有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化：浙江實踐與思路對策

黃祖輝 朋文歡 米松華

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化：浙江實踐與思路對策

黃祖輝 朋文歡 米松華

有序推進浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使其和城鎮(zhèn)居民共享城市文明和基本公共權(quán)益，不僅是響應(yīng)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，落實至2020年實現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)這一目標的關(guān)鍵，而且還是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人文關(guān)懷的體現(xiàn)和堅持“以人為本”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的內(nèi)在要求

改革開放以來，浙江吸納了大量外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和本省農(nóng)民進城就業(yè)，截至目前，浙江承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量達2260萬（浙江省公安廳，2014），占總就業(yè)人數(shù)的60.94%。這一群體在為浙江經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，由于戶籍制度、公共服務(wù)和社會保障等制度的障礙，難以完全融入城市社會并享受與城鎮(zhèn)人口同等的社會福利（葉俊燾、錢文榮等，2014）。如何有序推進浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使其和城鎮(zhèn)居民共享城市文明和基本公共權(quán)益，不僅是響應(yīng)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，落實至2020年實現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)這一目標的關(guān)鍵，而且還是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人文關(guān)懷的體現(xiàn)和堅持“以人為本”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的內(nèi)在要求。本文從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的浙江現(xiàn)狀及市民化的實踐探索入手，針對當前浙江推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化所面臨的挑戰(zhàn)，提出新形勢下進一步推進浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的思路和對策。

實踐探索

浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特征。目前，浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口呈現(xiàn)如下六個方面的特征。一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已成為浙江城鎮(zhèn)化人口的重要組成。據(jù)統(tǒng)計，至2012年，浙江吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量達到峰值（2459.5萬），為2000年的6倍，2014年6月30號時點統(tǒng)計顯示，全省登記在冊流動人口2260萬，盡管較2012年有所回落，但仍占全國流動人口總量8.4%。在以常住人口為統(tǒng)計口徑測算城鎮(zhèn)化水平的情況下，如此龐大的流動人口顯然已成為推進浙江城鎮(zhèn)化進程的重要力量。2013年，浙江城鎮(zhèn)化率達64%，而若按戶籍人口算，浙江城鎮(zhèn)化水平僅為32%左右，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口使浙江城鎮(zhèn)化率提高了30多個百分點。二是“舉家式”流動和居住長期化趨勢比較明顯。區(qū)別于以往男性戶主單獨外出、妻兒留守的流動方式，近年來浙江流動人口舉家式流動趨勢比較明顯，所占比例由2010年的38%上升至2013年的53.1%。從流動人口的年齡結(jié)構(gòu)看，2010年以來，16-59周歲人員比例逐年下降，而16周歲以下及60周歲以上人員比例卻逐年提升。大量非勞動力的流入，給浙江綜合人口承載力帶來一定壓力。此外，流動人口在浙居住時間趨于長期化，2013年在本地居住半年以下的僅占31.7%，居住半年至五年、五年以上的比例分別為65.1%和3.2%。浙江2014年的萬人抽樣調(diào)查顯示，外省流入人口中愿意在居住地長期生活的占65%，待業(yè)人員中，希望滯留繼續(xù)找工作的比例達68%。三是以外省流入為主，流出與流入地相對集中。從2010年起，連續(xù)五年外省流入人口占總流動人口比重超過84%，2014年為86.7%，其中，來源地居前五的為安徽省、貴州省、江西省、河南省、四川省，累計占比達省外流入人口66.6%。杭、寧、溫、金4市承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共計1473.63萬，占比達65.2%。四是流動人口基本素質(zhì)偏低，但趨勢轉(zhuǎn)好。2014年流動人口中初中及以下學(xué)歷者達1679.8萬，占比高達74.3%。但近五年流動人口中大專及以上學(xué)歷所占比例逐年提高，表明隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和居住證制度對高素質(zhì)人才的吸引，浙江就業(yè)結(jié)構(gòu)將會逐步優(yōu)化。五是流動人口收入水平有所增長，市民化能力有所提升。2014年萬人抽樣調(diào)查顯示，浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平均月薪3183元，月薪收入在3000元以上者所占比例由2011年的10%上升至2014年的39.9%。工資性收入的增長在一定程度上提升了浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的能力。六是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策環(huán)境不斷改善。從早期的自理口糧進鎮(zhèn)到如今的取消戶口性質(zhì)劃分，實行按居住地登記戶口的遷移制度，浙江開展的一系列改革為打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度藩籬，促進城鄉(xiāng)人口有序流動與市民化發(fā)揮了積極作用。

