系，創建志愿者黨支部，發揮黨員的模范帶頭作用。志愿者服務應作為入黨積極分子、預備黨員培養的重要實踐環節，參與志愿者服務的情況應作為推優的重要參考依據。

此外，志愿服務工作應納入大學生培養方案，并計入第二課堂學分，逐步完善相關的規章制度。高校還應在升學、就業等方面給予志愿者服務工作者政策鼓勵，并從志愿者信息庫導出志愿者檔案放入人事檔案中。另外，高校應努力將內在激勵與外在激勵相結合、物質獎勵與精神獎勵相結合，輔以政策獎勵支持，將學生參與志愿者服務的情況納入學院各項評優工作中。同時，高校有義務增加對大學生志愿者們的人文關懷，號召全社會尊重大學生志愿者，對優秀志愿者進行表彰，宣傳優秀事跡，實現對志愿者自身價值的承認，同時得到社會及高校的普遍認可。最后，還可探索創新志愿者服務銀行，每次志愿活動根據數據，獲得志愿者服務銀行虛擬貨幣或積分，當積分達到一定數值時，可以作為評獎評優的重要參考指標，或者提供圖書換購、話費充值、體育館免費使用等物質獎勵。

5.校企合作管理模式，拓展社會化、多渠道的志愿服務眾籌和共建機制

高校志愿服務工作僅依靠學校的力量是有限的，還應充分利用全社會的力量為大學生志愿服務創造更廣闊的舞臺。目前，大多數高校志愿者協會依托于校團委開展各項志愿活動，國外學者Lester M.Salamon提出志愿者服務組織應該運用企業管理模式，Maek Restall認為志愿者與志愿組織構成應該是一種勞動合同關系，我國高校可以借鑒國外學者的研究成果，采取校企合作的模式，由企業運營和管理志愿者社團，提供更多的勤助崗位，發揮市場競爭的作用。同時，學校進行監督、服務和維權等職能，保障學生的合法權益，充分發揮學校的影響力和校友資源，繼續拓展志愿服務籌資和共建機制，通過簽訂合作協議或掛牌授旗的形式與國家機關、社會團體、企事業單位、行業知名企業、城鄉社區、福利院、敬老院、少管所、農民工子弟學校、紀念館以及博物館等公共服務機構共建大學生志愿者服務基地。志愿者協會可將志愿服務基地分門別類，對一些產生經濟效益的項目按照公司收益比例收取志愿者管理經費，對公益性的志愿服務項目，運用志愿者管理經費進行幫扶與支持，將志愿服務工作市場化是高校志愿服務常態化發展的趨勢。

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