強化網絡版權執法監管維護網絡版權傳播秩序

□文│國家新聞出版廣電總局調研組

強化網絡版權執法監管維護網絡版權傳播秩序

□文│國家新聞出版廣電總局調研組

按照國家新聞出版廣電總局要求，結合“劍網2014”專項行動開展情況及總局2015年工作計劃，國家新聞出版廣電總局副局長、國家版權局副局長閻曉宏率調研組分赴上海、安徽開展調研，深入了解網絡版權執法監管工作的現狀和問題，研究提升網絡版權執法監管工作水平的方式方法，謀劃下一步網絡版權執法監管工作的思路。

一、我國網絡版權執法監管的總體評價

近年來，隨著互聯網的迅猛發展和快速普及，互聯網領域的版權問題日益突出。我國版權執法監管部門準確把握互聯網發展的新形勢，多措并舉、齊抓共管，推動網絡版權監管取得積極成果，主要體現在以下4個方面。

1.法律體系建設方面，構建了較為完備的互聯網版權法律制度體系，網絡版權執法監管工作有法可依

在版權基本法律制度方面，2001年，我國修訂《著作權法》，明確了作者對其作品享有信息網絡傳播權；2005年，國家版權局和原信息產業部頒布了《互聯網著作權行政管理辦法》，重點規范了網絡服務運營商的版權行政責任；2006年，國務院頒布了《信息網絡傳播權保護條例》，對《著作權法》有關網絡環境下版權保護的原則規定進行了具體化，增強了操作性；2007年，我國正式加入世界知識產權組織兩個互聯網條約〔《世界知識產權組織版權條約》（WCT）、《世界知識產權組織表演和錄音錄像條約》 （WPPT）〕。在司法解釋方面，近年來最高人民法院、最高人民檢察院、公安部頒布了關于辦理侵犯知識產權刑事案件及關于審理著作權民事糾紛案件的多個司法解釋，其中對涉及侵犯信息網絡傳播權的有關問題作出了具體規定。在規范互聯網經營業務方面，2004年和2005年，原信息產業部分別頒布了《中國互聯網域名管理辦法》《互聯網IP地址備案管理辦法》。此外，北京等地區也結合實際，制定頒布了本地區加強網絡版權保護的規章或規范性文件。應該說，我國在網絡領域的版權立法已基本成型且符合國際規則，為網絡版權執法監管工作提供了明確、充分的法律依據。

2.執法機制方面，確立了具有中國特色的司法與行政并行的網絡版權保護雙軌制，網絡版權行政執法與刑事司法銜接機制逐步成熟

我國實行的版權行政執法與刑事司法并行保護制度，發揮了司法保護基礎性、主導性的作用和行政執法程序簡、效率高、效果好的優勢，大大提升了我國網絡版權保護水平。近年來，版權行政管理部門通過建立完善兩個執法機制，使版權行政執法在強化網絡監管中發揮了重要而積極的作用。一是網絡專項治理機制。自2005年起，國家版權局聯合國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部，連續10年組織開展打擊網絡侵權盜版專項治理“劍網行動”，各地版權、互聯網信息管理、電信主管、公安等部門密切配合、集中執法，嚴查互聯網侵權盜版案件，取得了顯著成效。二是兩法銜接聯合辦案機制。對情節嚴重、影響惡劣的網絡侵權盜版案件，國家版權局聯合全國“掃黃打非”辦、公安部、高法院、高檢院等部門掛牌督辦，推動案件依法查辦。各級版權行政執法機關對符合刑事立案標準、涉嫌犯罪的網絡侵權盜版案件依法及時移送公安機關，并積極配合司法機關的辦案工作。

