港口經濟圈：打造“一帶一路”海上合作戰略新支點

劉興景

港口經濟圈：打造“一帶一路”海上合作戰略新支點

劉興景

要著眼區域新定位，把寧波發展訴求和國家戰略要求有機對接，爭取港口經濟、開放功能、人文交流、產業合作等若干領域實現突破提升，形成在“一帶一路”中的獨特功能

從寧波角度看，要承擔好、發揮好“一帶一路“建設的排頭兵和主力軍”作用，在發展思路上，要牢牢把握國內國際發展的新趨勢，適應中國經濟發展新常態，著眼區域新定位，把寧波發展訴求和國家戰略要求有機對接，發揮好比較優勢，爭取港口經濟、開放功能、人文交流、產業合作等若干領域實現突破提升，形成在“一帶一路”中的獨特功能，發揮好獨特作用。從發展重點看，關鍵是要立足寧波“十三五”發展和國家“一帶一路”建設要求，以政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通“五通”為主要內容，把比較優勢發揮和發展短板彌補有機結合起來，推進港口經濟圈建設，增強港口、開放、產業、文化等的輻射力、帶動力、影響力，提升城市綜合實力與競爭力，打造成為內外對接、功能獨特、創新引領的“一帶一路”海上合作戰略新支點，為新時期浙江、國家整體發展戰略做出積極貢獻。

發揮區位港口優勢，推進“道路聯通”，打造成為“一帶一路”的樞紐城市

“道路聯通”是打造“一帶一路”建設的首要任務，也是寧波推進港口經濟圈建設、打造海上合作戰略新支點的基礎。寧波地處長江黃金水道和南北海運大通道的“T”型交匯處，緊鄰亞太國際主航道要沖，區位優勢十分突出。寧波港是我國重要的遠洋干線港和深水樞紐港，也是連接陸上絲綢之路和海上絲綢之路的重要節點，已與世界上100多個國家和地區的600多個港口通航，擁有集裝箱航線230多條。2014年，寧波港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到5.26億噸和1870萬標箱，位列世界港口第4位和第5位,具有強大的內外輻射力。當前，寧波建設“一帶一路”樞紐城市的重點任務要以打造港口經濟圈為載體，加快推進多式聯運國際樞紐港建設，構建溝通內外、緊密銜接、通暢便捷的互聯互通網絡。

一是高水平推進港口綜合開發利用，按照優化資源配置和效益最大化原則，統籌布局生產生活生態各類空間，高水平推進港口開發建設，提高岸線利用效率，充分挖掘港口、碼頭、岸線的最大潛力；二是要積極推進穿山疏港高速梅山保稅港區連接線、六橫梅山疏港公路、杭甬高速復線、甬臺溫高速復線等建設，啟動杭州灣跨海大橋二通道等前期研究，努力構筑“二環十射四連四疏港”高速公路網；三是要盡快啟動甬金鐵路、跨杭州灣滬甬鐵路等對外鐵路建設，完善鐵路集疏運網絡，完善寧波港在中西部地區的“無水港”布局，加快實現“甬新歐”跨境鐵路無縫對接，打造寧波-華東地區集裝箱海鐵聯運“黃金通道”；四是要加快實施機場三期擴建工程，研究開辟面向美國、歐盟、東盟等國家和地區的國際客貨運和全貨機新航線，努力建設成為國內重要干線機場、長三角航空物流樞紐和臨空經濟的先行區，形成海港空港“雙港齊飛”的戰略格局；五是完善海上絲路指數體系，提高指數的公認度和權威性，推動建設面向“一帶一路”國家和地區的港口物流信息共享平臺，加快建設具有全球航運影響力的的信息港。

發揮貿易開放優勢，推進“貿易暢通”，打造成為“一帶一路”的開放門戶城市

“貿易暢通”是“一帶一路”建設的重要任務，也是寧波推進港口經濟圈建設、打造海上合作戰略新支點的特色與優勢。寧波是我國首批14個東南沿海開放城市之一，改革開放30多年來，開放型經濟成為帶動寧波經濟社會發展的重要引擎，對外經貿往來日益頻繁，平均每4個寧波人中就有1人從事外貿或與外貿相關的工作。自2013年以來，寧波口岸進出口額連續突破2000億美元，自營進出口額連續突破1000億美元，占全省外貿的1/3，是浙江首個、長三角第三個外貿總額超千億美元的城市，直接與寧波開展貿易往來的國家和地區達到218個。2014年，寧波實際利用外資突破40億美元，累計批準境外企業和機構超過2000家，數量居全國各城市之首。當前，寧波打造“一帶一路”開放門戶城市的重點任務是以創新開放合作機制為突破口，提升開放型經濟發展水平，進一步深化與“一帶一路”國家和地區的經貿合作：

一是要積極構建開放大平臺，整合提升寧波保稅區、梅山保稅港區等開放平臺，推動政策疊加、功能創新和管理體制改革，以推進貿易投資便利化和深化金融改革為重點，擴大對“一帶一路”國家和地區的開放，打造具有特色鮮明、服務高效、法制完備的開放型經濟先行區，積極申報國家自貿區；二是大力打造國際貿易物流中心，重點發展以大宗商品、中高端消費品、冷鏈產品等為主的國際貿易，引進一批跨國貿易航運企業區域總部、專業化物流供應鏈服務商和物流園區運營商，培育與港航物流業相配套的航運金融、航運保險、類金融等產業，加快建設國際貿易物流資源集聚和配置中心；三是深入推進跨境電子商務試點，深化監管模式、電子支付、信用體系、退稅結匯等領域改革，吸引國內外大型電商企業和相關上下游產業關聯企業進駐，減少貿易中間環節，創新跨境電商交易模式，塑造國際貿易發展新優勢，打造有全國影響力的跨境電子商務綜合試驗區。

