發(fā)展改革工作要再創(chuàng)佳績

浙江省委常委、常務副省長 袁家軍

發(fā)展改革工作要再創(chuàng)佳績

浙江省委常委、常務副省長 袁家軍

新常態(tài)是我國改革發(fā)展的新起點，“八八戰(zhàn)略”是引領浙江新常態(tài)發(fā)展的總綱領。發(fā)展改革工作，要圍繞深化改革擴大開放搶抓優(yōu)勢、圍繞擴投資穩(wěn)增長搶抓優(yōu)勢、圍繞調結構促轉型搶抓新優(yōu)勢、圍繞新型城市化搶抓新優(yōu)勢、圍繞惠民生促和諧搶抓新優(yōu)勢、圍繞加強經濟運行監(jiān)測分析把握新優(yōu)勢

新常態(tài)下要把握發(fā)展改革工作新要求

習近平總書記在中央經濟工作會議上從九個方面深刻分析了我國經濟新常態(tài)帶來的趨勢性變化，并用四句話對新常態(tài)進行了精辟概括。在省委經濟工作會議上，夏寶龍書記和李強省長作了重要講話，強調了“八八戰(zhàn)略”是指引浙江新常態(tài)發(fā)展的總綱領，特別是夏寶龍書記用“七個新”高度概括了浙江新常態(tài)的階段性特征和要求。認識和理解習近平總書記關于新常態(tài)的重要論述和夏寶龍書記關于“八八戰(zhàn)略”“七個新”的重要講話精神，要從兩個方面來把握：

一方面，新常態(tài)是我國改革發(fā)展的新起點。馬克思主義辯證法的否定之否定規(guī)律，揭示了經濟社會作為一個復雜系統(tǒng)，其發(fā)展是有一定規(guī)律的，即呈現螺旋式上升和波浪式前進的動態(tài)過程。也就是說，經濟社會發(fā)展是在曲折中前進的，走過一段路后重新到達一個新的、更高層次的起點。這個新起點同時也是一個重要關口，意味著原有的發(fā)展方式、工作模式遇到了瓶頸、碰到了天花板，必須通過轉型和變革來獲得突破。因此，當前我們面臨的新常態(tài)就是一個新的起點，迫切要求我們通過轉型的思路、改革的辦法去實現經濟社會新一輪發(fā)展。

另一方面，“八八戰(zhàn)略”是引領浙江新常態(tài)發(fā)展的總綱領。我省在新常態(tài)下，把“八八戰(zhàn)略”作為發(fā)展的總綱領，最根本的是要進一步發(fā)揮我省體制機制、區(qū)位、塊狀特色產業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、生態(tài)、山海資源、環(huán)境、人文等八個方面的優(yōu)勢，搶抓發(fā)展新機遇，培育新模式，打造新的競爭力。

結合發(fā)展改革工作，要聚焦幾個重大方面搶抓優(yōu)勢。一是圍繞深化改革擴大開放搶抓優(yōu)勢。重點是積極承接和參與“長江經濟帶”“一帶一路”建設等國家重大戰(zhàn)略。二是圍繞擴投資穩(wěn)增長搶抓優(yōu)勢。重點要調整和優(yōu)化投資結構，加大交通、能源、通信等重大基礎設施建設力度。三是圍繞調結構促轉型搶抓新優(yōu)勢。重點要促進產業(yè)結構調整，構建現代產業(yè)體系。四是圍繞新型城市化搶抓新優(yōu)勢。重點要推動縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型。五是圍繞惠民生促和諧搶抓新優(yōu)勢。重點要提升基本公共服務均等化水平，實現綠色低碳發(fā)展。六是圍繞加強經濟運行監(jiān)測分析把握新優(yōu)勢。重點要更好地反映經濟運行的“形”與“勢”，更好地服務經濟轉型升級。