3.查辦案件方面，集中查辦了一批網絡侵權大案要案，有效遏制了網絡侵權盜版高發勢頭

10年來，“劍網行動”以查辦大案要案為抓手，針對網絡文學、音樂、視頻、游戲、動漫、軟件等重點領域，集中強化對網絡侵權盜版行為的打擊力度。據統計，2005年～2013年，各地版權、公安、電信等部門共查辦互聯網侵權盜版案件4241起，其中，依法關閉侵權盜版網站1926個，沒收服務器及相關設備1178臺，移送司法機關追究刑事責任案件322件，查處了“天線視頻網”影視作品侵權案、“番茄花園”網站侵權案、“天籟村網”音樂作品侵權案、“霓裳小軒網”文學作品侵權案以及百度影音、快播播放器侵權案等一批有較大社會影響的案件。2014年開展的“劍網2014”專項行動中，各地把案件查辦作為最突出的重點任務，陸續查處了“999寶藏網”侵犯軟件著作權案、“DY161電影網”侵犯影視作品著作權案、“上海復旦網上書店”等銷售盜版圖書案、王某等通過互聯網銷售侵權盜版國際標準化組織（ISO）標準案、“高清影視下載網”侵犯著作權案、“射手網”侵犯電影作品和字幕作品著作權案等一批大要案件。通過查處一批案件、關閉一批網站、處理一批違法人員，有效打擊和震懾了網絡侵權盜版活動，得到社會各界的肯定。

4.監督管理方面，探索建立了網站版權重點監管工作機制，從源頭上遏制大中型網站的網絡侵權盜版行為

國家版權局自2010年開始將規范重點網絡企業和網站使用作品行為放到突出位置，加強對有影響的網絡企業和網站的版權重點監管，加大對網絡影視、網絡文學、網絡新聞轉載等涉及作品授權使用問題的主動檢查力度。各地版權管理部門重點監管網站達3000多家，包括淘寶網、百度、搜狐、新浪、優酷等具有全國影響的知名網站。在版權重點監管工作中，一方面對重點網站的影視、文學等版權作品的傳播情況進行主動檢查，另一方面對網站的版權管理進行切實指導，幫助網站建立完善版權管理制度。版權重點監管工作徹底改變了視頻網站版權混亂的局面，大幅提高了視頻網站的正版率，有效帶動了其他領域網絡版權狀況的改善。

總的來看，網絡版權執法監管在規范網絡傳播秩序、提升網絡版權意識、凈化網絡空間內容、推動網絡企業發展方面發揮了積極而重要的作用。特別是黨的十八大以來，按照習近平總書記有關建設網絡強國的重大戰略部署，網絡版權執法監管相關部門積極拓展工作領域，提升工作層次，推動網絡版權執法監管工作進入規范化、制度化的新階段，在服務互聯網產業健康有序發展方面也發揮了越來越重要的保駕護航作用。

二、網絡版權執法監管存在的主要問題

互聯網版權保護問題是一個世界性問題，不僅是國際知識產權領域關注的焦點，也關系到我國互聯網產業發展和文化安全。雖然我國在網絡版權執法監管領域已經取得了顯著成果，但工作中也遇到一些問題和困難，打擊網絡侵權盜版形勢仍不容樂觀。

1.網絡版權法律制度有待進一步完善

一是現有法律法規與網絡版權執法監管實踐、網絡技術迅猛發展的現實需要還不相適應。即使是專門規范網絡版權保護的《信息網絡傳播權保護條例》，也無法涵蓋近年來新出現的網絡傳播行為，且對很多情況下網絡服務提供商的行政責任沒有作出明確規定。二是刑法中缺少對打擊網絡侵權盜版的規定，給刑事執法帶來難度。另外，對網絡侵權案件中涉案作品“未經著作權人許可”的認定也有待進一步明確。

2.辦理網絡案件的執法難度不斷增大

一是新技術的發展不斷給執法工作增加難度。例如近年來很多侵權網站大量應用內容分發網絡（CDN）服務以隱藏其真實服務器地址，給執法部門查處其侵權盜版行為造成了很大障礙。二是跨地區的侵權行為給執法協作帶來難度。網絡侵權盜版案件往往涉及區域較廣，網站備案地、服務器所在地和侵權人所在地通常不在同一地區，案件查辦工作經常需要其他地區的協助和配合，而目前網絡版權執法區域協作機制還不夠完善。三是網絡案件取證和非法所得計算難。執法部門開展取證工作的相關要求十分嚴格，而侵權人卻可以隨時隨地對其后臺網絡數據進行修改和刪除，給取證工作帶來相當難度；大部分侵權盜版網站的收益主要來源于廣告聯盟，難以將網站的非法所得從其全部收入中剝離。

