新常態下浙江要繼續走在前列

徐劍鋒

經濟新常態是指因經濟發展階段變化引起的增長動力結構劇變、經濟增長速度從高速轉向中高速、產業結構變化加快的新特征。近年來，浙江與我國經濟相繼進入了新常態，面臨的不確定性因素與挑戰增加，總結浙江應對新常態的困難與問題，探索新常態下經濟轉型發展新路，對浙江與全國經濟穩步、高效率發展有著積極意義。

浙江先于全國進入經濟新常態

2008年，浙江人均GDP超過6000美元，三產結構出現歷史性變化（第二產業在GDP中所占比值穩步下滑），浙江開始進入工業化發達階段，即向發達經濟轉變的過渡階段。根據錢納里等實證研究，以及日本、韓國與我國臺灣等地的發展案例，進入這一階段后，經濟發展的需求主動力由投資轉向消費，經濟增長從中高速轉為中低速，產業結構從二產為主導轉向三產，重工業超過輕工業，對外直接投資發展，城市化進入成熟期，企業分化，城鄉差距、階層差距與地區差距拉大。

從2008年以來浙江發展歷程看，浙江也基本相同。相比較而言，經濟增長速度要高于同一階段的日本、韓國與我國臺灣，對外直接投資尤其是對省外投資發展超前，第二產業比值明顯偏高，直到2014年三產才超過二產，城市化相對滯后，離70%以上的成熟期仍有較大距離。其主因在于浙江作為一個省域經濟，可以無限制利用省外中西部勞動力與全國市場。

從人均GDP角度衡量，我國經濟整體上將于2018年左右進入工業化發達階段。但由于大國效應，經濟新常態將會提前出現。近年來，我國經濟增長率出現明顯下滑，2013年我國第三產業超過第二產業，2014年我國對外直接投資超過吸收外來直接投資，標志著2013年以來，我國經濟新常態已提早出現，日本、韓國、我國臺灣與浙江自進入工業化發達階段后出現的特征，將也為我國經濟新常態所面臨。

應對經濟新常態，浙江探索組合拳

根據浙江經濟新常態，浙江省委省政府以“八八戰略”為統領，根據發展的新環境，重視發揮浙江的新優勢，補足新短板；注重目標與舉措的系統性與綜合性。在中國夢的大目標下，確立“物質富裕、精神富有”、“美麗浙江、美好生活”目標，并提出“實現四翻番”任務。在系統性的目標下，堅持“干在實處、走在前列”，以轉變發展方式為主線，實施組合拳。近年來，浙江針對發展中的新問題，率先實施“四換三名”、“三改一拆”、“五水共治”等具體舉措，并加快推進美麗鄉村建設與新型城市化建設。與此同時，在舉措上，強調系統性，又各有側重。以“三名”工程為引領，以“四換”戰略為路徑，以“五水共治”為突破口，成為當前浙江經濟轉型升級的新特征。

可見，浙江應對經濟社會發展新常態的舉措，絕不是“頭痛醫頭”、“腳痛治腳”的應急性措施，而是充分領會“八八戰略”的系統性精神，通過系統性目標，全面、組合推進綜合性舉措，以推進浙江經濟社會的轉型升級，促進經濟社會的科學和諧發展。

緊隨工業革命新浪潮，實施“創新”戰略

根據日本、韓國與我國臺灣的發展經歷，工業化發達階段將持續15年左右，如果發展順利，將成功躋身發達經濟體。但這一階段，由于經濟增長率的大幅下滑，經濟結構變化加劇，對外投資迅速發展帶動產業外移，泡沫經濟破裂，企業分化，社會階層間、城鄉與地區間的差距擴大，社會矛盾不斷加深，如果策略不當，可能會演變成經濟危機，并掉入“中等收入陷阱”，上世紀80年代的巴西、阿根廷、墨西哥等國就是如此，80年代中期暴發國際債務危機，經濟陷入長達十余年的停滯，而在90年代經濟復蘇發展，并再度進入工業化發達期，在90年代末20世紀初又再度發生金融危機。東南亞的泰國也有著類似的遭遇。

可以說未來5年，將是浙江完成工業發達階段，從而正式進入發達經濟體的關鍵時期。這一階段浙江必須吸收日本、韓國、臺灣與拉美地區的經驗教訓，根據新階段、新常態、新問題，制定相應的科學舉措，推進經濟社會的穩定和諧發展。

抓住新工業革命機遇，大力發展新興產業。目前，世界經濟正處于工業革命以來的第五個長周期的下行階段，新的一次工業革命正拉開序幕。這次工業革命是指微電子科技、生物科技、新人工材料技術、通訊、電腦科技以及自動化機械技術等六大科技發展互動，形成以制造業智能化為核心，建立在新網絡和新能源、新材料相結合的基礎上的正在進行一次偉大的工業革命。它將使全球要素配置方式、生產方式、組織模式與人們生活方式，發生革命性的轉變。這次工業革命的普及與產業化將為20年代新一輪經濟長波帶來20年的快速上升期。浙江要緊抓這次機遇，以新技術為導向、以高端人才與項目引進為關鍵、以產業化為根本，實現追隨型趕超。要突出“鏈式效應”，通過人才帶進項目，推進項目與民企經營者、民間資本與風險資本相結合，從而加快實現研發成果的產業化。

注重實體經濟發展，規避金融危機風險。新常態下極容易產生經濟泡沫與泡沫破裂，并引發金融危機。前幾年，浙江個別地區也發生了民間借貸風波與互保擔保風潮。隨著全國經濟進入新常態，金融時代正拉開序幕，直接融資將成為主流。浙江要注重防范金融風險，促進銀行業的業態變革，發展互聯網金融，促進金融業的良性競爭，提高金融業的競爭能力與抗風險能力；完善公司治理與監管，不斷推進大中型民企的所有權與經營權分離。嚴格推進股份企業的外部獨立董事制度。加強政府與銀行的合作，強化對企業資產與債務狀況的監控。經濟新常態下，要限制企業間的貸款擔保，限制企業間的相互持股，避免危機放大風險；注重消除經濟泡沫化與空心化，大力推進金融業支持新興產業發展，平抑房地產價格；重視和諧發展，加快再分配機制改革與農村土地制度改革，提高轉移支持功能，健全社會保障體系，縮小城鄉差距、階層收入差距與地區發展差距。

突出“創新發展戰略”，推進系統性創新。應對新常態下的新問題新挑戰，需要推進系統性創新。首先，要深化改革，推進制度創新。建立起符合市場經濟發展的經濟制度、政治體制、社會管理機制，尤其要在利率形成機制、農村土地制度改革、稅收制度等方面有所創新突破；其次，要推進技術創新，鼓勵科研院校、企業、政府、金融組織、專業中介組織的協同創新，尤其要注重大企業在創新中的引導作用；再次，推進生產方式變革創新，以智能制造為導向，大力推進制造物聯化，扶持3D印制、工業機器人等產業發展；其四，推進業態創新。根據未來發展趨勢，穩妥推進產業互聯網、互聯網金融的發展；最后，要推進產業組織創新，根據新產業與新業態的發展需要，促進浙江產業集群的轉型升級，建立起以大企業為品牌營銷與設計研發中心、中小企業為制造主體、商會協會、各類市場、中介服務組織與政府密切協作的現代產業組織。