2015年發(fā)展改革工作要再創(chuàng)佳績

抓好國家重大戰(zhàn)略實施。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設是當前和今后一個時期國家重大戰(zhàn)略，其中“一帶一路”和長江經濟帶與我省直接相關，我們要積極對接和服務國家戰(zhàn)略，主動把握戰(zhàn)略機遇，以大開放大開發(fā)帶動大發(fā)展，培育新的增長點乃至增長極。參與“一帶一路”建設，重點是根據國家規(guī)劃抓緊制訂我省實施方案，做好與國家有關部委的溝通銜接，組織推進一批重大項目，推動浙江企業(yè)和資本加快“走出去”。參與長江經濟帶建設，重點是編制好我省實施方案，研究提出三年行動計劃，重點推進綜合立體交通走廊規(guī)劃項目建設，加快我省與長江經濟帶區(qū)域的互聯(lián)互通。同時，要繼續(xù)推進實施浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏市國際貿易綜合改革試點和溫州金融綜合改革試驗區(qū)建設這四大國家戰(zhàn)略以及嘉善縣域科學發(fā)展示范點等建設。

抓好擴大有效投資。一是優(yōu)化投資結構。要把投資重點放在重大基礎設施、重大產業(yè)項目、工業(yè)技術改造和生態(tài)環(huán)保項目上。要以國家加大鐵路投資力度為契機，加快實施我省鐵路建設“八八計劃”，啟動實施都市圈城際鐵路近期建設規(guī)劃。以創(chuàng)建國家清潔能源示范省為契機，適度加快核電、清潔煤電、抽水蓄能電站等項目建設。以培育七大萬億產業(yè)為重點，加大先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)及創(chuàng)新驅動投入。要加快推進民營綠色石化基地項目、杭鋼轉型升級項目、鎮(zhèn)海煉化一體化擴建項目等一批重大項目。二是深化投融資體制改革。要把擴大民間投資作為重中之重來抓，營造民資“可進、可出、可贏利”的政策環(huán)境。要抓緊修訂我省企業(yè)投資項目核準目錄，最大限度下放審批權限，推出一批面向民間資本招商推介的重大示范項目。要按照國家要求抓緊建立PPP項目庫，及時總結、推廣一批成功案例。

抓好重點領域改革。在改革理念上，要按照建設法治政府的要求，自覺運用法治思維和法治方式引領改革，在法治軌道上推進改革，重大改革要于法有據。在改革舉措上，要繼續(xù)推進以“四張清單一張網”為重點的政府自身改革。深化浙江政務服務網建設，橫向拓展服務功能，縱向延伸至基層。全面清理企業(yè)投資項目前置審批事項，加強中介機構管理，規(guī)范前置中介服務。全面建立事中事后監(jiān)管制度。在改革方法上，要堅持試點先行、有機整合、逐步推廣。要在嘉興、海寧、柯橋、嘉善、德清、平湖、諸暨等地一系列改革試點基礎上，抓緊制訂經濟綜合改革方案，全面推廣企業(yè)高效審批制度、要素分層定價制度、企業(yè)分類指導制度、“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”制度。同時，繼續(xù)向國家爭取臺州民間投資改革創(chuàng)新試點，根據需要再謀劃啟動一批改革試點。

抓好重大平臺建設。一要推進各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合優(yōu)化提升發(fā)展，進一步確立產業(yè)集聚區(qū)在全省空間開發(fā)體系中的主平臺地位，努力打造成為產業(yè)升級的主引擎、改革創(chuàng)新的先導區(qū)、以上率下的示范區(qū)。二要把新型城市化作為支撐經濟社會發(fā)展的重要平臺，大力推動縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型，結合城際軌道等綜合交通體系建設，提高四大都市圈的集聚輻射能力。三要積極用好各類創(chuàng)新性、試驗性平臺。舟山江海聯(lián)運服務中心建設是中央交給我省的一項重大任務，要江海陸聯(lián)動、統(tǒng)籌謀劃，深化研究戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮舟山、寧波乃至全省其他地區(qū)的特色優(yōu)勢，實現優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。要加快推進湖州、杭州、麗水國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，在環(huán)境管理體制、資源要素配置機制、生態(tài)文明建設考核評價等方面先行先試。