浙江推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實踐探索。改革開放以來，浙江先后出臺了一系列政策意見，為推行自理口糧、藍印戶口、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革、大中城市戶口遷移政策調(diào)整、取消戶口性質(zhì)劃分等改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。早在2000年，省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進浙江城市化若干政策的通知》，提出戶籍管理制度改革的中遠期目標，在全國率先取消進城控制指標和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標，在一定程度上為農(nóng)民進城打破了戶籍樊籬。2005年，省委、省政府制定并實施《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)邁出了更大步伐，實施了“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”。2006年，省委、省政府出臺《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進一步加強和改進對農(nóng)村進城務(wù)工人員服務(wù)和管理的若干意見》，保證農(nóng)村進城務(wù)工人員勞有所得、工有所居，關(guān)注農(nóng)村進城務(wù)工人員精神上的尊嚴和歸屬感；同時繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度改革試點，逐步在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的戶口性質(zhì)劃分，實行統(tǒng)一登記為浙江居民戶口的新型戶籍管理制度，進一步促進了城鄉(xiāng)人口的身份平等和自由流動。2009年，省人大頒布了全國首部《流動人口居住登記條例》，規(guī)定“《浙江省居住證》持有人符合縣級以上人民政府規(guī)定條件的，可以申請轉(zhuǎn)辦居住地常住戶口”。各項惠及普通流動人口的戶口遷移政策，有力促進了流動人口在浙江的安心就業(yè)、敬業(yè)發(fā)展、本外地居民融合和社會和諧。2011年12月，經(jīng)省委常委會、省政府常務(wù)會議審議通過，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革試點的實施意見》，該《意見》在明確城鎮(zhèn)落戶政策的同時，同步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和居住證制度改革；保障進城農(nóng)民在農(nóng)村的基本權(quán)益；規(guī)定將流動人口服務(wù)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展。

面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿減弱。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革深化，農(nóng)民農(nóng)村戶口背后的利益開始顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民戶口背后的利益卻逐漸淡化，以致城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化引力下降，與上世紀八十和九十年代相比，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意愿已明顯減弱。這種減弱的市民化意愿集中表現(xiàn)為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)量逐年減少，而“非轉(zhuǎn)農(nóng)”訴求卻不斷增加。截至2013年底，浙江“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員僅17.03萬，比2004年下降近40萬。相反，不少原籍農(nóng)村的大中專院校畢業(yè)生、退伍軍人、參加戶籍制度改革進城落戶的人員卻紛紛要求遷回農(nóng)村。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的一個重要原因，是農(nóng)民對其在農(nóng)村的權(quán)益（土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟收益分配權(quán)）的樂觀預(yù)期和進城市民化收益的不樂觀預(yù)期所形成的反差，很顯然，如果這種預(yù)期反差一直存在，并且農(nóng)民在農(nóng)村的預(yù)期權(quán)益不能轉(zhuǎn)化為可在城鄉(xiāng)之間流動與交易的權(quán)益，不僅已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口，而且仍在農(nóng)村的人口的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”或市民化意愿會持續(xù)低迷。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶能力仍然有限。一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口呈現(xiàn)“舉家流動”態(tài)勢，在一定意義上反映了其有舉家落戶城鎮(zhèn)的意愿，但另一方面，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多文化素質(zhì)低，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，工作技能和就業(yè)適應(yīng)能力相對不足，制約了他們所能從事的職業(yè)和工種。盡管近年來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)的工資水平在不斷提高，但是和浙江城鎮(zhèn)居民收入相比，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工資水平仍然偏低，加之城鄉(xiāng)社保還存在差距，同時地方性社保還不能實現(xiàn)跨省區(qū)流動，使得進城農(nóng)民難以負擔(dān)較高的城鎮(zhèn)定居、生活和發(fā)展成本。此外，城鎮(zhèn)相對高企的房價，即便政策允許其進城落戶，多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也難以實現(xiàn)進城落戶生根的意愿（周蕾、謝勇等，2012）。