發揮人文交流優勢，推進“民心相通”，打造成為“一帶一路”的國際化城市

“民心相通”是“一帶一路”建設的保障，更是寧波推進港口經濟圈建設、打造海上合作戰略新支點的重要任務。目前，寧波已與45個“一帶一路”沿線國家城市締結友好城市，先后召開了中東歐部長級論壇、亞太經合組織第一次高官會等重大國際會議，舉辦了寧波國際港口文化節、浙洽會、海洽會，對外交往成果豐碩，國際影響日益擴大。同時，寧波擁有30多萬“寧波幫”人士，分布在世界各地，有利于促進寧波與所在國家和地區的合作交流。當前，寧波打造“一帶一路”國際化城市的重點任務是以人文交流為引領，弘揚海上絲綢之路精神，強化命運共同體和利益共同體意識，為擴大各領域的交流合作奠定民意基礎：

一是繼續擴大友好城市規模，加強和對寧波友好、合作潛力大、功能互補性強的國際城市交往，推動寧波與海上絲綢之路沿線港口城市締結友好城市，增進情感友誼，互設辦事機構，簽訂合作協議，開展寧波與各國友城間的高層互訪、經貿往來、民間交流等活動；二是辦好重大對外交流活動，重點籌辦好中東歐部長論壇、海洋經濟論壇、國際港口文化節、中國航海日等活動，支持開展國際性藝術節、文化展、演藝演出、學者互訪等民間交流項目，利用海絲文化和寧波幫增進國際交流與合作，不斷擴大“一帶一路”沿線國家城市在教育、科技、衛生、文化、體育、旅游等領域的交流合作；三是積極規劃建設一批國際社區，鼓勵企業和科研機構引進海外高層次人才，在社區建設、管理、服務等方面引入具備國際化理念的運營主體，健全社區管理和服務機制，完善教育、醫療等公共服務等功能，為國際人士提供氛圍融洽、居住安全、生活便利、服務周到的生活環境；四是加強本土國際化人才培養，培養具有國際視野、通曉國際規則的本土國際化人才，推進本地高校與海外名校的交流，培養本土具有國際化水平的大學生，鼓勵和引導企業、社會團體和政府部門開展國（境）外培訓合作，培養一批具有國際視野的企業家、專家學者和公務員。

發揮改革創新優勢，推進“政策溝通”，打造成為“一帶一路”的合作交流示范城市

“政策溝通”是“一帶一路”建設的難點，也寧波推進港口經濟圈建設、打造海上合作戰略新支點的制度保障。1984年，寧波被列為我國第一批14個開放城市之一，成為經濟體制綜合改革試點城市，始終處于全國改革開放的前沿陣地。進入新世紀以來，多項改革開放政策先后在寧波試點實施，成為全國為數不多的擁有“海陸空”全部類型特殊海關監管區的城市之一，在投資貿易便利化、大通關建設、區域經濟合作等方面積累了較多的先行先試經驗。當前，寧波打造成為“一帶一路”合作交流示范城市的重點任務是秉承“合作共贏”的理念，以創新合作機制為動力，搭建與“一帶一路”沿線國家城市政策協調溝通的平臺與機制，積極爭取區域經濟合作的先行先試政策：

一是按照國際通行規則，加快形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式，加強與相關城市海關、檢驗檢疫機構的溝通與合作，推動通關、質檢等制度標準的“軟件銜接”，形成信息互換、監管互認、執法互助的良好合作氛圍，建立“負面清單、備案制為主”的外商投資管理模式，減少雙方經貿往來中的政策壁壘；二是牽頭組建國際港口聯盟，發揮寧波港經營和規模優勢，以參股、并購等投資形式參與海絲重要港口碼頭基礎設施建設，聯合國內外港口資源，發起設立國際港口聯盟，牽頭協調各方利益，對航線航班、航運定價、信息共享、港口共建等重要事宜進行協調；三是創新區域合作機制，堅持“走出去”與“引進來”并舉，推進落實涉外投資審批體制改革，鼓勵一批本土跨國企業“走出去”參與東盟、非洲等地區的資源開發、生產加工和貿易營銷三大基地建設，不斷改善自身的投資硬環境和軟環境，推進中意、中以、中澳等高端特色產業園建設，強化產業的中高端合作，打造多層次、全方位的開放合作格局。

同時，緊跟國家的人民幣國際化戰略，在風險可控的前提下，爭取外匯和跨境人民幣改革試點，鼓勵寧波保險、信托、租賃等金融機構拓展與沿線國家和地區金融市場合作的廣度與深度，以“貨幣流通”為突破口，進一步深化與友好城市間貿易及非貿易領域的交流合作，形成“五通”并舉的良好格局，把寧波建設成為我國“一帶一路”海上合作戰略新支點。

作者為寧波市發展規劃研究院黨組成員、副院長、博士