金華國際科技城規劃建設如何破題

應子義

金華國際科技城規劃建設如何破題

應子義

科技城是集聚科技資源、提高區域創新能力、引領經濟轉型升級的重要平臺。金華國際科技城選址位于金義都市新區，規劃建設面積35.13平方公里。為加快金華國際科技城規劃建設，今年1月，金華市委、市政府成立了金華國際科技城規劃建設工作領導小組。下步，如何定位、發展、提升，使金華國際科技城發揮最大的創新引領作用？

四大難題

當前，金華在科技城規劃建設中，有四大難題亟需破解：一是體制模式選擇難。目前，科技城開發建設體制主要有企業主導型、政府主導型和混合合作型三種模式。企業主導型和混合合作型模式優勢：都能在一定程度上減輕科技城建設初期資金籌措難的壓力，并通過引進現代化企業管理制度，提高園區推進進度和運行效率；劣勢：國內獨立運作大型科技城規劃建設企業較少，企業把盈利性放在首位，對科技城的公益性事業、基礎設施投入較少，不利于科技城長期發展。政府主導型模式優勢：能充分調動各相關部門參與科技城建設的積極性，爭取國家、省級補助資金、政策較為容易，規劃建設時能統籌考慮和周邊地區關系；劣勢：建設資金籌集難，運作效率偏低。三種發展模式各有利弊，金華選擇何種模式，需要科學認證和評估。

二是科技要素集聚難。近年來，金華雖引進了一批科研院所、大院名校技術轉移中心，但科技投入水平在全省仍處中下水平。2013年金華R&D經費支出低于全省平均水平0.47個百分點，僅有17.4%的規上工業企業設立企業研發機構，現有的各類高新區、開發區、工業園區對創新資源的集聚、承載和培育能力較弱，科技成果轉化不順暢，服務功能不健全，對主導產業轉型升級支撐力度不夠，推動創新發展的內生動力不足。創新資源的集聚對科技城發展尤為重要。如寧波新材料科技城，通過加大對研發機構的整合、集聚，目前集聚了寧波約1/3的重點科技研發機構、1/2的公共技術服務平臺、2/3的檢測認證機構，支撐了寧波新材料科技城的快速發展。

三是資金要素保障難?？萍汲墙ㄔO普遍面臨著前期啟動資金大、資金回籠周期長等難題。金華國際科技城實施主體金義都市新區，當前正處政府投資項目高峰期，僅地下管廊一期工程5.82公里，投資額就達到3.8億元，而2014年新區僅完成地方財政收入3.9億元，僅憑自身財力啟動建設難度大。寧波新材料科技城財政收入是金義都市新區的7倍，但寧波市政府仍向實施主體注資5億元啟動資金。

四是重大項目招引難。目前受經濟下行壓力持續加大影響，金華部分企業經營效益持續降低、規上工業企業虧損面進一步增大，企業投資信心和意愿不足。今年，金華的省“411”重大項目新開工項目數和總投資分別僅為去年的50%和31.1%。除此之外，科技城選址離市中心較遠，周邊開發程度低，相關產業發展的上下游產業鏈配套企業較少，吸引高端人才和科研院所入駐的商業、住宿、交通等生活設施也較不完善，成為了制約金華國際科技城重大項目引進的又一因素。

目標定位

通過若干年建設，力爭把金華國際科技城建設成為在新能源汽車、電子信息、以汽車制造業為主的先進裝備制造業等領域，國際知名、國內一流的科技新城和新興產業引領區、科技要素集聚區、開放合作創新區、智慧城市融合區（簡稱“一城四區”）。

新興產業引領區。大力發展新能源汽車、電子信息、以汽車制造業為主的先進裝備制造業等高新技術產業，努力形成以知名企業為龍頭，上下游產業鏈企業集聚的高新技術產業化基地，打造浙江中西部地區“中國制造2025”示范區，推動金華產業結構由中低端向中高端邁進。

科技要素集聚區。按照“科技體系最完善、科技要素資源最密集、科技成果轉換最順暢、科技金融體制最活躍”為目標，大力引進科研院所、企業研究中心，“國千”、“省千”高科技人才和創業團隊，天使投資等科技金融資本，努力構建在全國有一定影響力、浙江中西部地區科技服務體系最完善的科技創新高地。

開放合作創新區。主動融入“一帶一路”和長江經濟帶建設國家戰略，統籌推進中歐（金華）科技園、阿里巴巴“菜鳥”項目、綜合保稅物流園區等重大項目規劃建設，充分利用全球先進技術優勢和綜合保稅區功能政策優勢，有效對接國際、國內兩大市場，打造國內對外合作程度最高、國際競爭力最強的現代化科技城。

智慧城市融合區。按照“田園智城·都市新區”的目標定位，加快建設會議中心、行政商務中心、專家公寓、教育金融、休閑娛樂等高品質服務功能區，大力實施“互聯網+”行動計劃，營造有利于科技人才創業創新的生活工作環境，全力打造宜居宜業的智慧新城。