流入地承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在制約。主要表現(xiàn)為三個方面：一是不少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不適應(yīng)流入地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。浙江經(jīng)濟長期來是以勞動密集型加工制造業(yè)占主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低、小、散特點，支撐這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大多是低文化、低成本的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力。從發(fā)展趨勢看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是浙江經(jīng)濟提質(zhì)增效，增強競爭力的必然選擇和唯一出路，而這一過程必然會導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的波動，因此，在浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，通過何種途徑改善勞動力結(jié)構(gòu)，如何在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，妥善處理好該群體的就業(yè)震蕩與其市民化以及社會穩(wěn)定的關(guān)系，是浙江推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中必須面對和解決的難點問題。二是流入地對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在制度約束。在我國地方化供給主導(dǎo)的公民基本公共權(quán)益難以在區(qū)域間有效轉(zhuǎn)換的體制下，要解決大規(guī)模外省人口落戶浙江城鎮(zhèn)的市民化問題，會給流入地政府帶來很大的財政壓力。此外，由于長期來形成的行政化資源配置制度，使得公共服務(wù)、就業(yè)機會以及工資水平在不同城市間差異懸殊，少數(shù)大城市人口規(guī)模急劇膨脹，諸如交通擁堵、資源短缺、環(huán)境污染、房價高企等“城市病”隨之出現(xiàn)，加大了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的難度。三是相關(guān)改革頂層設(shè)計滯后，部門合力不足。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及戶籍、土地、就業(yè)、住房、社保、教育、醫(yī)療等方方面面的制度改革，不僅工作量大，涉及部門多，需要頂層設(shè)計，而且需要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域?qū)印⒅醒牒偷胤铰?lián)動。但現(xiàn)實的情況是，高層對有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的頂層設(shè)計還不夠清晰，對相關(guān)改革存在不同解讀與分歧，部門合力不足，缺乏聯(lián)動改革和配套方案，可操作性措施不多。

思路對策

主要的思路：一是以聯(lián)動改革為突破，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特點，必須推進三項聯(lián)動的改革。一是推進城鄉(xiāng)聯(lián)動的改革，即聯(lián)動推進城鎮(zhèn)戶籍制度改革與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以消除區(qū)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。二是推進區(qū)域聯(lián)動的改革，即推動人口流入地與流出地的聯(lián)動改革，以實現(xiàn)跨區(qū)域流動人口基本公共權(quán)益的可攜帶、可置換、可交易。三是推進上下聯(lián)動的改革，即推動中央和地方在基本公共權(quán)益安排的聯(lián)動改革，以促成基本公共權(quán)益的全國可通兌。

二是以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)和推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并不是單純追求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在大城市的市民化，也不是將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口排除在大城市外，而是要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間優(yōu)化、產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化來逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

三是以科學(xué)分類為引導(dǎo)，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的實際情況和意愿出發(fā)，綜合考慮地域可操作性和地方財政負擔(dān)能力，分類型、分時空、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。所謂分類型，就是按照省內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先、市民化意愿強的人群優(yōu)先、在流入地工作穩(wěn)定的人群優(yōu)先、文化程度較高和遵紀守法的人群優(yōu)先的原則，以形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的示范效應(yīng)和帶動效應(yīng)。所謂分時空，就是通過科學(xué)規(guī)劃，對區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、社會、人口等狀況與潛力進行分析，評估與預(yù)測不同區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與人口承載力，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流向和流量，增強中小城市和小城鎮(zhèn)的人口與經(jīng)濟集聚力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就地就近、低成本和多渠道的市民化路徑選擇。

