推進物流園區(qū)發(fā)展路徑探索

繆姬蓉 蔡磊

推進物流園區(qū)發(fā)展路徑探索

繆姬蓉 蔡磊

物流園區(qū)作為物流業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展的核心平臺，具有功能集成、設(shè)施共享、用地節(jié)約等優(yōu)勢，是提升現(xiàn)代物流業(yè)能級的重要手段。近年來，浙江始終堅持把物流園區(qū)看作是物流市場運作的載體，物流網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，物流資源整合的平臺，物流服務(wù)的窗口，區(qū)域物流的超市，現(xiàn)代物流企業(yè)成長的搖籃。始終把發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)作為新生事物來抓，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，精心組織，規(guī)范運作。“十二五”期間，全省共建成規(guī)劃占地面積150畝以上的物流園區(qū)60余個，其中，營業(yè)收入超10億元的6個。培育創(chuàng)建了杭州傳化公路港等8個物流省級示范物流園區(qū)，涌現(xiàn)出長興綜合物流園區(qū)等一批全國優(yōu)秀物流園區(qū)。總結(jié)和回顧近年來浙江推動物流園區(qū)發(fā)展路徑探索，梳理思路轉(zhuǎn)變的過程和思考的問題，可為各級政府推動物流園區(qū)發(fā)展提供借鑒。

科學(xué)規(guī)劃，合理布局

深化調(diào)查研究。《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》(簡稱《規(guī)劃》)發(fā)布以來，省發(fā)改委組織專業(yè)團隊，開展全省物流園區(qū)科學(xué)發(fā)展研究，全面摸排省內(nèi)物流園區(qū)建設(shè)運營情況和問題，為完善全省物流園區(qū)布局提出建議。

轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路。改變以往“以規(guī)劃落實規(guī)劃”的做法，結(jié)合全省實際，通過促進各地做實物流園區(qū)布局規(guī)劃，“自下而上”打好基礎(chǔ)；重點引導(dǎo)杭州、寧波、溫州、金華（義烏）、嘉興、湖州等一、二級物流園區(qū)布局城市整合資源；最終推動形成合理的物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)和樞紐節(jié)點布局。

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵各地出臺區(qū)域物流園區(qū)布局規(guī)劃，不貪大求全，加強對各市編制物流園區(qū)規(guī)劃時的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各市物流園區(qū)規(guī)劃，推動形成省、市聯(lián)動銜接的物流園區(qū)布局體系。

示范帶動，逐步提升

開展浙江省級物流示范園區(qū)評定。圍繞《規(guī)劃》確定的一、二級物流園區(qū)布局城市，依托產(chǎn)業(yè)集群和大型專業(yè)批發(fā)市場，按照“分類指導(dǎo)、特色示范”和“成熟一批、認(rèn)定一批、提升一批”的原則，圍繞貨運樞紐、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、口岸服務(wù)和綜合服務(wù)五大重點領(lǐng)域，分類制定評選標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2020年，分批評定20個左右省級示范物流園區(qū)，目前已認(rèn)定8個省級物流示范園區(qū)。

建立示范園區(qū)滾動提升機制。省級物流示范園區(qū)的評定并不是“終點”，而要“百尺竿頭，更進一步”，以此為總結(jié)和新的起點，在評定的基礎(chǔ)上，鼓勵園區(qū)選擇一個或幾個物流環(huán)節(jié)提升發(fā)展，突出園區(qū)特色，總結(jié)提煉促進園區(qū)發(fā)展的共性、特性經(jīng)驗并加以推廣，以點帶面，促進全省物流園區(qū)科學(xué)健康發(fā)展，并為申報國家級示范物流園區(qū)奠定基礎(chǔ)。傳化物流通過提升，構(gòu)建了線上以“易配貨”、“易貨嘀”、“運保網(wǎng)”為核心的互聯(lián)網(wǎng)物流平臺，現(xiàn)下以“實體公路港”為核心的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，線上現(xiàn)下互動的傳化公路港模式被國家發(fā)改委、交通部等五部委聯(lián)合發(fā)文在全國推廣。義烏港通過提升，實現(xiàn)了“義烏市場采購貿(mào)易監(jiān)管模式”落地，在國內(nèi)外屬首創(chuàng)，使得整體物流效率大幅提高，海關(guān)監(jiān)管效率達到全國先進水平。

構(gòu)建國家、省市三級示范園區(qū)體系。以省級示范物流園區(qū)培育為突破口，向上爭取申報國家級示范物流園區(qū)，向下鼓勵引導(dǎo)各市培育創(chuàng)建示范物流園區(qū)，推動形成三級示范園區(qū)布局，力求在規(guī)劃建設(shè)、培育方式等方面營造園區(qū)良性發(fā)展的環(huán)境。

