新常態下的經濟增長須靠新動力

《浙江經濟》年度報告研究課題組

新常態下的經濟增長須靠新動力

《浙江經濟》年度報告研究課題組

新常態需要新發展動力。內需消費的不斷擴張，新興產業、服務業的快速發展，人力資本和要素生產率的持續提升……新的增長點正在結構調整中形成，新的動力點正在改革、開放、創新中被釋放，一個“雙中高”的新浙江經濟正在撲面而來

浙江進入一位數增長新常態經濟的發展階段已整四年，其經濟增速與國際金融危機爆發前相比明顯放緩。在持續30多年高速增長后，如今推動經濟增長的需求條件、要素資源環境乃至市場競爭特點、資源配置模式等都在發生深刻的趨勢性變化，傳統增長引擎正加速失效，浙江經濟步入了一個發展動力重構的新時代，面臨著發展方式轉變、結構優化升級和增長動力調整的重大挑戰。我們需要主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構、提質增效升級放到更加重要位置，致力于確立新的經濟增長戰略，再塑新的增長動力和增長優勢、新的增長結構和增長模式，推動經濟發展進入“增長中高速、質量中高端”的健康軌道。

（一）從需求動力看，投資和出口出現衰減，消費拉動將成為新動力。過去的30多年間，投資和出口增長強勁，成為拉動經濟增長的主要需求動力，而消費不振則是長期困擾經濟發展的深層矛盾和結構問題。消費是經濟活動的起點和歸宿，也是決定經濟增長的關鍵性因素，只有將消費作為經濟增長的主要動力，經濟的增長才算是回歸本意。近年來，隨著經濟發展階段的變化以及國際金融危機后外部需求明顯減弱，投資和出口動力逐漸減弱，消費需求處于平穩上行的通道，消費對經濟增長的相對貢獻趨于上升。2014年，國內三大需求結構中最終消費支出對國內生產總值增長貢獻率為51.2%，比上年提高3.0個百分點，消費成為拉動經濟最主要的動力，而浙江消費增長也保持平穩態勢（2014年全省社會消費品零售總額增長11.7%）。雖然最終消費由政府消費和居民消費構成，但是在近年各級政府嚴控支出“零增長”的背景下(2014年全省“三公”經費支出下降34.4%)，居民消費貢獻了全年最終消費增量的主要部分。當前消費需求增長態勢表明，內需結構正從低收入、低支出、低品質需求向相對的高收入、高支出、高品質需求轉型，在大城市中居民消費已由實物消費為主走上實物消費與服務消費并重的軌道，新一輪結構消費升級開始加快，個性化、多樣化消費漸成主流，通過創新供給激活需求的重要性顯著上升。如新型消費業態高速增長，2014年，全省實現網絡零售額比上年增長47.6%，總量約占全國1/5；省內居民實現網絡消費額增長41.2%。新常態下消費需求的拉動力突出表現在民生改善上，要牢牢把握擴大內需這一戰略支點、城鎮化發展這一巨大機遇，適應人民群眾的新需求新期待新預期，通過創新消費市場有效地激活消費潛能，培育新的消費增長點，進而打造消費升級版。消費崛起不僅有利于改變過于依賴投資的增長格局，而且消費需求的擴大能夠引導投資結構優化升級，特別是信息消費、文化消費、健康養老消費等新型消費模式催生新的投資機會，互促形成經濟發展新的動力和增長點。

（二）從要素投入看，要素規模擴張難以為繼，要素質量提升將成為新動力。從長周期來看，驅動經濟增長三大要素，包括勞動力、資本和技術。改革開放以來的相當長時期，技術進步雖然有了明顯改善，但遠未成為經濟增長的主要動力，勞動力、資本、資源等要素擴張在經濟增長過程中發揮了更為重要的作用，而高投入、高污染、高耗能的粗放式增長方式已嚴重透支了資源和環境。進入“十二五”后，隨著經濟發展階段和要素資源稟賦結構的變化，特別是人口結構發生的重大變化，人口結構老齡化和勞動年齡人口絕對量減少，導致用工成本快速上升，浙江勞動力成本低的優勢迅速減弱。隨著各種要素和資源價格的連續上漲，傳統依靠低成本的要素規模擴張推動經濟增長的模式已難以為繼，經濟增長將全面轉向創新驅動，讓位于更多依靠人力資本和技術進步的質量效率型集約增長方式。新常態下經濟增長貢獻來自于全要素生產率提高和人力資源的提升，由此改善要素供給質量已成為新常態下經濟發展的內生性要求。實際上，經過30多年的發展，浙江高等教育已從大眾化邁入了普及化，勞動力受教育水平不斷提高，人力資本積累不斷加快。進入以創新為核心的新常態，我們必須走出所謂“低勞動力成本”比較優勢的觀念誤區，充分發揮人力資本的創新源泉作用，更加注重加強提升人力資本素質，更加注重發揮企業家才能，培養造就一大批高素質的人才隊伍和從業勞動者，創造“新人口紅利”。當然，打造創新引擎還必須更加注重加強產權和知識產權保護，激發企業家創新精神，切實推動經濟增長向創新驅動轉換。