推進舉措

金華國際科技城規劃建設，不僅事關金華創新驅動發展戰略的深入實施，更代表著金華未來的發展方向，必須舉全市之力、集全市之智，以時不我待、只爭朝夕的精神，全力加快建設。當前，重點做好五個方面工作：

積極爭取各方資源。當前，全省除衢州、麗水未建科技城外，其他地市都已建成或正在建設科技城，金華必須策馬揚鞭、迎頭趕上。要充分發揮部門職能作用，市科技局、市發改委、市經信委、市商務局等部門要積極爭取上級政策支持，主動與省級相關部門開展對接和溝通，爭取把科技城建設融入或納入國家或省級戰略，全力打造政策和資金洼地。金義都市新區要積極推進投融資體制機制創新，充分調動民間資本參與積極性，放寬民間資本準入領域，鼓勵社會資本通過參股、控股、獨資和特許經營的模式參與金華國際科技城建設。像蕭山科技城規劃建設，引進傳化集團和上海陸家嘴金融集團等社會資本進行合作開發，預計拉動投資500億元。要充分調動各縣（市、區）積極性，按照“共建、共享、共榮”的原則，鼓勵各縣（市、區）通過合建研發機構、參股產業引導基金等方式參與科技城建設。

盡快理順體制機制。目前，金華國際科技城規劃建設工作領導小組已成立，下一步，建議成立金華國際科技城管委會和投資開發運營公司，與金義都市新區管委會合署辦公，實行“統一領導、統一規劃、統一開發、統一管理”。金義都市新區要強化主體責任意識，主動謀劃、主動作為、主動擔責，對推進過程中的問題和困難要及時解決，需要市相關部門解決的要主動溝通和協調，需要上級部門支持的要主動匯報，需要市領導小組研究的及時提交決策。各責任部門要嚴格按責任分工，全力支持和配合金華國際科技城建設。要按照“新區的事新區辦”的要求，繼續研究和深化行政審批權限下放，力爭審批權限一放到底。金華國際科技城規劃建設的啟動資金，建議市財政籌集解決一部分，同時由市科技局牽頭，金義都市新區配合，積極向省政府、省科技廳爭取一部分。

抓緊啟動規劃招商。建議采用邀請招標的方式，抓緊確定發展規劃、產業規劃、詳細規劃等規劃編制單位，確保完成“年底前完成規劃、2016年啟動建設”的工作目標。要加快工作節奏，實行“邊規劃、邊建設、邊招商”，不斷創新招商理念，積極推進委托招商、以商招商等新模式，切實把招商引資貫穿科技城建設的始終，提高專業化招商水平。充分利用中歐（金華）科技園這個平臺，全面對接歐盟特別是德國的先進制造業和技術等優勢，積極參與國際分工，拓展對外交流渠道，力爭引進一批國際知名企業，提升科技城的國際競爭力，打造金華經濟升級版。

有效集聚創新要素。積極推進和科研院所、高等院校、國際國內知名科技園運營機構的戰略合作，重點引進1-2家國內知名大學的研究生分院、國內頂尖的科技園分園落戶科技城，加速集聚一批創新資源，助推科技城建設。對落戶科技城的科研院所、高等院校的產學研基地、檢測中心，給予“科技券”、人才購房、教育、醫療、戶口安置等多方面補助，全力打造功能齊全、研發能力領先的區域研發中心。對高端研發機構到科技城研發區域置業的，給予一定的購房補貼；租用房屋的，給予3-5年免租金；自建辦公用房的，給予貸款貼息支持。積極搭建眾創空間、科技孵化器、投資廣場等載體，吸引國內外天使投資人及機構聚集科技城，通過開展互聯網股權眾籌、天使投資、創業投資、股權投資、企業上市等方式，全力滿足科技型企業和創業團隊對資金的需求。積極引進“帶項目、帶技術、帶資金”的高端人才和創業團隊到科技城創業，特別是科技城重點行業相關人才更要加大支持力度。鼓勵本市高等院校、科研機構人員到科技城在職離崗創業，允許在創業孵化期間3-5年內返回原單位，創業期間保留工齡和原聘專業技術職務，全力打造人才洼地。

扎實推進產城融合。按照產業鏈價值分工的要求，充分發揮“互聯網+”對加快交通運輸業、現代物流業、金融服務業、信息服務業和商務服務業等生產性服務業改造的巨大潛能，促進制造業和現代服務業的深度融合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵金華科技城主導產業和特色優勢產業的上下游企業，主動承接科技城相關產業配套，提高科技城配套協作能力，提升科技城產業集群的輻射力和帶動力。以金義東軌道交通規劃建設為契機，加快完善科技城周邊學校、醫院、交通、人才公寓等配套設施建設，不斷提升科技城居住品質。

作者單位：金華市委政研室