具體的對策是：（一）推進城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，加快浙江自身農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。城鄉(xiāng)聯(lián)動改革的重點是解決浙江自身農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。相對于浙江目前兩千多萬的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，浙江自身農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口體量并不大，約300萬左右。并且經(jīng)過多年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，浙江城鄉(xiāng)居民所享受的公共服務(wù)差距已明顯縮小，不少縣市已實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保等公共服務(wù)的并軌。接下來的關(guān)鍵是推進城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，在深化城鎮(zhèn)戶籍制度改革的同時，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。重點是在兩個“三權(quán)”上進行深化改革。即對農(nóng)民土地權(quán)益、住房權(quán)益、集體經(jīng)濟權(quán)益這“三權(quán)”和農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)這“三權(quán)”進行賦權(quán)和量化的確權(quán)與頒證。同時，加快建立與此相適應(yīng)、高效率的產(chǎn)權(quán)租賃、抵押、入股、置換、轉(zhuǎn)讓等市場體系與交易機制，以確保農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的動力和能力，消除其市民化的疑慮和后顧之憂。

（二）推進產(chǎn)城融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化。一方面，繼續(xù)發(fā)揮浙江農(nóng)村工業(yè)化起步早、產(chǎn)業(yè)集群與塊狀經(jīng)濟比較發(fā)達的優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、物流、信息等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民近距離從事二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地“轉(zhuǎn)產(chǎn)”就業(yè)。另一方面，大力發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接二連三、多功能發(fā)展和產(chǎn)城融合，促進農(nóng)民由“自耕農(nóng)”向“職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)就地“轉(zhuǎn)身”就業(yè)。與此同時，在引導(dǎo)農(nóng)民“轉(zhuǎn)產(chǎn)”與“轉(zhuǎn)身”的同時，加快城鄉(xiāng)新社區(qū)和新市鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)和小城市居住，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地城鎮(zhèn)化和市民化。

改善城鎮(zhèn)空間布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的空間分布。一是加快杭、寧、溫和金義四大城市群空間規(guī)劃和功能定位，使其成為長三角城市群的有機組成和浙江人口與產(chǎn)業(yè)的核心載體。二是以地縣市中小城市發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為重點，打造連接區(qū)域中心城市的重要節(jié)點，使其成為浙江人口和產(chǎn)業(yè)的重要載體，以實現(xiàn)包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的浙江人口和產(chǎn)業(yè)在空間的優(yōu)化分布。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的產(chǎn)業(yè)分布。低成本勞動密集型加工制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對浙江的工業(yè)化進程和經(jīng)濟的快速增長作出了巨大貢獻，但目前這一結(jié)構(gòu)卻因市場疲軟和資源環(huán)境壓力面臨空前挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)通過新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的產(chǎn)業(yè)分布。從浙江的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢看，應(yīng)加快信息與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)與物流業(yè)、休閑養(yǎng)生與旅游業(yè)、投資與金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對新增產(chǎn)業(yè)設(shè)立準入門檻，嚴格控制以環(huán)境損害為代價，以低技能勞動力為主要支撐的項目。對現(xiàn)有低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型一批，轉(zhuǎn)移一批和淘汰一批。對高污染、高耗能以及存在明顯隱患的企業(yè)，堅決予以整改或關(guān)停。

完善流動人口管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。不斷完善流動人口管理，對有序有效解決省外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在浙江的市民化問題極為重要。一是完善“積分”體系。要以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會與個體價值為主要衡量，提高績優(yōu)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化激勵；二是完善自律體系。將合法住所、穩(wěn)定職業(yè)、繳納社保等作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基礎(chǔ)條件。三是完善管理體系。要聯(lián)動中央，盡快出臺財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的掛鉤政策與操作辦法。

提升社會治理水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的管理要從防范型、管制型向服務(wù)型、治理型轉(zhuǎn)變。一是通過就業(yè)服務(wù)體系、住房供給體系、社會保障體系、收入分配體系的完善，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“經(jīng)濟融合”；二是通過多元文化體系、黨群組織體系、公共參與體系的建構(gòu)與完善，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“社會融合”；三是不斷提高城鎮(zhèn)原居民對外來人口的包容度和親和度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城市的“心理融合”。

*本報告為《浙江人口承載能力研究》和《浙江省發(fā)改委“十三五”前期研究》課題的階段性成果。

作者：黃祖輝，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長、教授；朋文歡，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院博士生；米松華，浙江省農(nóng)科院博士