（三）從產業優化看，傳統產業帶動貢獻下降，新興產業、服務業雙輪驅動將成為新動力。改革開放30多年，工業主導經濟增長的特點比較明顯，工業成為經濟增長的主要動力。然而，在經歷多年的迅速擴張后，成本上漲、產能過剩和有效需求不足，制造業高速增長時代已很難再現。浙江是全國最先開始產業結構調整以適應“新常態”的地區。進入新世紀，浙江工業增速平臺由2002-2007年的15%左右下行到10%左右，2012年開始更是進入了個位數增長階段①張金如，《如何認識浙江工業新常態》，2015年1月16日《浙江日報》第9版。（2014年規上工業增加值同比僅增長6.9%），工業相對比重下降的長期趨勢開始形成。與此同時，服務業卻保持持續增長領先、比重提升態勢，預計2014年對GDP增長貢獻率達50%以上，服務業開始成為帶動和支撐經濟增長的核心力量，且服務業發展呈現出“高級化”趨勢，包括健康、醫療、教育、養老、金融、物流、旅游、互聯網行業蓬勃發展蔚然成勢。目前傳統產業格局正在加快打破，三產融合、高端高質、信息化引領的發展漸成新常態，裝備制造業、高新技術產業、戰略性新興產業增速和占比都在提升②2014年，浙江裝備制造業、高新技術產業、戰略性新興產業增加值比上年增長8.9%、8.5%和8.6%，增幅高于規模以上工業2、1.6和1.7個百分點，占規模以上工業的比重為34.5%、34.1%和24.5%，分別比上年提高0.5、0.5和0.4個百分點；裝備制造業對規模以上工業增長的貢獻率為41.4%，拉動規模以上工業增長2.8個百分點。，新產品、新行業、新產業、新業態、新模式正在加速成長，生產的網絡化、智能化步伐加快。盡管新經濟在規模上短期內難以替代傳統產業，但與互聯網和電子商務有關的新興業態的高速發展態勢（2014年浙江電子商務交易額突破2萬億元，增長25%左右）和強大的滲透力正在深刻改變浙江產業的面貌。從某種意義看，用新一輪信息技術、移動互聯網、大數據、物聯網創建產業新優勢將是浙江最大的機會。浙江要適應國際國內產業競爭格局的新變化，大力發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業，著力培育以互聯網為核心的信息經濟，推進工業化與信息化、服務業與制造業的深度融合，推動產業從低端邁向中高端，重塑浙江產業競爭新優勢，形成新興產業、現代服務業對經濟增長的“多點支撐”。

(四)從空間格局看，精準對接國家戰略，開放新格局和區域結構新變化將帶來新動力。浙江經濟對外依存度高，外向拉動長期保持著傳統優勢。隨著國家深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，以及中央經濟工作會議把“優化經濟發展空間格局”列入2015年經濟工作的主要任務，提出“重點實施‘一帶一路’、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略”，超大規模跨行政區劃的區域空間布局啟動，推動在更大空間尺度整合優化配置資源，形成更大范圍的區域經濟一體化趨勢，為經濟發展提供新動力。浙江地處長江經濟帶、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路戰略交匯區，必須充分利用好戰略區位、特色優勢，把發展深度嵌入“一帶一路”和長江經濟帶建設之中，著力打造江海聯運服務中心、跨境電子商務綜合試驗區等一批戰略支點，推進基礎設施互聯互通，提升浙江發展在全國的戰略地位。而從“引進來”為主進入到“高水平引進來、大規模走出去”，特別是浙江企業、浙江資本走出去，加速“全球化的市場布局、投資布局、生產研發布局、綜合物流和供應鏈布局”將對經濟增長產生新的引領作用。今年省政府工作報告明確提出“積極推進全省沿海港口、義烏國際陸港的整合與建設，加強江海聯運、海陸聯運體系建設，穩步推進‘義新歐’中歐班列運行常態化”“更加主動接軌上海、積極推進長三角一體化發展”“進一步加大‘國家戰略舉措’實施力度，聯動推進海洋經濟發展示范區與舟山群島新區建設，積極推動溫州金融綜合改革和義烏國際貿易綜合改革互促共進”。同時，“推進城鎮化健康發展已成為優化經濟發展空間格局的重要內容”，在新型城市化的引領下，城市群、都市圈逐步成為引導產業集聚和升級的核心。浙江要搶抓新型城鎮化重大機遇，積極穩妥推進以人為核心的城市化和城鄉發展一體化，優化城市化布局和形態，實施大都市區帶動戰略，推動縣域經濟向市域經濟轉型，有序推進農業轉移人口市民化，擴大公共產品和公共服務的供給，這都將為經濟增長提供持續的動力。

(五)從制度供給看，新一輪改革紅利釋放將激活新動力。新的增長動力的形成從根本上講還有賴于營造良好的制度環境，成就新動力的關鍵是推進市場化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，靠市場的力量和產業化的創新培育和形成新的增長點，靠政府為市場創新、科技創新和人才集聚創造更好的市場競爭環境。從市場主體看，改革能夠為大眾創業、市場主體創新提供更高效的政策環境和制度環境，夯實經濟增長的微觀基礎；從市場體系看，改革能夠為各類市場特別是要素市場活力的增強構造更完善的機制，并在配置資源中發揮市場機制倒逼存量調整和激活增量的功能。中央經濟工作會議提出，要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域改革，使改革舉措有效轉化成發展動力。當前全面深化改革的態勢已經形成，省政府工作報告明確提出，突出制度供給，“著力打造更有效率的政務生態系統、更有活力的創業創新生態系統”，以政府自身革命帶動重要領域改革，培育體制機制新優勢，以大眾創業、萬眾創新形成發展的新動力。

（執筆：楊祖增）