3.網絡版權執法隊伍專業化程度有待進一步提升

網絡版權執法監管工作具有較高的專業性，需要執法監管人員具備較高的技術手段和較深的法律知識。市縣級基層執法人員辦理網絡案件數量少，辦案經驗不足、查處手段單一，導致對有些案件查而無果、辦而不徹。

三、進一步做好網絡版權執法監管工作的建議

1.完善網絡版權執法監管法律制度體系

以《著作權法》第三次修訂為契機，推動配套法規、規章的相應修訂，推動出臺切實指導辦案實踐、可操作性強的司法解釋，研究制定加強網絡版權行政保護的指導意見，研究完善關于辦理網絡版權案件的版權認定和證據規則等相關規定，進一步完善規范網絡版權秩序的法律體系，使之適應新形勢下網絡版權執法監管工作的新要求、符合互聯網發展規律。

2.加大網絡案件執法力度

在加大行政處罰力度的同時，加大對專門從事侵權盜版的網站的刑事打擊，充分運用侵犯著作權罪法律條款追究侵權人刑事責任，充分發揮刑事打擊的有力震懾作用，有效提升兩法銜接工作水平。

3.加大版權重點監管力度

加強網站分類管理，對直接提供內容網站、提供網盤服務網站、提供應用程序（APP）下載網站、網絡廣告聯盟等不同類型的網絡服務商，適用不同種類的版權監管模式。在對視頻網站版權重點監管工作取得突出成效的基礎上，拓展對音樂、文字作品等網站、網絡銷售平臺、移動智能終端應用軟件商店的版權重點監管，強化自律機制，引入公示、約談制度，指導正規互聯網企業加強行業自律，推動建立適合互聯網的授權模式和傳播機制，完善長效工作機制，從源頭上打擊侵權盜版網站。

4.健全網絡版權執法監管協作機制

針對區域協作問題，指導各地網絡版權執法監管部門建立完善區域版權執法監管協作機制，切實提高辦案效率；積極整合相關地區優質執法資源，探索建立集中重點執法力量查辦大案要案工作機制。針對部門協作問題，推動建立健全線索通報、信息共享、協作查處機制，綜合利用查處侵權盜版案件有功單位和有功個人獎勵機制、打擊網絡侵權盜版專項行動機制、大要案聯合督辦機制等，切實提高部門協作能力，努力形成版權部門與“掃黃打非”、公安、電信、文化、海關等多部門有效協作的工作局面，形成工作合力。

5.加強網絡版權執法監管能力建設

要始終把基層網絡版權執法監管人員的培訓工作放在重要位置，全面提高執法人員的業務素質和執法能力。要科學設置培訓課程，豐富培訓方式，優化課題設計，通過更靈活、更直觀的交叉檢查、參與辦案等創新形式，切實提高受訓人員的業務素質，解決基層執法人員在工作中遇到的實際困難；同時加大辦案經費補貼和查處案件獎勵力度，最大程度地調動各級網絡版權執法監管隊伍做好網絡監管工作、查處網絡侵權盜版案件的積極性。

6.強化宣傳引導意識

在嚴厲查處網絡侵權盜版案件的同時，進一步強化宣傳意識，創新宣傳方式，加大宣傳力度，充分利用公布年度典型案例、通報重點案件查辦情況等契機，積極通過各類媒體資源對網絡版權執法監管工作進行宣傳報道，充分發揮先進典型的引導示范作用，震懾侵權盜版違法犯罪分子，為網絡版權執法監管工作營造良好輿論環境。