項目引領(lǐng)，政策助推

優(yōu)選項目列入省重大項目計劃。在重大產(chǎn)業(yè)項目篩選、服務(wù)業(yè)重大項目計劃編報等方面，圍繞物流企業(yè)集聚、物流功能集成、物流用地集約、物流產(chǎn)業(yè)集群，重點支持一批物流園區(qū)及園內(nèi)項目發(fā)展。

強化要素保障。通過用地指標(biāo)獎補、專項資金補助等方式，鼓勵物流園區(qū)加快整合，進一步提高管理和服務(wù)水平。

幾點思考

物流園區(qū)建設(shè)“沒有完成時，只有進行時”，盡管全省物流園區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了積極的成效，但也要看到，“物業(yè)式”經(jīng)營為主的園區(qū)發(fā)展模式已難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展“新常態(tài)”，尤其是當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)起云涌，對物流園區(qū)的發(fā)展提出了新的要求，也帶來了無限商機。

物流園區(qū)提檔升級迫在眉睫。一方面要提升單個園區(qū)服務(wù)能級。深化產(chǎn)業(yè)合作層次，促進物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等“多業(yè)聯(lián)動”。服務(wù)功能要向集中采購、訂單管理、流通加工、物流金融、倉配一體化、供應(yīng)鏈管理等高附加值增值業(yè)務(wù)、個性創(chuàng)新服務(wù)拓展延伸。另一方面要提升省內(nèi)園區(qū)整體競爭力。在重要的物流節(jié)點城市加快整合現(xiàn)有園區(qū)，鼓勵現(xiàn)代化立體倉庫和信息化平臺建設(shè)，打破園區(qū)“孤島”，通過省級示范園區(qū)提升發(fā)展工作，認(rèn)定培育一批示范園區(qū)，提升發(fā)展一批示范園區(qū)，在省內(nèi)形成物流園區(qū)“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。

物流園區(qū)商業(yè)模式創(chuàng)新將迎春天。一方面是“公路港”智能網(wǎng)絡(luò)信息平臺要開創(chuàng)新局面。發(fā)源于浙江的“公路港”物流模式已在全國各地生根開花，在整合運輸資源、提升公路運輸效率、降低公路運輸成本和車輛空載率方面取得了較好效果，要在此基礎(chǔ)上順應(yīng)大物流、云計算的要求，為物流插上信息化的翅膀，借力“公路港”實體平臺，推動虛實結(jié)合的物流平臺成為行業(yè)整合的突破口，進而將“公路港”打造成為“一帶一路”大戰(zhàn)略下，新絲路上的驛站。另一方面是跨境電子商務(wù)背景下的承載園區(qū)要走出新路子。中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)已經(jīng)獲批，我省已基本確定杭州（下沙）出口加工區(qū)等三個園區(qū)作為首批線下試點園區(qū)。要通過集聚電商平臺企業(yè)、外貿(mào)服務(wù)企業(yè)、電商專業(yè)人才、電商專業(yè)服務(wù)等要素，集成通關(guān)、物流、金融等綜合服務(wù)，探索跨境電商商務(wù)監(jiān)管服務(wù)與線下園區(qū)有機融合的新路徑，推動電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”。

對政府的角色和定位要有新認(rèn)識。一方面要轉(zhuǎn)變觀念。在市場對資源配置起決定性作用的環(huán)境下，政府要淡化主導(dǎo)園區(qū)建設(shè)運營的意識，轉(zhuǎn)向服務(wù)型定位。可通過政策咨詢、用地保障、資金支持、稅收優(yōu)惠等方式為園區(qū)建設(shè)提供幫助，同時，參照國外經(jīng)驗，政府可以作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主要投資者的身份參與建設(shè)。在園區(qū)后期運行階段，可引入PPP模式，采取公共、私營合作的方式。另一方面要扶持載體。政府逐步淡出后，要突出行業(yè)自律和行業(yè)幫扶，探索物流園區(qū)交流合作的新平臺，通過組建物流園區(qū)的利益代表機構(gòu)（物流園區(qū)專業(yè)委員會）或依托行業(yè)協(xié)會對物流園區(qū)進行引導(dǎo)和管理。在此過程中，政府部門應(yīng)加強政策宣介和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，營造園區(qū)發(fā)展的良好外部環(huán)境。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革委員會服務(wù)業(yè)處