抓好重大規(guī)劃編制。要圍繞省委省政府中心工作，加強對事關全局和長遠發(fā)展的重大問題研究，加強重大項目、重大工程、重大政策謀劃。2015年重中之重是要編制好“十三五”規(guī)劃，明確“十三五”發(fā)展的目標定位，制訂路線圖、任務書、項目表。同時，要組織編制一批重要的區(qū)域規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。要深化規(guī)劃體制機制改革，推進省域國土空間總體規(guī)劃等規(guī)劃編制，推進“多規(guī)合一”試點。在專項規(guī)劃方案方面，重點是完善國家清潔能源示范省創(chuàng)建方案，并抓好組織實施。

做好發(fā)展改革工作要注重提升五個能力

注重提升戰(zhàn)略謀劃能力。戰(zhàn)略謀劃要高起點、高站位，既要把握全國大局，又要有寬廣的國際視野。要吃透中央和省委省政府的要求、吃透規(guī)律、吃透實情，確保戰(zhàn)略謀劃可操作、能落地。要強化黨委政府決策參謀助手的作用，集中更多的人力和精力想大事、謀大事。要加強學習研究，提升綜合能力，培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光和專業(yè)素養(yǎng)，善于借助外力共同勾畫重大戰(zhàn)略，加強對事關全局和長遠發(fā)展重大問題的專題研究。

注重提升協(xié)調執(zhí)行能力。要完善管理方法和手段，對抓在手上的重大任務，要明確目標、明確時間節(jié)點，列明任務表、流程圖、責任單，利用現代化的手段和方法推進服務和管理。要完善工作推進機制，建立一系列配套制度，確保責任落實到位、任務落實到位。要完善團隊文化，提升工作執(zhí)行能力水平，做到一個任務、一個隊伍、一個機制、一套政策，真正把工作落到實處。

注重提升依法行政能力。全省發(fā)改系統(tǒng)要認真學習黨的十八屆四中全會和省委十三屆六次全會精神，抓好中央和省委、省政府文件的貫徹落實，加強法制教育培訓，牢固樹立法治理念，全面提高法治素養(yǎng)。要堅持依法辦事，進一步規(guī)范行政程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。

注重提升權力制約能力。近年來發(fā)改系統(tǒng)發(fā)生的貪腐案例，警示性很強，需要采取綜合措施加強權力規(guī)范和制約。各級政府要加強對發(fā)展改革工作的領導和發(fā)展改革部門的管理，上級發(fā)展改革部門要加強對下級發(fā)展改革部門的工作指導和督促檢查。發(fā)展改革部門主要領導和黨組要履行好黨風廉政建設責任制，善于主抓主管。發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工要強化自律意識，自覺做到堅守底線、不碰高壓線。要充分發(fā)揮系統(tǒng)內紀檢監(jiān)察力量作用，借助社會輿論和公眾監(jiān)督的作用，建立健全權力監(jiān)督制約長效機制。

注重提升持續(xù)改進能力。發(fā)改系統(tǒng)在新常態(tài)下，必須堅持與時俱進，順應新形勢和新動向，不斷調整工作方法和工作重心。要繼續(xù)做好經濟社會發(fā)展的運行監(jiān)測，及時調適經濟政策和工作措施。要加強“回頭看”，及時總結評估發(fā)展改革各項工作的績效，集成放大系統(tǒng)內好的經驗、做法；及時發(fā)現并解決工作中存在的不足和問題，化解系統(tǒng)運行風險，同時“舉一反三”，不斷提高發(fā)改系統(tǒng)的糾偏、糾錯能力。

*本文系袁家軍同志2014年12月30日在全省發(fā)展和改革工作電視電話會議上的講話要點的第二、第三、第四部分。